Top.Mail.Ru
18+

Документальная публикация: пояснения вице-губернатора николая ермолова к законопроекту о краевом правительстве.

Приводим полный текст Пояснительной записки к поправкам в Устав Алтайского края, в редакции документа, розданного депутатам КСНД для рассмотрения на сессии 1 июля 2004 г.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Алтайского края "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края".

Настоящий проект закона разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 17 федерального закона уставом (конституцией) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. До настоящего времени в Алтайском крае этот институт отсутствовал. Была установлена должность "высшего должностного лица в системе органов исполнительной власти", что не соответствует федеральному закону.

Предлагается установить должность высшего должностного лица Алтайского края. Проведенный анализ уставов (конституций) субъектов РФ показывает, что в 20% случаев высшее должностное лицо субъекта РФ именуется как "глава администрации", в 60% - как "Губернатор" и в 20% имеет двойное наименование - "глава администрации (Губернатор)". Учитывая опыт большинства субъектов РФ, практически повсеместное использование в общественно-политической жизни термина "Губернатор", считаем целесообразным установить наименование высшего должностного лица края и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти края - Губернатор Алтайского края.

Высшим исполнительным органом государственной власти Алтайского края по проекту закона остается администрация Алтайского края. Администрацию Алтайского края возглавляет на принципах единоначалия Губернатор Алтайского края и несет персональную ответственность за ее действия (бездействия).

Как и в большинстве субъектов РФ, администрация края не является коллегиальным органом. По действующему законодательству края в состав администрации края входят глава администрации края, первые заместители, заместители главы администрации края, руководители всех органов исполнительной власти края. В связи с этим становится проблематичной реализация пунктов 5 и 6 статьи 19 вышеназванного Федерального закона, которыми предусматривается обязательная отставка высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в случае отставки возглавляющего его лица. По действующему законодательству края получается, что в отставку должны уходить все должностные лица, входящие в состав администрации края, что (в случае возникновения таких ситуаций) может парализовать власть и повлечь негативные последствия в управлении.

Во избежание этого, предлагается в составе администрации Алтайского края определить Правительство Алтайского края и Администрацию Губернатора Алтайского края.

Правительство является коллегиальным органом. Правительство возглавляет Первый вице-губернатор - председатель Правительства. В состав Правительства также входят члены Правительства, Вице-губернаторы, руководители министерств (6-8 по основным направлениям деятельности по схеме административной реформы). Правительство непосредственно осуществляет исполнительно-распорядительные функции - исполнение решений Губернатора, бюджета, социально-экономических программ.

Губернатор может отправлять Правительство в отставку. Правительство может уходить в отставку по собственной инициативе в случае, например, несогласия с политикой Губернатора. В случае отстранения Губернатора от должности, Правительство уходит в отставку. В любом случае, при такой схеме построения власти, руководители всех иных органов исполнительной власти (комитетов, управлений, служб, агентств) исполняют свои обязанности и в отставку не уходят. Смена только высшего руководства обеспечит преемственность власти и исключит ее дезорганизацию.

В состав Администрации Губернатора края входят вице-губернаторы со специальным функционалом (руководитель аппарата, руководитель Представительства края в г. Москве) и аппарат Губернатора края, обеспечивающий осуществление Губернатором его функций.

Реорганизация системы органов исполнительной власти края нацелена на разумную организацию деятельности высшего должностного лица края и высшего органа исполнительной власти края, упразднение дублирующих функций у структурных подразделений администрации края.

Настоящий проект закона предлагается ввести в действие - с 1 января 2005 г. Принятие законопроекта сейчас необходимо в целях закрепления основ построения исполнительной власти в крае, для того, чтобы в течение второго полугодия 2004 г. (август - октябрь) администрация края могла разработать и внести на рассмотрение краевого Совета народных депутатов новые редакции законов края "Об Администрации Алтайского края", "О структуре органов исполнительной власти Алтайского края", "О государственной службе Алтайского края" и др., соответствующие положениям Устава (Основного Закона) края.

В связи с закреплением за субъектами РФ четкого перечня государственных полномочий (гл. 4-1 федерального закона N184-ФЗ), учитывая то, что ряд функций, которые осуществляли органы исполнительной власти края, с 1 января 2005 г. будут переданы Российской Федерации либо органам местного самоуправления, некоторые из ныне действующих органов исполнительной власти края будут упразднены, либо сокращен аппарат государственных служащих. В связи с этим, при введении новой системы органов исполнительной власти, администрация края не планирует увеличение численности аппарата государственной служащих либо проведение иных мероприятий, направленных на увеличение бюджетных расходов.

Заместитель главы администрации края Н.Г. Ермолов
Регистрация / Вход

Администрация сайта призывает пользователей соблюдать правила комментирования

Комментариев 3
Наблюдательный

29.06.2004 07:37

При всей "положительности" реорганизацмм исполнительной власти в крае, складывается упорное впечатление, что документ написан под конкретную ситуацию (человека). В самой природе разделения должностей губернатора и председателя правительства заложена если не бомба замедленного действия, то уж напряженность - точно. Если для МС такое положение вещей очень удобно, то следующий губернатор обязательно упразднит отдельный пост председателя.
Андрей Максимов

29.06.2004 10:23

Чтож, во многом разъясняет вопросы в эмоциональной заметке Д.Негреева по поводу нового устава.
Юрист

30.06.2004 08:38

Крайне спорное мнение... Насчот того, что в крае нет высшего должностного лица. Противоречия Устава 184-ФЗ я полагаю, надуманы.
Календарь
/ /
24.05.2024