Утверждено решением Заседания временного депутатского объединения Блок "______________" N ___от_________2004г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о временном депутатском объединении "Блок "_______________" Алтайского краевого Совета народных депутатов
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Депутатское объединение - "Блок "__________________" (далее - блок) является временным объединением депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов (далее АКСНД) - членов постоянных депутатских объединений: фракции "Единая Россия" депутатских групп "Объединенные депутаты (ЛДПР и независимые депутаты)", "В поддержку Президента - за развитие края", а также депутатов, не входящих в состав постоянных депутатских объединений и изъявивших желание участвовать в работе блока.
Целью создания блока является организация взаимодействия, совместное предварительное обсуждение и выработка согласованных позиций в правотворческой деятельности и иных вопросах, относящихся к ведению АКСНД.
1.2. Блок осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Алтайского края, Регламента и иных нормативных актов краевого Совета народных депутатов, а также настоящего Положения.
2. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛОКА
2.1. Блок образуется на основании принятых в установленном порядке соответствующих решений постоянных депутатских объединений АКСНД: фракции "Единая Россия", депутатских групп "Объединенные депутаты (ЛДПР и независимые депутаты)", "В поддержку Президента - за развитие края" (далее Учредителей блока).
2.2. Формами деятельности блока являются Общее Собрание и Заседание.
2.2.1. Участниками Общего собрания являются все депутаты - члены блока.
2.2.2. Участниками Заседания блока являются депутаты, делегированные решениями Учредителей блока, численностью не более 1/3 количества депутатов - членов постоянных депутатских объединений Учредителей блока, а также депутаты - члены блока, не входящие в состав постоянных депутатских объединений. При этом, решениями Учредителей блока может быть предусмотрена ротация депутатов, делегированных на участие в Заседаниях блока, как по принципу очередности, так и в зависимости от тематики рассматриваемых вопросов. В число депутатов, делегированных на участие в Заседаниях блока, по должности входят руководители и заместители руководителей соответствующих постоянных депутатских объединений Учредителей блока, в пределах установленной нормы представительства.
2.3. Обшее Собрание блока:
- является высшим органом блока;
- созывается по решению Заседания блока;
- считается правомочным, если в нем участвуют не менее двух третей депутатов - членов блока и не менее половины от каждого постоянного депутатского объединения Учредителей блока;
- определяет основные стратегические направления работы блока, а также принимает решения о согласованной позиции Учредителей блока по наиболее важным и принципиальным вопросам, относящимся к ведению АКСНД;
- принимает решения открытым голосованием не менее чем двумя третями голосов присутствующих на Собрании членов блока. Решения, принятые Общим Собранием блока, касающиеся единой позиции, а также солидарного голосования по вопросам, внесенным в проект повестки дня очередной сессии АКСНД, а также и иным вопросам, относящимся к ведению АКСНД, подлежат обязательному выполнению всеми депутатами - членами постоянных депутатских объединений Учредителей блока;
- принимает Решение о прекращении деятельности и самороспуске блока.
2.4. Заседание блока:
- является основной рабочей формой деятельности блока;
- считается правомочным, если в нем участвуют не менее половины депутатов, делегированных на участие в Заседаниях Учредителями блока, в пределах установленной нормы представительства;
- определяет тактику работы блока, утверждает Положение о блоке, вносит в него изменения и дополнения;
- принимает решения о созыве Общего Собрания блока и формирует его повестку дня;
- вырабатывает согласованную позицию Учредителей блока по направлениям законопроектной работы, вопросам, внесенным в проект повестки дня очередной сессии АКСНД, его постоянных комитетов, иных рабочих органов АКСНД;
- принимает решения о солидарном голосовании Учредителей блока по вопросам, внесенным в проект повестки дня очередной сессии АКСНД. При этом, указанные решения подлежат утверждению на Заседаниях постоянных депутатских объединений Учредителей блока;
- решения Заседания блока принимается открытым голосованием большинством голосов членов блока, присутствующих на Заседании;
- проводится по мере необходимости, как правило, не реже одного раза в месяц, до начала Заседаний постоянных депутатских объединений Учредителей блока;
- вправе отменить решения руководителя блока, принятые с превышением его компетенции;
- принимает решения по иным вопросам деятельности блока.
2.5. Руководителем блока является руководитель наибольшего по численности постоянного депутатского объединения Учредителей блока.
2.6. Руководитель блока:
- ведет Заседания блока;
- по согласованию с заместителями руководителя блока формирует повестку дня. а также определяет дату, время и место проведения Заседания блока;
- в пределах своей компетенции координирует действия членов блока, высказывает им предложения и рекомендации;
- представляет позицию блока, во взаимоотношениях с руководящими органами АКСНД, органами государственной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, другими политическими партиями и иными общественными организациями и объединениями, должностными Лицами, средствами массовой информации и так далее;
- обладает правом подписи документов, исходящих от блока;
- осуществляет другие полномочия, связанные с деятельностью блока в АКСНД, не противоречащие настоящему Положению.
2.7. Руководители других постоянных депутатских объединений Учредителей блока, независимо от их численности, являются заместителями руководителя блока.
2.8. Заместитель руководителя блока:
- согласовывает решения о дате, времени и месте проведении Заседания блока;
- согласовывает повестку дня Заседания блока;
- в случае отсутствия руководителя блока по его поручению осуществляет полномочия руководителя блока.
2.9. Работа Общего Собрания и Заседания блока протоколируется. Подготовку протоколов и решений Заседаний осуществляет специалист аппарата краевого Совета народных депутатов, ведущий организационную работу фракции АКСНД "Единая Россия".
3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ БЛОКА
3.1. Член блока обязан:
- участвовать в работе Общего Собрания блока;
- в соответствии с решениями постоянных депутатских объединений Учредителей блока, принимать участие в работе Заседания блока;
- соблюдать требования настоящего Положения;
- принимать участие в мероприятиях, проводимых по решению Общего Собрания и Заседания блока;
- выполнять решения Общего Собрания и Заседания блока, если иное не предусмотрено настоящим Положением;
- выполнять поручения руководителя блока и его заместителей, отданные в пределах их компетенции.
3.2. Член блока имеет право:
- принимать участие в обсуждении всех вопросов, внесенных в повестку дня Общего Собрания, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением -Заседания блока, высказывать свое мнение;
- вносить на рассмотрение Общего Собрания и Заседания блока предложения по формированию позиции блока по вопросам, рассматриваемым в АКСНД, в том числе проекты заявлений, постановлений, законов и иных документов;
- выступать от имени блока только по решению его Заседания, в противном случае его выступление может рассматриваться как особое мнение или личная позиция;
- вносить на обсуждение и согласование кандидатуры, в том числе свою, по избранию на руководящие должности в краевом Совете народных депутатов:
- вносить предложения по формированию повестки дня Заседания блока.
4. УЧАСТИЕ БЛОКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
4.1. На заседаниях постоянных комитетов АКСНД и иных его рабочих органов члены блока члены блока проводят единую политику и отстаивают согласованные позиции, установленные решениями Общего Собрания, а также, в случаях, предусмотренных настоящим Положением - решениями Заседания блока, по вопросам, относящимся к ведению АКСНД.
4.2. Для выступления от блока по вопросам, рассматриваемым АКСНД, Заседание блока может назначить одного или нескольких своих членов.
Член блока, назначенный для выступления от имени блока, обязан руководствоваться Решениями блока и отстаивать его позицию. Это не лишает права других депутатов - членов блока выступить по данному вопросу, в том числе и с мнением, отличающимся от мнения блока, кроме случаев принятия решения о солидарном голосовании.
4.3. При выборах Председателя АКСНД и его заместителей, даче согласия на назначение руководителей исполнительных органов власти Алтайского края, назначаемых по согласованию с АКСНД, члены блока голосуют за кандидатуры, одобренные решениями Общего Собрания и (или) Заседания блока, если иное не предусмотрено настоящим Положением.
5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
5.1. Вопросы деятельности блока, не регламентированные настоящим Положением, регулируются решениями Заседания блока.
5.2. Настоящее Положение вступает в силу с момента его утверждения и действуют в пределах срока полномочий АКСНД четвертого созыва.
"Блок "_____________"
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Положению о временном депутатском объединении -______________> Алтайского краевого Совета народных депутатов.
В настоящий момент в краевом Совете народных депутатов сформированы 4 постоянных депутатских объединения, в которые вошли 60 из 62 избранных депутатов, в том числе: фракции "Единая Россия" - 23 депутата, "За наш Алтай" - 18 депутатов, депутатские группы "Объединенные депутаты (ЛДПР и независимые депутаты)" - 11 депутатов, "В поддержку Президента - за развитие края" 8 депутатов. Таким образом, ни одно из созданных постоянных депутатских объединений не имеет устойчивого большинства голосов, необходимых для проведения своих решений, принятия того или иного нормативного акта.
Какая либо серьезная взаимосвязь и совместная работа между фракциями и группами в настоящее время отсутствует.
В связи с этим, весьма актуальным вопросом является организация взаимодействия между депутатскими объединениями, совместное предварительное обсуждение и выработка согласованных позиций в правотворческой деятельности и иных вопросах, относящихся к ведению АКСНД. Для того, чтобы упорядочить этот процесс, придать ему системность и организованность, предлагается создать временное депутатское объединение - "Блок (варианты наименования предстоит обсудить)" в который могли бы войти наиболее схожие по базовым политическим взглядам: фракция "Единая Россия", депутатские группы "Объединенные депутаты (ЛДПР и независимые депутаты)", "В поддержку Президента - за развитие края", а также 2 депутата, не входящие в состав постоянных депутатских объединений, в случае, если они изъявят желание участвовать в работе блока. В предлагаемом проекте Положения о данном блоке можно выделить следующие принципиальные моменты:
- цель создания - организация взаимодействия, совместное предварительное обсуждение и выработка согласованных позиций в правотворческой деятельности и иных вопросах, относящихся к ведению АКСНД;
- статус: временное депутатское объединение, в соответствии с Регламентом АКСНД не требующее регистрации и утверждения на сессии и не являющееся субъектом права законодательной инициативы (в соответствии с краевым законодательством, новое постоянное депутатское объединение, состоящее из депутатов других постоянных депутатских объединений создать нельзя);
- порядок работы: Общее Собрание и Заседание.
- участниками Общего собрания могут быть все депутаты - члены блока.
- участниками Заседания блока могут быть депутаты, делегированные решениями Учредителей блока, численностью не более 1/3 количества депутатов - членов - постоянных депутатских объединений Учредителей блока, а также депутаты - члены блока, не входящие в состав постоянных депутатских объединений.
- руководящие органы блока не избираются, а назначаются по должности;
- решения Общего Собрания, прежде всего о солидарном голосовании, могут иметь обязательный характер;
- решения Заседания, прежде всего о солидарном голосовании, имеют только рекомендательный характер и должны утверждаться на фракции и группах.
Одним из основных принципов представляемого проекта Положения являются равные права для всех постоянных депутатских объединений, входящих в блок, независимо от их численности, а также гибкая система принятия решений, не позволяющая навязывать ни одному из Учредителей блока позиций, которые он не поддерживает.
Таким образом, в случае создания данного блока и организации его эффективной работы, постоянные депутатские объединения, входящие в блок будут иметь возможность:
1. На регулярной основе широко и открыто обсуждать со всеми схожими по политическим взглядам депутатами весь спектр вопросов политической, законотворческой, социально-экономической деятельности АКСНД, намечать наиболее оптимальные подходы и пути их решения.
2. Получать поддержку других постоянных депутатских объединений, входящих в блок, по проведению в АКСНД вносимых нормативных актов, принятие которых ранее было невозможным ввиду недостатка голосов.
3. Солидарно голосовать по наиболее важным и принципиальным вопросам деятельности КСНД в количестве от 42 до 44 голосов, обеспечивая этим принятие любого нормативного правового акта, включая изменения в Устав.
