Константин емешин о политической ситуации в алтайском крае и путях ее развития.

В АЛТАЙСКОМ КРАЕ ПРОИЗОШЛА ИНАУГУРАЦИЯ ГУБЕРНАТОРА: ИМ СТАЛ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КРАЕВОГО СОВЕТА АЛЕКСАНДР НАЗАРЧУК

(Политическая ситуация в Алтайском крае, январь-февраль, 2005 г.)

Начало 2005 года ознаменовалось последним шагом восхождения председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов Александра Назарчука на олимп краевой власти. Формально точка в этом процессе была поставлена на сессии 27 января 2005 года.

ИСТОРИЯ. В апреле 2004 года рухнул режим губернатора Алтайского края А.Сурикова и победу одержал М.Евдокимов. Надо отдать должное председателю краевого Совета А.Назарчуку, он проявил инициативу между первым и вторым туром и фактически перешел на сторону Евдокимова. Вот почему на первой сессии краевого Совета Михаил Сергеевич еще при утверждении повестки дня вдруг обронил фразу - надо избрать Александра Григорьевича председателем - "как договорились".

Однако собранная на первом этапе разношерстная команда нового губернатора понимала, что они смогут самостоятельно работать при условии, что А.Назарчуку будет отведена роль спикера представительного органа и не более того. Однако Александр Григорьевич как опытный политик на первом этапе и не претендовал на высшую власть, а занялся "построением" депутатского корпуса.

I. ХОЧЕШЬ ИМЕТЬ ПРЕДАННОГО СОЮЗНИКА - НАЙДИ ЕМУ ДОСТОЙНУЮ ДОЛЖНОСТЬ

Надо отдать должное А.Назарчуку. Он использовал традиционные кадровые технологии - такова уж природа человека, что личное для него важнее, чем какие-нибудь партийные догмы или идеология. Вот почему он вдруг вспомнил, что можно значительно увеличить число штатных депутатов. А, штатный депутат - это зачастую более зависимый от председателя. Назарчук настоял на том, что председатели комитетов обязательно должны работать на штатной основе, а, следовательно, компетентные депутаты, которые не могут оставить основное место работы (это крупные хозяйственные руководители, которых в совете более трети), из списка кандидатов на эти посты были исключены.

Большинство штатных должностей Александр Григорьевичу удалось отдать своим - представителям левых (председатели комитетов - Н.Данилова, И.Вольфсон, Н.Золотухин, А.Романенко; председатель мандаткой комиссии С.Серов, заместители председателей комитетов: левые А.Экарт, Е.Абрамова, Г.Морозов), а также представителям той части депутатской группы "Поддержки президента", которые играли в команде А.Назарчука (С.Ермаков и Е.Семенихин).

"Единая Россия" получила лишь три штатных должности председателей комитетов. Однако и эти должности они получили благодаря А.Назарчуку.

Так на должность председателя комитета по охране здоровья "Единая Россия" рассматривала депутата А.Лазарева, но благодаря поддержке председателя крайсовета этот пост заняла депутат от "Единой России" И.Солнцева.

"Единая Россия" предполагала, что доктор юридических наук, отработавший предыдущий созыв депутатом Сергей Землюков беспрепятственно возглавит комитет по правовой политике. Но не тут-то было. Для занятия штатной должности профессионализма явно недостаточно - необходимо вписываться в планы председателя краевого Совета.

То, что касается еще одной должности - председателя комитета для единоросса Ю.Шамкова, то и здесь решение нашел А.Назарчук. Таким образом, Александр Григорьевичу за полгода из краевого Совета народных депутатов удалось сформировать мощную властную структуру (при предыдущем губернаторе А.Сурикове, это был вспомогательный орган). Даже со своими оппонентами - единороссами, он не стал бороться, а их интеллектуальный и организационный потенциал успешно использует для укрепления своей личной власти в борьбе с командой М.Евдокимова.

II. НАПРАВЛЕНИЯ ГЛАВНОГО УДАРА

Для укрепления своих властных амбиций председатель краевого Совета избрал два беспроигрышных направления - подготовка к зиме и кадровая политика.

То, что касается подготовки к зиме, то еще летом было известно, что город Рубцовск, как и все последние годы, будет замерзать, а также высока вероятность чрезвычайных ситуаций и в других районах края. Криминализованный рынок угля всегда позволит обнаружить те или иные теневые стороны поставки угля, а чаще - поставки некачественного угля. Сложность мониторирования процессов поставки угля (уголь на площадках заказчиков или на площадках продавцов; на станциях или в селах и городах; оплаченный или не оплаченный) позволяет бесконечно спекулировать на этих проблемах, тем более что поставщики угля всегда готовы оплатить любую ПИАР-кампанию против своих конкурентов. А в результате - если зима пройдет без ЧП, то молодец краевой Совет во главе с председателем, а если случится чрезвычайная ситуация, то виновата администрация.

Второе направление главного удара, которое выбрал председатель краевого Совета в борьбе с исполнительной властью это - кадровая политика нового губернатора. Еще к 100 дням губернатора М.Евдокимова аналитики независимой общественной палаты отмечали как одно из серьезных упущений нового губернатора - это отсутствие государственной кадровой политики. Тот или иной претендент на пост возникает на той или иной должности не зависимо от его профессионализма и публичного конкурса, а путем непонятных под коверных игр и в результате своеобразного "инсайта" (озарения) в голове губернатора или того или иного заместителя или консультанта. Если до конца декабря 2004 года была еще какая-то видимость наличия команды у М.Евдокимова, то после отставки в декабре его первого заместителя В.Борматова, стало ясно, что команды нет, и вряд ли она получится.

Этим не преминули воспользоваться депутаты.

У депутатов был и есть конструктивный выход из сложившейся ситуации - принятие краевого закона о конкурсе при занятии государственных должностей, с одновременным расширением списка должностей согласуемых с краевым Советом. Однако подобный конструктивный подход вряд ли мог устроить председателя краевого Совета, и депутатский корпус выбрал скандальный вариант - экзотическая челобитная под названием "Интерпелляция".

Решающий бой был назначен на январскую 2005 года сессию. Для разминки вопрос о ходе отопительного сезона был перенесен первым вопросом. Однако боя не получилось, т.к. докладчиком был определен руководитель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству В.Куликов. Ни М.Евдокимов, ни его заместители не втянулись в дискуссию. А те проблемы, которые возникли в замерзающем Рубцовске, Родино и Яровом были лишь проблемами, но отнюдь не катастрофами.

Основной удар по М.Евдокимову на январской сессии был отнесен на вопрос об "Интерпелляции".

Однако Михаил Сергеевич пытался переиграть А.Назарчука и выступил не в традиционной форме доклада, а в виде некого дружеского задушевного разговора с покаяниями: "Я занимался ознакомлением - а это тяжелый труд", "Кое кто делал телодвижения, которые не на пользу края", "Я очень заинтересован в развитии края", "Если бы не было таких перемен, то результатов было бы наполовину меньше", "По темпам роста заработной платы наш регион поднялся с 87 на 84-е место", "Все беспокоили слово "варяги",...но у нас варяг только Сергей Иннокентьевич", "Это не значит что я плохой или вы плохие...", "Никакого пожара не существует, но искренне буду рад, если вы предложите кандидатуру", "Я не понимаю, как это заниматься интригами, разборками, я всегда был открыт", "Когда кто-то сказал, что хороший человек не профессия - это не правильная фраза", "Были люди, которые за спиной позволяли себе вещи, которые я себе не позволял", "Как я мог не доверять людям, с которыми я прошел выборы", "Я не отрицаю своей вины (по поводу неудавшейся попытки снятия с должности исполнительного директора ТФОМСа И.Долговой)", "Ведь многих ко мне не допускали и я не мог об этом знать". В ходе выступления губернатор использовал прием - обращения к сидящим в зале лидерам общественного мнения - В.Германенко и А.Назарчуку: "Ведь правильно я говорю?". И от них получал ответ: "Правильно". Подобный дружеский, покаянный тон губернатора, тем не менее, не смог остановить заранее отрежиссированный спектакль. И после легких вопросов А.Боговиза и С.Шабалина в бой вступила тяжелая артиллерия: Ю.Шамков, Н.Быкова, А.Романенко, Б.Трофимов, С.Максимов, А.Экарт, А.Лазарев, В.Красилов, П.Нестеров.

Окончательные удары по губернатору в прениях были нанесены В.Сафроновым, И.Солнцевой, И.Вольфсоном, Н.Даниловой, С.Серовым. И даже мягкое аргументированное выступление единоросса Н.Рыжака в сложившейся атмосфере прозвучало как жесткая критика. Точки в дискуссии расставил А.Назарчук: "Первое,...второе,...третье...". Откровенно указующий тон.

Правда, был и один слабый голос в защиту М.Евдокимова - выступление депутата С.Королькова (представитель финансовой группы А.Банных): "Мы и сами виноваты... Не надо искусственно создавать ситуацию".

В ходе этой дискуссии губернатор несколько раз пытался напомнить, что он согласился с критикой, но в том то и была задумка, чтобы "укатать" губернатора. Вот почему ведущий сессию А.Назарчук не прерывал прения. После перерыва М.Евдокимов уже не появился на сессии, а его фразы о том, что он будет во всем советоваться с депутатами, прозвучала как клятва губернатора при подписании капитуляции.

III. БОИ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ВЫИГРАННЫЕ КОМАНДОЙ НАЗАРЧУКА

Любой опытный политик прекрасно знает, что на войне очень важны не только направления главного удара, но и любые локальные бои. Так, например, наиболее успешна оказалась председатель комитета по охране здоровья и социальной защите Ирина Солнцева. Назначенный губернатором на должность председателя комитета по здравоохранению А.Рослов вынужден был по требованию И.Солнцевой написать заявление об уходе (правда, затем забрал его назад). С помощью суда была восстановлена близкая к И.Солнцевой директор ТФОМСа И.Долгова, а помощник губернатора Селезнев вынужден был ретироваться с этого поста. До сих пор администрация не может назначить председателя комитета по социальной защите населения. Монетизация вскрыла серьезные упущения в социальной политике в крае, но ни кому не приходит на ум, что в это какой-то вклад внесло противостояние краевого Совета и администрации. Назарчуку и его команде удалось сорвать планы озвученные отдельными представителями команды М.Евдокимова - Малютиным и Ермоловым о введении в крае формирования новой структуры исполнительной власти - "Модель Правительства". Оба инициатора давно покинули Барнаул. Никто об этом уже не вспоминает, даже ее активный сторонник депутат С.Шабалин.

По административной реформе можно было предметно поговорить в администрации с вице-губернатором Н.Ермоловым, но после его отъезда в Краснодар, этот раздел работы был оставлен без движения. Вновь назначенный и.о.вице-губернатор П.Карасев готов был обсуждать это направление деятельности и даже сделал несколько громких заявлений, но и он покинул Барнаул отбыв в Санкт-Петербург.

Новый и.о.первого заместителя главы администрации края Николай Кочергин явно смирился с необходимостью согласовывать все действия с А.Назарчуком и даже стал ходить к нему на планерки по понедельникам ! Невиданное с точки зрения чиновничьей иерархии событие - согласно номенклатурным канонам на эту планерку должен ходить руководитель отдела (управления), в лучшем случае вице-губернатор курирующий работу с краевым Советом, но отнюдь не первый вице.

Таким образом, по сути, вся полнота власти в крае перешла постепенно в руки председателя краевого Совета А.Назарчука.

Эта тенденция проявилась не только в вышеперечисленных фактах, но и даже в поведении председателя. Так, например, в ходе январской сессии А.Назарчук подчеркнул, что он дал поручение прокуратуре по проверке хода отопительного сезона и вызвал на трибуну заместителя прокурора края. С помощью депутата И.Вольфсона был "осужден" начальник краевого УВД В.Вальков. Уже несколько сессий бросается в глаза тон депутата И.Вольфсона, который публично в своеобразной скандальной манере (эффектно для журналистов), набрасывается на того или иного чиновника, но эти объекты нападения как раз являются целями обозначенными председателем краевого Совета А.Назарчуком, а содержание критики вполне обоснованно укладывается в партийную позицию депутата (КПРФ). В нарушении всех канонов регламента, спикер не просто вел сессию, а почти по каждому вопросу подводил итоги обсуждения и ставил задачи. Таким образом, он полностью вошел в роль лидера края.

Так, например, походя, председатель крайсовета отчитал депутата М.Землюкова за то, что тот попытался оптимизировать работу и предложил совместить два доклада от представителей МЧС. Причем А.Назарчук высказал убийственный аргумент: "Пусть сидят весь день, нечего их повожать!".

В психоанализе есть такой метод заглянуть в подсознание как - проанализировать оговорки человека. Так вот анализ выступлений А.Назарчука на январской сессии показывает, что это были речи не "юноши, а мужа", точнее "1-го секретаря крайкома КПСС". Даже он сам уверовал в свое могущество, тем более, что его в отличии от 1-го секретаря нельзя снять из Москвы.

IV. ВАРИАНТЫ РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ

Такое жесткое наступление депутатского корпуса во главе с А.Назарчуком на губернатора М.Евдокимова было бы вполне логичным, если бы депутаты предложили губернатору уйти в добровольную отставку и обратились к президенту В.Путину с предложением произвести назначение нового губернатора. Обсуждение в кулуарах показало, что большинство депутатов с этой логикой согласны, но: этот ход развития явно не интересен А.Назарчуку, т.к. в случае назначения нового губернатора может появиться жесткий политик, который вновь поставит А.Назарчука на роль спикера и не более того. Коммунистов сложившаяся ситуация устраивает, т.к. они боятся, что президент назначит губернатором представителя партии "Единая Россия". Аграрии рады политическим успехам своего лидера. "Единая Россия" как прагматики считают - зачем ломать копья, т.к. судьбу губернатора все равно будут решать в аппарате президента, которому пока не до Алтайского края. Группу независимых депутатов вполне устраивает сложившаяся ситуация - кто-то доволен своим постом, кто-то прагматично решает проблемы своего бизнеса и смена губернатора может быть им опасна новым переделом собственности и финансовых потоков. Вот почему из края вряд ли будет проявлена публичная властная инициатива замены губернатора.

В сложившихся условиях продолжится текучка кадров, только теперь это будет постепенное вымывание случайных кадров губернатора на людей обозначенных А.Назарчуком. Учитывая кадровую политику председателя крайсовета, которая базируется отнюдь не на принципах профессионализма и конкурсности, можно прогнозировать, что в крае может проходить лишь кадровая ротация "чужих на своих", но вряд ли стоит ожидать принципиального изменения политического курса и выхода края на траекторию развития.

Разорвать этот порочный круг возможно двумя вариантами:

1.

Введение управления краем по "Модели Правительства" и привлечение в правительство не просто отдельных личностей, а команды способной дать ответ на вызов времени. В крае за последнее десятилетие сформировались четыре команды, однако, они пока не востребованы М.Евдокимовым.

Примечание: упомянутые четыре команды это:

- Команда "прагматиков" (та часть команды А.Сурикова, которая вовлечена в современную политику и конкурентный бизнес, и которая объединилась под лейблом "Единой России". Наиболее яркие представители В.Германенко, С.Землюков, В.Красилов, С.Локтев, Н.Рыжак, Б.Трофимов). Эта команда способна вывести край на траекторию развития.

- Команда "традиционалистов" (та часть команды А.Сурикова, которая группируется вокруг А.Назарчука и которая сейчас занимает штатные должности в краевом Совете и контролирует аграрный комплекс края). Эта команда вряд ли может что-то перспективное предложить краю.

- Команда "молодых волков" (новички на политической арене края, которые группируются вокруг дуэта Шабалин-Банных. Последняя фамилия это команда покойного мэра В.Баварина (Банных-Брагин-Баварин Олег), которая в последнее время полностью взяла финансовый контроль над городом Барнаулом). Эта команда может предложить эффективный менеджмент в экономической политике, но эти методы, как правило, базируются на монополизме в бизнесе за счет приватизации властных структур (не конкурентный бизнес). Подобная монополизация быстро приводит к застою в экономике и нарастанию социальных проблем. Обособленно в эту группу можно было бы отнести и депутата Госдумы А.Кнорра.

- Команда "демократов" (сформировавшаяся еще в ходе реформ 1990-95 гг. при губернаторах Райфикеште и Коршунове, но в последнее время несколько рассеянная по всей России). Эта команда способна также вывести край на траекторию развития, тем более что она тесно связана с командой "прагматиков".

2.

Второй вариант политических решений - это назначение нового губернатора. Но и в этом случае успех будет зависеть от вовлечения этих четырех краевых команд. Однако, пока ни одна из этих команд не сделала решительных шагов к смене губернатора, если не считать инициативу эксгубернатора Александра Сурикова, который активно ведет переговоры и лоббирует А.Кнорра. Однако никто не может дать ответ - делает ли это он по указанию своего ведомства (администрация президента) или это лишь его личные пристрастия.

Таким образом, в ближайшей перспективе в крае возможны различные сценарии развития политических событий, однако, их развитие предполагает стабильность федеральной власти. Начавшиеся и завязшая административная реформа, монетизация проводимая по крайне негативной социальной модели, спрессованные одновременно реформы ЖКХ, здравоохранения и образования, могут существенно изменить социально-политическую ситуацию в стране и тогда Алтайский край может оказаться вне поля зрения центра. А здесь продолжатся политические бои местного значения, которые не сулят никаких перспектив для становления конкурентоспособности Алтайского края.

Примечание: проблемы динамики экономической конкурентоспособности края прояснятся позднее (март-апрель) после получения полных статистических данных по итогам 2004 года, но пока предварительные показатели не вызывают оптимизма. Анализу этих показателей будет посвящена вторая часть аналитического обзора: "Социально-экономическая ситуация в Алтайском крае, итоги 2004 года".

Председатель правления АКОО "Школа реальной политики" Константин Емешин, Барнаул, 7 февраля 2005 года, тел. 69-84-56.