Документальная публикация: пояснительная записка к проекту закона алтайского края «об общественной палате алтайского края» председателя комитета кснд по законности, правопорядку и защите прав граждан сергея землюкова.

Создание Общественных палат как на федеральном, так и на региональном уровнях является одним из элементов происходящей в стране административной реформы. Этому предшествовали изменения в организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, отмена мажоритарной системы выборов. В этих условиях необходимо выйти на совершенно новый уровень взаимоотношений и взаимодействия между органами власти и общественностью. Именно Общественная палата должна стать местом публичного выражения и согласования различных социальных интересов, доведения их до сведения как властей, так и общества для решения наиболее важных для населения вопросов социально-экономического развития, обеспечения безопасности личности и общества, развития демократических принципов организации гражданского общества.

При изменении порядка формирования губернаторского корпуса и Государственной Думы вопрос о создании Общественных палат становится очень актуальным, поскольку именно участие в парламентской деятельности этого органа позволит гражданам проявить себя в публичной сфере, получить общественное признание и эффективно работать в органах законодательной и исполнительной власти. Проект закона Алтайского края «Об Общественной палате Алтайского края» (далее — проект) разработан в целях вовлечения общественности Алтайского края в процесс реализации политики, проводимой краевыми органами государственной власти, учета органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления общественных инициатив и интересов населения Алтайского края, обеспечения защиты прав общественных объединений, а также создания механизма общественного контроля за деятельностью публичной власти края.

В соответствии с проектом Общественная палата Алтайского края (далее — Общественная палата) является консультативно-совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие между гражданами, общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций Алтайского края.

Проектом определены полномочия Общественной палаты:

1) проводить слушания по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях на территории Алтайского края законодательства Российской Федерации и законодательства Алтайского края органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления;

3) запрашивать у органов государственной власти Алтайского края планы правотворческой деятельности;

4) проводить общественную экспертизу проектов законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Алтайского края, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

5) приглашать руководителей органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты;

6) организовывать совещания, семинары, конференции, иные мероприятия в рамках подготовки и рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Общественной палаты;

7) участвовать в работе комитетов и комиссий органов государственной власти Алтайского края в соответствии с законодательством Алтайского края;

8) получать информацию о проводимой в Алтайском крае социальноэкономической и бюджетной политике и делать по ней заключения. Согласно проекту в состав Общественной палаты входят граждане, представители общественных объединений, зарегистрированных на территории Алтайского края не менее чем за один год до вступления закона в силу, а также представители органов местного самоуправления, имеющие особые заслуги перед Алтайским краем и внесшие значительный вклад в его развитие.

Проектом предусмотрена также возможность привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений, представители которых не вошли в ее состав. Не могут входить в состав Общественной палаты члены политических партий, а также должностные лица органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, депутаты, судьи, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Общественная палата формируется численностью 30 человек. Порядок формирования определен в проекте следующим образом: по одной третьей части ее численного состава формируют губернатор Алтайского края, общественные объединения и органы местного самоуправления.

Основной формой работы Общественной палаты является участие ее членов в заседаниях Общественной палаты, а также в работе постоянных и временных комитетов и рабочих групп. Рабочими органами Общественной палаты являются Совет Общественной палаты и секретариат, избираемые на первом заседании Общественной палаты. Их полномочия и порядок деятельности определяются Регламентом Общественной палаты.

Проектом установлено, что возложенные на Общественную палату задачи решаются путем проведения общественной экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти и правовых актов местного самоуправления, осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления и выдвижения гражданских инициатив, имеющих общественное значение и направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов жителей Алтайского края и их объединений. Обязательной общественной экспертизе подлежат законы Алтайского края, затрагивающие вопросы социальной политики и прав граждан в области социального обеспечения, а также обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

Общественная палата вправе приглашать руководителей органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления принять участие в заседании Общественной палаты, а также направлять своих представителей для участия в работе комитетов и комиссий органов государственной власти края. Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и принимаются в форме заключений, предложений и обращений.