александр гончаренко: губернатор надежды?

Таким образом, можно смело сказать, что большинство населения края голосовали за Евдокимова М.С. как за губернатора надежды.

Заканчиваются сто дней правления нового губернатора. В гражданском обществе в этот период принято делать первые экспертные заключения, а это значит и ответить на вопрос по-прежнему ли Евдокимов М.С. остается губернатором надежды?

Известно, что любая медаль имеет две стороны, так и прошедшие сто дней губернаторства Евдокимова М.С. однозначно оценить достаточно трудно. Поражение на губернаторских выборах Сурикова А.А. и, как следствие этого произошедшие изменения с властной политической элитой края лишний раз продемонстрировали, что мировой опыт с ограничением двумя сроками руководства исполнительной властью, является действенным временным антикоррупционным средством.

В ходе своего небольшого анализа прошедших событий постараюсь избегать в отличие от господина Якова Зельдовича (2) каких-либо исторических параллелей, которые в его устах, на мой взгляд, грешили несколько предвзятым отношением к фигуре нового губернатора, что заставляют задуматься о том, а не этот ли господин, при его отличных знаниях новейшей российской истории, как раз и был одним из разработчиков бесславного второго тура кампании Сурикова А.А. под названием "Останови вторжение"? Хотя вероятно тогда он носил другую фамилию.

Для оценки первых ста дней губернаторства Евдокимова М.С. и хотя бы поверхностных краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития политической ситуации в крае важно оценить складывающиеся отношения между командой губернатора и федеральной властью, политическими партиями и общественными организациями, бизнесом и СМИ, а также дать оценку проводимой кадровой политике.

Что касается последнего, то общеизвестное выражение "отца всех народов" товарища Сталина: "...кадры решают все..." и сегодня остается актуальным.

После победы на губернаторских выборах 4 апреля 2004 года Евдокимова М.С. всех интересовало, из кого будет состоять его администрация. Несомненно, фактороми, влияющим на формирование новой администрации были обязательства, взятые Михаилом Евдокимовым в ходе его избирательной кампании перед партнерами и спонсорами. Непосредственное же назначение первых лиц в администрации края, которые во многом определяют в той или иной мере курс новой администрации, затянулось надолго. В свое время газета "Свободный курс" (3) задержку с формированием новой администрации края видела в следующем:

1. Михаил Евдокимов шел на выборы, не имея сформированной заранее команды;

2. В формировании администрации участвуют несколько сил, которые борются за соответствующие посты;

3. По роду деятельности вице-губернаторы имеют доступ к секретной информации. Для работы с ней дается специальный допуск. Прежде чем его выдать компетентные органы проводят проверку личностей, претендующих на посты замов (4);

4. Против некоторых назначений могли выступать губернаторы соседних регионов (5).

На мой взгляд, наиболее весомыми факторами, приведшими к задержке формирования администрации, были первые два. Видимо, согласившись в последней момент участвовать в губернаторской выборной гонке, Евдокимов М.С. слабо надеялся на успех и фактически не занимался подбором своей будущей администрации. Приведу лишь один пример. Выступая перед делегатами нашей партийной конференции накануне второго тура выборов, начальник штаба Николай Ермолов утверждал, что будущая администрация (речь шла, разумеется, о первых лицах) уже сформирована, и она состоит в большинстве своем из лиц, проживающих в крае - по этой, дескать, причине (в целях их безопасности) он не может озвучить их имена. На самом деле это было не так, о чем свидетельствует тот факт, что из всех назначенных вице-губернаторов только один Святослав Григорьев проживает в Алтайском крае, Александр Лукьянов не в счет, т.к. его недавнее выдвижение кандидатом на повторных выборах главы Кулундинского района свидетельствует, что его дни в качестве вице-губернатора сочтены.

В отказе Евдокимова М.С. от использования местных кадров при формировании своей администрации есть как положительные, так и отрицательные моменты. С одной стороны, бесспорно, что человеку знающему проблемы той или иной отрасли экономики края не понаслышке требуется меньший адаптационный период для вхождения в должность, но всегда есть опасение, что на него будут влиять сложившиеся ранее управленческие стереотипы и межличностные отношения. Не хотелось бы уподобляться господину Зельдовичу в исторических сравнениях, но существует мнение, что одной из причин неудачи реформ Ельцина Б.Н. было сохранение у власти бывшей советско-партийной элиты, когда главами регионов, городов и районов становились бывшие вторые и третьи секретари обкомов и райкомов. А бывшие комсомольские передовики строительства коммунизма в кратчайшие сроки перепрофилировались в ударников строительства капитализма в России.

Что из этого получилось, мы все отлично знаем. Так что в самом подходе формировать администрацию края из приезжих лиц, нет нечего плохого. Другой вопрос, по каким профессиональным и нравственным критериям это производится и есть ли в этих назначениях стратегическая линия, задачей которой является модернизация экономики края с целью улучшения благосостояния ее жителей? На мой взгляд, пока в этих назначениях этого не просматривается. Помимо этого, привлечение в команду таких одиозных личностей, как Владимир Зубков и Леонид Баклицкий, по которым сеть интернета просто пестрит негативными материалами, не прибавило позитивного отношения общественности к новому губернатору.

К сожалению, мы должны признать, что ощущается нехватка управленческого опыта у Евдокимова М.С. В этой ситуации оптимальным решением было бы пойти по пути создания Правительства края, которое могло бы способствовать повышению персонификации ключевых фигур ответственных за принятия решений. Но против этого резко выступили депутаты КСНД во главе с Назарчуком А.Г.. Бесспорно законопроект сырой и нуждается в доработке, но и большинство аргументов "против" принятия документа в первом чтении депутатами были, что называется, от лукавого. Например, ссылка на то, что дескать избиратели голосовали за Евдокимова М.С., как за кандидата в главы администрации края (с одним набором полномочий), а не за кандидата в губернаторы края, у которого полномочия несколько отличаются. Это, на мой взгляд, не выдерживает критики. Уверяю вас, господа депутаты, что из 569.935 человек, проголосовавших во втором туре за Евдокимова М.С., навряд ли найдется существенное количество избирателей, для которых различия в этих двух должностях принципиальны, и они будут настаивать на повторных выборах. А о том, как можно привести эти поправки в соответствие с Уставом края, учить таких опытных депутатов, как Землюков С.В. не приходится, достаточно вспомнить с каким рвением и единодушием он с коллегами принимал поправки к законодательству края, позволившими избираться на третий срок Сурикову А.А.

Что касается отношений Евдокимова М.С. с краевыми СМИ, то надо признать, что они пока деструктивны. И в этом виноваты обе стороны. С одной стороны большая часть СМИ, поставивших на выборах на Сурикова А.А., по мнению известного в крае политолога Чернышова Ю.Г.(6) не выдержала экзамен на ответственность и объективность, и пока не могут смириться с поражением. Отсюда и обилие в СМИ критического материала в отношении нового губернатора. В течение первых ста дней критики с лихвой хватило бы на два срока губернаторства Сурикова А.А. По поводу отношений новой администрации и СМИ приведу высказывание теперь уже бывшего советника губернатора Евдокимова М.С., Малютина М.В. "...Одна из тяжелейших для нас проблем - продолжение информационной блокады и информационной войны со стороны абсолютного большинства СМИ". (7)

С другой стороны неуклюжая попытка новой администрации поставить под контроль информацию о себе в краевых СМИ стала виной продолжающегося недопонимания сторон. В этой ситуации считаю, что для Евдокимова М.С. необходимо в кратчайшие сроки предпринять шаги по открытости новой администрации для прессы и налаживанию с ней конструктивного диалога, ибо не надо забывать, что СМИ это четвертая власть, которая может существенно влиять на восприятие населением действий новой администрации. Полностью согласен с утверждением г-на Зельдовича о том, что в сложившейся сегодня ситуации СМИ будут не на стороне Евдокимова М.С. в противостоянии с предполагаемым конкурентом на будущих выборах Назарчуком А.Г. Если уж речь зашла о будущих губернаторских выборах, а Михаил Сергеевич видимо знаком с тезисом: "...подготовка к следующим выборам начинаются на следующий день после объявления результатов прошедших выборов...", то наиболее опасным потенциальным конкурентом у него может стать глава ОАО "Алтайэнерго" Шабалин С.А., которого явно не устроила роль статиста на прошедших губернаторских выборах и после создания на паях с одним из местных олигархов в КСНД своей депутатской группы он явно прибавляет в политическом весе. За последнее время в СМИ появилось много позитивных материалов о нем. Он пытается придать прозрачный вид своему бизнесу, заявив о более чем 160 млн. рублевых доходах "Алтайэнерго" за прошедший год. Хотя, когда речь заходит о высокой прибыльности компании, являющейся естественным монополистом, возникает резонный вопрос: "это заслуга менеджмента компании за счет оптимизации собственных затрат и введения новых технологий или монопольный рост цен на производимые товары и услуги?". В данном случае судить не берусь, но в сентябре прошлого года себестоимость продукции в ОАО "Алтайэнерго" составляла 34,4 копейки за кВтч, а стоимость покупаемой от ФОРЭМ электроэнергии - 39,1 копейки, тогда как жители края уже платили по 95 копеек за кВтч (8). Может быть поэтому в крае растет число жителей, особенно на селе, для которых в 21 веке керосиновая лампа, как источник освещения их жилища, заменила электричество (9).

Историческая практика современной России свидетельствует, что когда представители естественных монополий идут в большую политику, это всегда сопровождается приобретением ими СМИ. Так, что если в ближайшие год - два "Алтайэнерго" или аффилированные с нею компании или физические лица начнут скупать в городах и районах края СМИ - это будет верным признаком, что Сергей Алексеевич всерьез решил побороться за губернаторское кресло. В тандеме с другим крупным медийным собственником и монополистом наружной рекламы Банных А.Н. это будет грозная сила.

На одной из первых своих пресс-конференций в роли губернатора Евдокимов М.С. на вопрос одного из журналистов, как будут строиться отношения с бизнесом, ответил: "...беспредела не будет. Будем планомерно работать с бизнесменами. Все будет в рамках закона...". Правда, на вопрос, будет ли новый хозяин края влиять, например, на рынок наружной рекламы, Евдокимов ответил утвердительно (10). Поражение на выборах Сурикова А.А. вызвало в определенной степени панику среди бизнес-сообщества, точнее той ее части, которая непосредственно была связана с ним. Так, например, прошла информации о продаже сети магазинов "Мария Ра" известным в г. Барнауле предпринимателем Александром Ракшиным питерской кампании "Пятерочка" (11). Видимо в рамках планомерной работы с бизнесменами нужно рассматривать проведение первого тендера на поставку угля в города и районы края и смену руководства на ОАО "Барнаульский ликероводочный завод". Вопрос - насколько это пойдет на пользу экономике края, пока остается открытым.

Справедливости ради надо отметить, что за первые сто дней ничего катастрофического в хозяйстве края не произошло. Как обычно прошла посевная. Более того, отказ администрации края от использования при обеспечении расходными материалами селян "кабальных" схем ГКУП "Алтайагропрод", вселил в них определенный оптимизм на урожай.

В ближайшие сто дней администрацию края ждет два очень трудных экзамена, от результатов которых во многом будет зависеть ее будущее. Это проведение уборки и подготовка к зиме.

Развитие социально-экономической ситуации в крае во многом зависит от федеральной политики. И в этом смысле губернатор становится заложником федеральных властей. Трудно рассчитывать, что Евдокимов М.С. может реально влиять в сложившейся ситуации на объем трансфертов из центра, от которых в нашем дотационном крае во многом зависит социальная ситуация. К сожалению, президент Путин В.В. и думское большинство в лице "Единой России" взяли курс на крайне правые реформы, о чем свидетельствует принятие пакета законов о так называемой "монетизации" льгот и Жилищного кодекса. В принципе в самой замене натуральных льгот денежными выплатами нет ничего плохого. Но в данном конкретном случае расчеты компенсаций категориям льготников проводились с одной единственной целью уменьшить объем обязательства государства перед населением. Помимо этого другой задачей федеральных властей явилось желание часть обязательств сбросить на регионы. Это приведет в таких дотационных регионах, как Алтайский край к снижению уровня жизни населения. И это происходит на фоне колоссальных доходов государства от продажи нефти. Только за 1 полугодие дополнительные доходы федерального бюджета превысили 300 млрд. руб., а размер средств, изъятых из экономики и замороженных в Стабилизационном фонде, к концу 2004 года составит 500 млрд. руб. Видимо в данном случае власть руководствуется принципом: "...Никогда не жили хорошо и нечего привыкать...". Таким образом, в 2005 году нового губернатора ожидает еще более сложный экзамен, когда необходимо будет решать вопросы повышения оплаты труда учителям и врачам, выплаты детских пособий и льгот ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, решать проблемы с жильем для детей-сирот, чернобыльцев, больных открытой формой туберкулеза и инвалидов войны самостоятельно без поддержки федеральной власти. И решать их придется в регионе, где население меньше чем в Москве всего в 3,5 раза, а бюджет более чем в 15 раз.

Думаю, что недоброжелатели Евдокимова М.С. обязательно попытаются использовать сложную социальную ситуацию в своих политических интересах.

Считаю, что новой администрации необходимо активизировать свою работу с антимонопольным комитетом не только для контроля уровня цен в естественных монополиях, но и в таких сферах как обеспечение населения продовольственными товарами первой необходимости и различными видами топлива, в строительстве, СМИ и рекламе.

Учитывая, что инициировать внеочередную проверку края Счетной палатой РФ достаточно сложно (12), необходимо попытаться активизировать работу Счетной палаты Алтайского края.

Пока команда губернатора старается не позиционировать себя по политическим пристрастиям. Несмотря на поддержку в краевом Совете на должность спикера кандидатуры Александра Назарчука и назначения вице-губернатором Святослава Григорьева, известного своими националистическими взглядами, говорить о политической ориентации администрации Евдокимова М.С., как об определившейся считаю преждевременно. В то же время рост политического влияния такого опытного политика, как Назарчук А.Г., контролирующего в крае все левые силы, переигравшего в КСНД "в чистую" своих оппонентов из "Единой России" (13), может вывести амбиции Назарчука А.Г. далеко за пределы краевого Совета (14).

Все это происходит на фоне теряющих свою политическую самостоятельность в крае двух других политических сил, представленных в КСНД, избирательного блока "В поддержку президента" и ЛДПР. Все это не исключает того, что новая администрация будет вынуждена устанавливать диалог с партиями, не представленными сегодня в КСНД. Хотя не исключен другой вариант, когда Евдокимов М.С. и его администрация будет и дальше игнорировать политические партии, как партнеров по диалогу. Насколько этот вариант более выигрышен, чем предыдущий, покажет время, но не надо забывать, что сегодня курс федеральной власти взят на повышение роли партий.

В течение первых ста дней администрацией Евдокимова М.С. не была использована такая потенциально мощная сила, которой являются общественные организации. Нельзя же всерьез рассматривать назначение группы людей на должность общественных советников в качестве начала диалога с общественными организациями. Роль этих назначенцев и сейчас остается туманной. Если это своеобразные комиссары, задача которых присматривать за деятельностью тех или иных комитетов краевой администрацией на предмет их профессионализма и личной преданности губернатору, то это, как говорится, одна история. Если институт общественных советников призван наладить обратную связь с представителями третьего (общественного) сектора общества для постоянного мониторинга верности своего курса и использования экспертного потенциала этих организаций, то это уже другая история. Что касается первой роли, то мне достаточно сложно судить - насколько этот институт себя оправдывает, а что касается второй роли этого института, то по мнению некоторых экспертов, задача привлечения населения к управлению через институт советников решена была довольно смело, т.к.. ни один из назначенных советников не имеет в Алтайском крае сколько-нибудь значимой общественной известности.

Необходимо отметить, что в недрах разношерстной команды людей, в той или иной мере принимавших участие в кампании Евдокимова М.С., и не получивших от этого зримых дивидендов (в первую очередь моральных, как мне кажется) формируется движение "Пробуждение".

Помимо этого в крае создается Независимая общественная палата и в случае если ее участникам удастся, в своей деятельности следовать заявленным принципам, то она может стать той политически независимой влиятельной площадкой в крае, которая с одной стороны не позволит забыть Евдокимову М.С. о данных им жителям края обещаниях в период избирательной кампании, а с другой стороны станет мощным экспертным потенциалом для губернатора.

Движение "Пробуждение" и Независимая общественная палата это, как раз элементы проявления гражданского общества, создаваемые снизу отдельными наиболее активными гражданами. Путь создания гражданского общества снизу, в отличие от насаждаемых властью сверху квазиэлементов гражданского общества (таких как Гражданский форум) достаточно продолжительный и трудный, но только он позволяет достичь конечной своей цели. Если новая краевая администрация поймет это, то она получит достойного партнера.

В заключение, отвечая на поставленный вопрос в начале статьи, хочу сказать, что несмотря на кадровую чехарду, отсутствие внятной экономической и социальной политики, самоизоляцию от прессы, политических и общественных организаций Евдокимов М.С. для большинства жителей края еще остается губернатором надежды. Она, как известно, умирает последней.

16.07.2004 г.

Примечания:

1. Altay Daily Review 05-04-2004

2. Altay Daily Review -07-2004

3. Газета "Свободный курс" N17, 22.04.2004 г.

4. Данная версия лично у меня вызывала большое сомнение, т.к. против двух назначенных вице-губернаторов Баклицкого Л.В. и Зубкова В.А. были не закрыты ранее возбужденные уголовные дела.

5. Эта версия имела, на мой взгляд, под собой почву, ибо одно время на должность одного из вице-губернаторов предлагалась кандидатура Анатолия Приставки, бывшего гендиректора "Кузбассразрезуголь", кампания которого, по некоторым данным, спонсировала выборы Евдокимова М.С., но находящегося в сложных отношениях с губернатором Кузбасса Аманом Тулеевым.

6. Altay Daily Review 12-04-2004

7. Altay Daily Review 23-04-2004

8. Для покрытия потребности края в электроэнергии ОАО "Алтайэнерго" 70% электроэнергии закупает у поставщиков из-за пределов края через ФОРЭМ.

9. Для тех кто желает лично в этом убедиться предлагаю съездить в с. Корниловка Каменского района.

10. Altay Daily Review 06-04-2004

11. Altay Daily Review 21-04-2004

12. Необходимо, чтобы за данное решение проголосовало более 90 депутатов Государственной Думы ФС РФ, которые в свою очередь ориентированы на Сурикова А.А.

13. Altay Daily Review 23-04-2004 и Altay Daily Review 14-04-2004

14. Altay Daily Review 23-04-2004