Вводное замечание. Хотел бы обратить внимание, что на федеральном
уровне рассматривается закон о федеральной общественной палате.
Он может быть для нас интересен, но он не обязывает субъекты
федерации копировать федеральный закон. Тем более что на уровне
края у нас значительно больше возможностей, т.к. крайсовет может
принять поправки в Устав, а вот на федеральном уровне поправки в Конституции внести не реально.
Аналогичные взаимоотношения федерального и регионального
законодательства имеют место, например, в Законах об уполномоченном по правам человека. На федеральном уровне свой
закон (он не является законом по типу «Об основах
законодательства…»), а на региональном свой.
1. «Общественная палата». Что это — общественная организация или
структура власти?
Ответ: Это общественная организация без регистрации юридического
лица, которая наделена таким «околовластным полномочием» как
«законодательная инициатива». Для возможности реализации
хозяйственных функций по обеспечению работы общественной палаты и проектов палаты вполне возможно создать «Фонд «Гражданское
общество на Алтае» или создать некоторую некоммерческую
организацию.
2. Членом «Общественной палаты» может стать любая общественная
организация или некоммерческая организация (зарегистрированная
она как юридическое лицо или нет, не имеет значение) пожелавшая
принять участие в работе этого органа. Вполне возможно, когда в палату будут входить не отдельные общественные организации, а их объединения, например, по территориальному принципу, но с сохранением принципа:
«Один член палаты — один голос».
Собрание «Общественной палаты» целесообразно проводить не чаще 1
раза в 2 года и в основном только для утверждения Устава (или
Регламента) и избрания Совета. Для сокращения расходов вполне
возможно письменное голосование или голосования
зарегистрированных пользователей по ИНТЕРНЕТу.
3. Для организации работы палата избирает открытым голосованием
Совет (20−30 человек) на два года, который организует работу
палаты, принимает решения или обращения от имени палаты. Однако
при подготовке и принятии решений (обращений) может принять
участие любой член общественной палаты (по желанию).
Совет избирает председателя (а лучше 3−5 сопредседателей, которые
обеспечивают техническую организацию работы палаты и по очереди
ведут заседания Совета).
Совет принимает решение (обращение) большинством голосов. Однако,
если кто-то из членов Совета или членов палаты выражает
категорическое несогласие или альтернативную точку зрения, то это вносится в текст решения как «Особое мнение».
4. Самый сложный вопрос это компетенция палаты, поскольку каждый
гражданин и общественная организация имеют конституционное право
получать информацию и формулировать свои предложения, обладают
правом проводить экспертизы законопроектов. Вот почему наделение
этими функциями палаты ничего не дает нового — это просто
видимость и удовлетворение амбиций отдельных людей, которые
думают, что заседая в зале с чиновниками власти они что-то
решили. Единственно пока что просматривается принципиального
нового это ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ ! Но для этого
необходимо принятие поправок в Устав края и соответствующие
законы края.
5. В регламенте палаты необходимо предусмотреть широкое
использование средств ИНТЕРНЕТа. Вплоть до возможности
голосования зарегистрированным пользователям — членам палаты.
6. Пока остаются дискуссионные вопросы:
— Нужен ли вообще специальный краевой закон об общественной
палате?
— Как сделать так, чтобы эта палата была одной переговорной
площадкой, а они не расплодились, и органам власти не пришлось
работать с этими многочисленными палатами?
— Как сделать так, чтобы в палате концентрировались общественно
активные (мотивированные) люди, причем достаточно компетентные?
История показала, что, к сожалению, власть стремится, чтобы в палату такие люди не попали и туда под разными предлогами
включались почетные люди, которые довольны своей доступностью к власти и тем самым, годны лишь лизать «задницу» власти. Еще одна
опасность — это стремление под предлогом равенства ввести квоты,
например, от сельских районов края или женских организаций, или в зависимости от какого-то социального ценза. Наш опыт показал, что
процент общественно активных людей одинаков в популяции, будь то в селе или городе. Вот почему необходимо лишь создать условия
доступа к работе в палате любых общественных организаций, пусть
даже это будет представитель уличного комитета из села.
Механическое введение квот приведет к тому, что в палате будет
малая часть общественно активных и компетентных, а другая
(«квотированные») будет созерцать, не понимая и стремиться
быстрее закончить заседание.
Материалы к разработке законопроекта «Об общественной палате
Алтайского края», автор Емешин Константин Николаевич,
председатель правления АКОО «Школа реальной политики»,
тел.69−84−56, версия материалов
