На днях в Новосибирске прошла третья международная конференция
«Реки Сибири», организованная Межрегиональным общественным
экологическим фондом «Исар — Сибирь», Верхне-Обским бассейновым
водным управлением, Движением общественных организаций и инициативных групп «Сеть сибирских рек», Тихоокеанским центром
защиты окружающей среды и природных ресурсов (PERC),
администрацией Новосибирской области и Сибирским центром
поддержки общественных инициатив.
Ученые, обсуждая экологическую обстановку в сибирском регионе,
особо отметили, что в «Стратегии экономического развития Сибири»,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р, акцент сделан на сырьевой потенциал
региона. При таком подходе население и природные богатства Сибири
неизбежно играют роль временного ресурса экономики России. Этот
же принцип воспроизводится в большинстве стратегических планов
развития сибирских территорий и городов.
Кроме того, общественность не привлекалась к разработке этого
документа, как следствие — стратегия оказалась не работоспособной.
Крупные проекты строительства ГЭС на реке Катунь и Крапивинского
гидроузла на реке Томь также не прошли достаточного общественного
обсуждения и потому вызывают законное недовольство и недоверие со стороны общественности и населения.
Также, говорили экологи, реформирование федерального
законодательства в сфере использования природных ресурсов
проводится без учета интересов территорий. Проекты важнейших
законов — нового Водного и Лесного кодекса Российской Федерации,
противоречат статьям 7, 9, 42, 55 и 72 Конституции, фактически
лишают субъекты Федерации права пользования и распоряжения
водными и лесными ресурсами.
Проект N 136492−4 Водного кодекса, вносит правовую
неопределенность в водные отношения, не решает заявленных в нем
целей и по качеству уступает действующему Водному кодексу. В нем
не учитываются региональные особенности территорий, например
прогрессивное заболачивание Западной Сибири. В Проекте никак не реализованы продекларированные принципы бассейнового подхода к использованию, охране, восстановлению водных ресурсов.
По проекту Лесного кодекса, лесные участки предоставляются в аренду только по результатам аукционов, что может привести к скупке участков спекулянтами, которые затем будут их передавать в субаренду. Кроме того, это серьезно ограничивает малый и средний
бизнес. Из проекта исключены положения, позволяющие населению
осуществлять лесопользование в целях обеспечения собственных
потребностей в древесине и других лесных ресурсах (кроме
заготовки дров). В проекте предусмотрена возможность ограничения
пребывания граждан в лесах.
По итогам конференции была принята резолюция, в которой, среди
прочего, участники обсуждения рекомендовали законодательным и исполнительным органам власти Новосибирской, Томской, Омской,
Тюменской, Кемеровской областей, Алтайского края, республики
Горный Алтай, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономному
округов, Верхне — Обскому бассейновому водному управлению:
— отклонить от согласования проекты Водного кодекса и Лесного
кодекса Российской Федерации;
— обратиться в Государственную Думу Российской Федерации с предложением вернуть проекты законов на доработку с привлечением
экологической общественности.
— Провести всестороннее рассмотрение условий реализации
проектов строительства ГЭС на реке Катунь и Крапивинского
гидроузла на реке Томь, с рассмотрением альтернативных вариантов
освоения территорий.
Государственной Думе Российской Федерации и Правительству РФ:
— подготовить проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в действующий Водный кодекс РФ, предусматривающих
участие органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления, общественных организаций в процедуре
согласования федеральных целевых программ и планов мероприятий по изучению, восстановлению и охране водных объектов, а также
участии в их реализации, разработку нормативов сбросов
загрязняющих веществ.
Полпреду Президента по Сибирскому федеральному округу:
— организовать широкое общественное обсуждение нового варианта
«Стратегии экономического развития Сибири»;
Специальные меры по развитию бассейна р. Оби:
— бассейновый принцип управления (согласованное управление
земельными и водными ресурсами, поверхностными и подземными
водами, реками в пределах водного бассейна);
— развитие сети особо охраняемых природных территорий;
— эффективное использование воды, сдвиг парадигмы — от традиционной ориентации на предложение (больше воды, строить
новую инфраструктуру) к управлению спросом (изменение структуры
использования воды, экономия воды).
— подготовка инвестиционных проектов, направленных на снижение
выбросов парниковых газов, в первую очередь энергоэффективных
проектов, проектов альтернативной энергетики.
Для выполнения резолюции участники конференции решили обратиться
к Нижнее — Обскому и Верхнее — Обскому бассейновым водным
управлениям с предложением организовать в 2005 году Бассейновые
советы в виде консультативного органа, провести в 2006 году
стратегическую экологическую оценку бассейна р. Обь.
Текст резолюции был отправлен Президенту РФ, в Правительство РФ,
Государственную Думу РФ, Полпреду Президента по Сибирскому
федеральному округу, Главам исполнительной и законодательной
власти регионов Обь-Иртышского бассейна. Проведение очередной
конференции решили провести не позднее 2007 года.
