Документальная публикация: пояснения вице-губернатора николая ермолова к законопроекту о краевом правительстве.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Алтайского края "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края".

Настоящий проект закона разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 17 федерального закона уставом (конституцией) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. До настоящего времени в Алтайском крае этот институт отсутствовал. Была установлена должность "высшего должностного лица в системе органов исполнительной власти", что не соответствует федеральному закону.

Предлагается установить должность высшего должностного лица Алтайского края. Проведенный анализ уставов (конституций) субъектов РФ показывает, что в 20% случаев высшее должностное лицо субъекта РФ именуется как "глава администрации", в 60% - как "Губернатор" и в 20% имеет двойное наименование - "глава администрации (Губернатор)". Учитывая опыт большинства субъектов РФ, практически повсеместное использование в общественно-политической жизни термина "Губернатор", считаем целесообразным установить наименование высшего должностного лица края и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти края - Губернатор Алтайского края.

Высшим исполнительным органом государственной власти Алтайского края по проекту закона остается администрация Алтайского края. Администрацию Алтайского края возглавляет на принципах единоначалия Губернатор Алтайского края и несет персональную ответственность за ее действия (бездействия).

Как и в большинстве субъектов РФ, администрация края не является коллегиальным органом. По действующему законодательству края в состав администрации края входят глава администрации края, первые заместители, заместители главы администрации края, руководители всех органов исполнительной власти края. В связи с этим становится проблематичной реализация пунктов 5 и 6 статьи 19 вышеназванного Федерального закона, которыми предусматривается обязательная отставка высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в случае отставки возглавляющего его лица. По действующему законодательству края получается, что в отставку должны уходить все должностные лица, входящие в состав администрации края, что (в случае возникновения таких ситуаций) может парализовать власть и повлечь негативные последствия в управлении.

Во избежание этого, предлагается в составе администрации Алтайского края определить Правительство Алтайского края и Администрацию Губернатора Алтайского края.

Правительство является коллегиальным органом. Правительство возглавляет Первый вице-губернатор - председатель Правительства. В состав Правительства также входят члены Правительства, Вице-губернаторы, руководители министерств (6-8 по основным направлениям деятельности по схеме административной реформы). Правительство непосредственно осуществляет исполнительно-распорядительные функции - исполнение решений Губернатора, бюджета, социально-экономических программ.

Губернатор может отправлять Правительство в отставку. Правительство может уходить в отставку по собственной инициативе в случае, например, несогласия с политикой Губернатора. В случае отстранения Губернатора от должности, Правительство уходит в отставку. В любом случае, при такой схеме построения власти, руководители всех иных органов исполнительной власти (комитетов, управлений, служб, агентств) исполняют свои обязанности и в отставку не уходят. Смена только высшего руководства обеспечит преемственность власти и исключит ее дезорганизацию.

В состав Администрации Губернатора края входят вице-губернаторы со специальным функционалом (руководитель аппарата, руководитель Представительства края в г. Москве) и аппарат Губернатора края, обеспечивающий осуществление Губернатором его функций.

Реорганизация системы органов исполнительной власти края нацелена на разумную организацию деятельности высшего должностного лица края и высшего органа исполнительной власти края, упразднение дублирующих функций у структурных подразделений администрации края.

Настоящий проект закона предлагается ввести в действие - с 1 января 2005 г. Принятие законопроекта сейчас необходимо в целях закрепления основ построения исполнительной власти в крае, для того, чтобы в течение второго полугодия 2004 г. (август - октябрь) администрация края могла разработать и внести на рассмотрение краевого Совета народных депутатов новые редакции законов края "Об Администрации Алтайского края", "О структуре органов исполнительной власти Алтайского края", "О государственной службе Алтайского края" и др., соответствующие положениям Устава (Основного Закона) края.

В связи с закреплением за субъектами РФ четкого перечня государственных полномочий (гл. 4-1 федерального закона N184-ФЗ), учитывая то, что ряд функций, которые осуществляли органы исполнительной власти края, с 1 января 2005 г. будут переданы Российской Федерации либо органам местного самоуправления, некоторые из ныне действующих органов исполнительной власти края будут упразднены, либо сокращен аппарат государственных служащих. В связи с этим, при введении новой системы органов исполнительной власти, администрация края не планирует увеличение численности аппарата государственной служащих либо проведение иных мероприятий, направленных на увеличение бюджетных расходов.