Документальная публикация: заявление рабочей группы под руководством депутата кснд сергея землюкова — о создании общественной палаты и деятельности оргкомитета, возглавляемого аркадием осиповым.

10 марта пресс-служба крайсовета распространила заявление недавно созданной рабочей группы по доработке законопроекта «Об Общественной палате Алтайского края», которую возглавил депутат Сергей Землюков. В своем первом публичном выступлении группа дает оценки проходящей в крае разработке законопроекта, а также деятельности оргкомитета по созданию палаты, образованного по инициативе администрации Алтайского края. Предлагаем вам ознакомиться с текстом заявления.

ЗАКОННОСТЬ, А НЕ САМОДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

5 марта состоялось совещание рабочей группы по доработке законопроекта «Об Общественной палате Алтайского края».

Законопроект был разработан комитетом Алтайского краевого Совета народных депутатов по законности, правопорядку и защите прав граждан и принят за основу на февральской сессии АКСНД. Законопроектом предусмотрено создание в крае органа, обеспечивающего взаимодействие граждан, общественных организаций с краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления.

На Общественную палату возлагается решение таких важных общественных задач, как: привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих краевое значение; осуществление общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления; открытое и гласное обсуждение общественно важных проблем; участие в разработке программ социальноэкономического развития края, планов правотворческой деятельности, проектов нормативно-правовых актов Алтайского края и другие. Законопроектом предусмотрена обязательная общественная экспертиза проектов краевых законов по вопросам социальной политики и прав граждан в области социального обеспечения, а также обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

Рабочая группа по доработке законопроекта создана распоряжением председателя краевого Совета народных депутатов из числа депутатов, представителей администрации края и общественности. На обсуждение рабочей группы был вынесен ряд принципиальных вопросов, решение которых необходимо для подготовки законопроекта к первому чтению. Прежде всего, это вопросы о составе, порядке формирования и полномочиях Общественной палаты.

Было отмечено, что большая часть Общественной палаты (не менее двух третей) должна состоять из представителей общественных организаций, избираемых самими организациями, а не назначаемых органами власти. Необходимо четко обозначить критерии, по которым будет формироваться Общественная палата и разработать такой механизм формирования, чтобы ее членами становились представители широкой общественности края, выражающие интересы различных социальных групп населения. Заслуживает внимания предложение об ассоциированном членстве в Общественной палате, в соответствии с которым представители тех общественных организаций, которые не вошли в ее состав, могут принимать участие в заседаниях Общественной палаты с правом совещательного голоса. Эти и другие предложения членов рабочей группы будут проанализированы и учтены в дальнейшей работе над законопроектом.

На совещании рабочей группы также отмечалось, что в последнее время создание Общественной палаты в крае стало предметом пристального интереса со стороны общественности, средств массовой информации. Однако в большей степени это связано не с обсуждением законопроекта, а с деятельностью так называемого оргкомитета по созданию Общественной палаты. Создание оргкомитета было инициировано распоряжением администрации края, и он с первых дней своего существования начал «сверхактивную» работу по созданию Общественной палаты, проводя с этой целью круглые столы, встречи с общественными организациями.

Однако до сих пор у общественности нет четкого представления ни о законопроекте, ни о самой Общественной палате. К такому выводу пришли члены рабочей группы, присутствовавшие 4 марта на собрании оргкомитета по созданию Общественной палаты. Собравшимся было предложено избрать совет оргкомитета, а также принять обращение к органам государственной власти края и общественным организациям и резолюцию, в которых определен план действий оргкомитета до принятия закона «Об Общественной палате Алтайского края».

Совет был избран, документы формально приняты, хотя большинство из присутствующих видели друг друга впервые. Однако, на наш взгляд, необходимо дать правовую оценку и проходившему собранию, и принятым на нем решениям. В принятых на собрании оргкомитета документах предлагается ряд инициатив, направленных на создание Общественной палаты, даже на тот случай, если закон «Об Общественной палате Алтайского края» не будет принят в ближайшее время. Подобные заявления незаконны, поскольку нет еще правовой основы Общественной палаты, не определены законодательно ее статус, полномочия, порядок формирования и деятельности. Такая деятельность оргкомитета противоречит самой концепции создания Общественной палаты, поскольку в большей части она должна формироваться самой общественностью путем делегирования в ее состав своих представителей.

Складывается тревожная ситуация: подобными действиями, формируя соответствующее общественное мнение, можно легко расколоть общество и противопоставить интересы краевого законодательного органа и краевой администрации. При этом мы не считаем, что закон «Об Общественной палате Алтайского края» должен разрабатываться без учета общественного мнения. Напротив, только совместными усилиями специалистов и представителей общественности можно достичь принятия качественного, отвечающего потребностям жителей края закона. Мы не выступаем против обсуждения законопроекта, внесения предложений и замечаний; мы — за сотрудничество. С этой целью краевой Совет народных депутатов проводит и будет проводить встречи с общественностью. Вместе с тем хочется еще раз подчеркнуть, что недопустимы действия, выходящие за рамки закона, создающие отрицательный общественный резонанс, дискредитирующие саму идею создания Общественной палаты как демократического института.

С. Землюков, председатель комитета по законности, правопорядку и защите прав граждан, руководитель рабочей группы по доработке проекта Закона Алтайского края «Об Общественной палате Алтайского края»