Документальная публикация: полный текст законопроекта администрации евдокимова о регионалньом правительстве.

ЗАКОН (Проект) Алтайского края

О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края

Статья 1. Внести в Устав (Основной Закон) Алтайского края (Сборник законодательства Алтайского края, 1995, N10, N15; 1996, N20; 1999, N41 (61); 2000, N54; 2001, N63, N66, N67; 2002, N80. ч.1; 2003, N86, N92, ч.1) следующие изменения:

1. В тексте Устава (Основного Закона) Алтайского края: слова "глава администрации Алтайского края" (в соответствующем падеже) заменить словами "Губернатор Алтайского края" (в соответствующем падеже);

слова "администрация Алтайского края" (в соответствующем падеже) заменить словами "Администрация Алтайского края" (в соответствующем падеже).

2. Главу 9 изложить в следующей редакции:

"ГЛАВА 9. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Статья 78. Губернатор Алтайского края

1. Губернатор Алтайского края является высшим должностным лицом Алтайского края и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Алтайского края - Администрацию Алтайского края.

2. Губернатор Алтайского края избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Алтайского края и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Губернатором Алтайского края может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет.

4. Губернатор Алтайского края избирается сроком на четыре года и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

5. Губернатор Алтайского края не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом.

6. Порядок и сроки выборов Губернатора Алтайского края устанавливаются законом Алтайского края.

7. В случае признания выборов Губернатора Алтайского края несостоявшимися, недействительными или в случае, если ни один из баллотировавшихся кандидатов не был избран, исполнение обязанностей Губернатора Алтайского края осуществляется прежним Губернатором Алтайского края. При этом повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через четыре месяца после официального объявления результатов предыдущих выборов.

8. Губернатор Алтайского края вступает в должность не позднее, чем через десять дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Губернатора Алтайского края.

При вступлении в должность Губернатор Алтайского края в торжественной обстановке приносит присягу:

"Клянусь верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Губернатора Алтайского края, уважать, защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Алтайского края, федеральные законы и законы Алтайского края".

С момента принесения присяги Губернатор Алтайского края считается вступившим в должность. Полномочия прежнего Губернатора Алтайского края с этого момента прекращаются.

Статья 79. Полномочия Губернатора Алтайского края

Губернатор Алтайского края:

1) представляет Алтайский край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также при осуществлении международных внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Алтайского края;

2) обнародует законы Алтайского края, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет их в порядке, установленном статьей 74 Устава (Основного Закона) Алтайского края;

3) формирует Администрацию Алтайского края и иные органы исполнительной власти Алтайского края в соответствии с настоящим Уставом (Основным Законом) Алтайского края и законами Алтайского края;

4) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Администрации Алтайского края, досрочно прекращает его полномочия;

5) вправе требовать созыва внеочередной сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов, а также созывать вновь избранный Алтайский краевой Совет народных депутатов на первое заседание ранее срока, установленного для этого Уставом (Основным Законом) Алтайского края;

6) вправе участвовать в работе Алтайского краевого Совета народных депутатов с правом совещательного голоса;

7) представляет на утверждение Алтайского краевого Совета народных депутатов кандидатуру Первого вице-губернатора - Председателя Правительства Алтайского края;

8) назначает и освобождает от должности министров Алтайского края в порядке, установленном настоящим Уставом (Основным Законом) Алтайского края;

9) принимает отставку Правительства Алтайского края, а также принимает решение об отставке Правительства Алтайского края;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Алтайского края и законами Алтайского края.

Губернатор Алтайского края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Алтайского края и законы Алтайского края, а также исполнять указы президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Статья 80. Правовые акты Губернатора Алтайского края

1. Губернатор Алтайского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края и законов Алтайского края издает правовые акты. Нормативные правовые акты Губернатора Алтайского края издаются в виде указов и подлежат обязательному опубликованию. Правовые акты Губернатора Алтайского края, не носящие нормативного характера, издаются в виде распоряжений.

2. Правовые акты Губернатора Алтайского края, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на всей территории Алтайского края.

3. Правовые акты Губернатора Алтайского края не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Алтайского края и законам Алтайского края.

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе приостановить действие правовых актов Губернатора Алтайского края в случае противоречия этих правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Статья 81. Досрочное прекращение полномочий Губернатора Алтайского края. Временное отстранение от должности

1. Полномочия Губернатора Алтайского края прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) его отставки в связи с выражением ему недоверия Алтайским краевым Советом народных депутатов;

3) его отставки по собственному желанию;

4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации;

5) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации.

2. В случаях, предусмотренных подпунктами 2) и 3) настоящего пункта, досрочное прекращение полномочий Губернатора Алтайского края осуществляется решением Алтайского краевого Совета народных депутатов. В случае, предусмотренном подпунктом 4) настоящего пункта, досрочное прекращение полномочий губернатора Алтайского края осуществляется указом Президента Российской Федерации.

3. Губернатор Алтайского края вправе в любое время подать в отставку. Принятие отставки Губернатора Алтайского края влечет за собой отставку возглавляемой им Администрации Алтайского края.

4. Алтайский краевой Совет народных депутатов вправе выразить недоверие Губернатору Алтайского края в случае: издания им правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Алтайского края и законам Алтайского края, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Алтайского края не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края и законов Алтайского края, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

5. Решение Алтайского краевого Совета народных депутатов о выражении недоверия Губернатору Алтайского края принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

6. Решение Алтайского краевого Совета народных депутатов о выражении недоверия Губернатору Алтайского края влечет за собой немедленную отставку Губернатора Алтайского края и возглавляемой им Администрации Алтайского края,

7. Губернатор Алтайского края может быть отрешен от должности Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

8. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Алтайского края от должности влечет за собой отставку возглавляемой им Администрации Алтайского края.

9. В случае отставки Администрации Алтайского края, предусмотренной пунктами 3, 6 и 7 настоящей статьи, она продолжает действовать до сформирования новой Администрации Алтайского края.

10. В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Алтайского края внеочередные выборы Губернатора Алтайского края проводятся не позднее, чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий Губернатора Алтайского края.

11. В соответствии с федеральным законом Президент Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по мотивированному представлению Генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить Губернатора Алтайского края от исполнения обязанностей в случае предъявления Губернатору Алтайского края обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

12. Во всех случаях, когда Губернатор Алтайского края не может исполнять свои обязанности, в том числе в случае временного отстранения его от должности Президентом Российской Федерации, их временно исполняет Первый вице-губернатор - Председатель Правительства Алтайского края.

13. Первый вице-губернатор - Председатель Правительства Алтайского края, а также иное лицо, временно исполняющее обязанности Губернатора Алтайского края в соответствии с законом Алтайского края, не вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий Алтайского краевого Совета народных депутатов, а также вносить предложение о внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Алтайского края.

Статья 82. Система органов исполнительной власти Алтайского края

1. В Алтайском крае установлена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Алтайского края - Администрацией Алтайского края, возглавляемой Губернатором Алтайского края.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации полномочий Российской Федерации и органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Администрация Алтайского края входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

3. Структура исполнительных органов государственной власти Алтайского края устанавливается законом Алтайского края.

Статья 83. Высший исполнительный орган государственной власти Алтайского края - Администрация Алтайского края

1. Администрация Алтайского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Алтайского края.

2. Администрация Алтайского края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края.

3. В состав Администрации Алтайского края входит Администрация Губернатора Алтайского края и Правительство Алтайского края.

4. Администрация Алтайского края действует в пределах срока полномочий Губернатора Алтайского края и слагает свои полномочия перед вновь избранным Губернатором Алтайского края.

5. Администрация Алтайского края обладает правами юридического лица, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Администрация Алтайского края имеет гербовую печать.

6. Финансирование Администрации Алтайского края и возглавляемых ею органов исполнительной власти Алтайского края осуществляется за счет средств бюджета субъекта Алтайского края, предусмотренных отдельной статьей.

Статья 83-1. Администрация Губернатора Алтайского края

1. Администрация Губернатора Алтайского края обеспечивает исполнение полномочий Губернатора Алтайского края как высшего должностного лица Алтайского края.

2. В состав Администрации Губернатора Алтайского края входит вице-губернатор - руководитель Администрации Губернатора Алтайского края, вице-губернаторы.

3. Структура Администрации Губернатора Алтайского края утверждается Губернатором Алтайского края.

4. Деятельность Администрации Губернатора Алтайского края обеспечивается аппаратом Администрации Губернатора Алтайского края.

Статья 83-2. Правительство Алтайского края

1. Правительство Алтайского края является коллегиальным органом в составе Администрации Алтайского края.

2. Правительство Алтайского края возглавляет Первый вице-губернатор - Председатель Правительства Алтайского края. Первый вице-губернатор - Председатель Правительства Алтайского края утверждается Алтайским краевым Советом народных депутатов по предложению Губернатора Алтайского края. Порядок утверждения Первого вице-губернатора - Председателя Правительства Алтайского края устанавливается законом Алтайского края. Алтайский краевой Совет народных депутатов может выразить недоверие Первому вице-губернатору - Председателю Правительства Алтайского края. Повторное в течение четырех месяцев выражение Алтайским краевым Советом народных депутатов недоверия Первому вице-губернатору - Председателю Правительства Алтайского края влечет за собой его немедленную отставку. Порядок выражения Алтайским краевым Советом народных депутатов недоверия Первому вице-губернатору - Председателю Правительства Алтайского края устанавливается законом Алтайского края.

3. В состав Правительства входят Первый вице-губернатор - Председатель Правительства Алтайского края, вице-губернаторы - заместители Председателя Правительства Алтайского края и министры Алтайского края.

4. Вице-губернаторы - заместители Председателя Правительства Алтайского края, министры Алтайского края назначаются и освобождаются от должности Губернатором Алтайского края по представлению Первого вице-губернатора - Председателя Правительства Алтайского края.

5. Деятельность Правительства Алтайского края обеспечивается аппаратом Правительства Алтайского края и аппаратом Администрации Губернатора Алтайского края.

6. Отставка Первого вице-губернатора - Председателя Правительства Алтайского края влечет за собой отставку Правительства Алтайского края.

7. В случае сложения полномочий либо отставки Правительства Алтайского края оно продолжает исполнять свои обязанности до формирования нового Правительства.

Статья 83-3. Основные полномочия Администрации Алтайского края

1. Администрация Алтайского края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социальноэкономического развития Алтайского края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

2. Администрация Алтайского края:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления Губернатором Алтайского края в Алтайский краевой Совет народных депутатов проект бюджета Алтайского края, а также проекты программ социально-экономического развития Алтайского края;

в) обеспечивает исполнение бюджета Алтайского края и программ социально-экономического развития Алтайского края и готовит отчеты об исполнении указанного бюджета и выполнении программ социальноэкономического развития Алтайского края для представления их Губернатором Алтайского края в Алтайский краевой Совет народных депутатов;

г) формирует иные органы исполнительной власти Алтайского края;

д) управляет и распоряжается собственностью Алтайского края в соответствии с законами Алтайского края, а также федеральной собственностью, переданной в управление Алтайскому краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Алтайского края, законам и иным нормативным правовым актам Алтайского края, а также вправе обратиться в суд;

ж) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Алтайского края и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Статья 83-4. Правовые акты Администрации Алтайского края

1. Администрация Алтайского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края и законов Алтайского края издает правовые акты. Нормативные правовые акты Администрации Алтайского края издаются в виде постановлений и подлежат обязательному опубликованию. Правовые акты Администрации Алтайского края, не носящие нормативного характера, издаются в виде распоряжений. Правовые акты Администрации Алтайского края подписываются Губернатором Алтайского края.

2. Правовые акты Администрации Алтайского края, принятые в пределах ее полномочий, обязательны к исполнению на всей территории Алтайского края.

3. Правовые акты Администрации Алтайского края не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Алтайского края и законам Алтайского края.

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе приостановить действие правовых актов Администрации Алтайского края в случае противоречия этих правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Статья 84. Иные исполнительные органы государственной власти Алтайского края

1. Иными исполнительными органами государственной власти Алтайского края являются: министерства Алтайского края, службы Алтайского края, Алтайские краевые агентства, аппарат Администрации Губернатора Алтайского края, аппарат Правительства Алтайского края, иные органы, создаваемые в соответствии с законами Алтайского края.

Статья 85. Взаимодействие Алтайского краевого Совета народных депутатов и Губернатора Алтайского края

1. При взаимодействии с Алтайским краевым Советом народных депутатов, Губернатор Алтайского края вправе:

а) предлагать вопросы для включения в повестку дня сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов;

б) вносить на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов проекты законов Алтайского края и иных правовых актов, принимаемых Алтайским краевым Советом народных депутатов;

в) выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов;

г) делегировать представителей Администрации Алтайского края для участия в сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов с правом внеочередных выступлений по обсуждаемым вопросам.

2. Губернатор Алтайского края ежегодно представляет Алтайскому краевому Совету народных депутатов доклад о деятельности администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края.

3. Правовые акты Губернатора Алтайского края направляются в Алтайский краевой Совет народных депутатов не позднее пятнадцати дней со дня их принятия.

4. Алтайский краевой Совет народных депутатов вправе обратиться к Губернатору Алтайского края с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в правовые акты Губернатора Алтайского края либо об их отмене, а также вправе обжаловать эти правовые акты в судебном порядке или обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных правовых актов.

5. Постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов направляются Губернатору Алтайского края не позднее пятнадцати дней со дня их принятия.

6. Губернатор Алтайского края вправе обратиться в Алтайский краевой Совет народных депутатов с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов либо об их отмене, а также вправе обжаловать эти постановления в судебном порядке.

7. Алтайский краевой Совет народных депутатов направляет Губернатору Алтайского края планы законопроектных работ и проекты законов Алтайского края.

8. Споры между Алтайским краевым Советом народных депутатов и главой администраций Алтайского края по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Алтайского края и законами Алтайского края. При недостижении согласия разрешение спора может быть передано в Конституционный Суд Российской Федерации, Алтайский краевой суд или Арбитражный суд Алтайского края в соответствии с их компетенцией.

Статья 86. Взаимодействие Алтайского краевого Совета народных депутатов и Администрации Алтайского края

1. Алтайский краевой Совет народных депутатов и Администрация Алтайского края взаимодействуют в установленных Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Алтайского края и в интересах его жителей.

2. Нормативные правовые акты Администрации Алтайского края направляются в Алтайский краевой Совет народных депутатов не позднее пятнадцати дней со дня их принятия.

3. Алтайский краевой Совет народных депутатов вправе обратиться к Губернатору Алтайского края предложением о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты Администрации Алтайского края либо об их отмене, а также вправе обжаловать эти нормативные правовые акты в судебном порядке или обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

Статья 87. Взаимодействие Алтайского краевого Совета народных депутатов и иных исполнительных органов государственной власти Алтайского края.

1. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Алтайского края направляются в Алтайский краевой Совет народных депутатов не позднее пятнадцати дней со дня их принятия.

2. Алтайский краевой Совет народных депутатов вправе обратиться в органы исполнительной власти Алтайского края предложением о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты соответствующих органов исполнительной власти Алтайского края либо об их отмене, а также вправе обжаловать эти нормативные правовые акты в судебном порядке или обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

3. На сессиях Алтайского краевого Совета народных депутатов, заседаниях его постоянных комитетов и комиссий вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти Алтайского края или лица, уполномоченные указанными руководителями.

4. На заседаниях органов исполнительной власти Алтайского края вправе присутствовать депутаты Алтайского краевого Совета народных депутатов либо по поручению Алтайского краевого Совета народных депутатов или его председателя сотрудники аппарата Алтайского краевого Совета народных депутатов.".

Статья 2. Глава администрации Алтайского края, избранный до вступления в силу настоящего Закона, именуется "Губернатор Алтайского края" и осуществляет полномочия в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с учетом статуса Алтайского края, установленного Уставом (Основным Законом) Алтайского края и законами Алтайского края.

Статья 3. Приостановить до 1 января 2005 года действие пункта 12 части 1 статьи 73, пункта 2 статьи 81, статьи 82 и 85 Устава (Основного Закона) Алтайского края.

Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 г., за исключением статьи 3, которая вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Закона.