Годовщина губернатора Евдокимова: политическая суета и реальные действия

Представляем вашему вниманию статью Константина Емешина, посвященную годовщине Михаила Евдокимова на посту губернатора Алтайского края.

ГОДОВЩИНА ГУБЕРНАТОРА ЕВДОКИМОВА: ПОЛИТИЧЕСКАЯ СУЕТА И РЕАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ.

Завершился год, как избиратели Алтайского края сокрушили режим Александра Сурикова и избрали «не системного» губернатора Михаила Евдокимова. Некоторые политические итоги были подведены к 100 дням и нашли отражение в нашем материале «Разделение властных сиамских близнецов в Алтайском крае: 100 дней после родов». Тогда уже стало ясно, что основная интрига политической жизни в крае развернется по объективной оси восстановления баланса исполнительной и законодательной власти в крае, а в субъективной плоскости — Назарчук-Евдокимов. Логическим завершением этого противостояния стали публичные заявления крайсовета и инициированные письма общественности (февраль-март 2005 г.) о «не надлежащем исполнении своих обязанностей Евдокимовым». Команда Михаила Сергеевича делает сильный ход и на февральской сессии озвучивает фамилии депутатов, которые губернатор приглашает войти в состав будущего Правительства края и назначает и.о.первого заместителя главы администрации депутата Сергея Шабалина, который известен не только как главный энергетик края, но и как активный политик участвовавший в выборах главы в 2004 году и занявший 3-е место после Сурикова и Евдокимова.

Однако основной конфликт противостояния местной элиты новому губернатору и его команде не разрешился, и спустя год после выборов он зашел в ту стадию, когда нет спокойного решения. Администрация президента заняла выжидательную позицию. В декабре 2004 — январе 2005 (пере)назначение губернатора не состоялось. Назарчук вынужден был «раскачивать лодку», а сейчас уже эти колебания не возможно остановить и мало вероятно, что ситуацию удастся стабилизировать даже путем (пере)назначения главы. Ведь Назарчук не привык сдаваться, а идея о смене спикера пока только созрела в подсознании депутатов, вероятно скоро и она прорвется наружу. Вот почему по состоянию на 1 апреля после вчерашнего выражения недоверия депутатами вряд ли можно разрешить политический кризис в Алтайском крае только путем замены Евдокимова. В этих ситуациях можно стабилизировать ситуацию, если свой пост спикера покинет и Назарчук («Нулевой вариант»). Хватит ли у Александра Григорьевича для этого мудрости… А чем черт не шутит…

Однако эти общеполитические оценки ни для кого не являются секретом, поэтому в настоящем материале мы выбрали те четыре аспекта деятельности исполнительной власти, которые нам близки и которые мы знаем «изнутри». Кроме этого нас вряд ли можно обвинить в огульной критике, т.к. всем ниже перечисленным направлениям деятельности мы вели диалог как с представителями команды Евдокимова, так и депутатами крайсовета.

I.
РЕФОРМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Проблема реформирования в здравоохранении абсолютно не нова, т.к. эти реформы начались еще в 80-х годах и тогда же Алтайский край вышел в передовики. И не случайно в Верховном Совете РСФСР, а затем в Государственной Думе комитеты по охране здоровья возглавляли выходцы с Алтая — Артур Аскалонов и Николай Герасименко. Начало 90-х ознаменовалось переходом к системе медицинского страхования. Однако с 1994 года внедрение медицинского страхования пошло в каждом регионе по своей модели, а основополагающие принципы медицинского страхования («деньги движутся за пациентом» и конкурентный рынок страховых медицинских услуг) так и не были внедрены в большинстве регионов. Не составил исключения и Алтайский край, где законсервировалась крайне не эффективная модель многоканального финансирования больниц с монополией ТФОМСа. Эта монополия позволяет платить больницам по заниженным тарифам, придумывать всевозможные штрафы больниц, платить не по подушевому нормативу на качественную медицину, а за посещения поликлиник и лежание на больничных кроватях. Параллельно развивалась скрытая коммерциализация медицинской помощи. В период губернаторства Сурикова необходимые реформы здравоохранении постоянно откладывались. И к концу срока своего правления он согласился их начать, но только после переизбрания его на 3-й срок. Чего, как известно, не случилось.

Избрание Евдокимова вселило надежду, что новая команда сможет сдвинуть с мертвой точки реформы здравоохранения. Вполне обоснованно был приглашен в качестве советника Артур Аскалонов. Однако он успел лишь подготовить несколько материалов, как институт советников был распущен.

Вице-губернатор Святослав Григорьев не планировал сам лично глубоко вникать в решение проблем реформирования здравоохранения, но он планировал, что это сделают новые руководители здравоохранения. Был даже проведен своеобразный «мозговой штурм» проблем здравоохранения — в августе 2004 года в администрации прошел круглый на эту тему. Однако даже не был оформлен протокол этого круглого стола, а назначение руководителей здравоохранения затянулось. Комитет по здравоохранению возглавил прибывший из Воронежа военный медик Алексей Рослов, который в силу ряда обстоятельств (болезни и частых командировок) просто не смог сформировать команду и покинул край. Исполняющий обязанности заведующего крайздравотделом Владимир Трешутин в этой ситуации перешел на работу в федеральную структуру.

С ТФОМСом произошли еще более остроумные трансформации — директор Ирина Долгова была уволена, а вместо нее был назначен господин Юрий Селезнев, который был явно далек от проблем здравоохранения. Суд восстановил Долгову в прежней должности, но это, скорее всего, будет лишь благоприятным решением ее личных проблем, но вряд ли вселяет надежду на проведение необходимых реформ в системе медицинского страхования.

На фоне этой организационной кадровой сумятицы в здравоохранении продолжает стихийно развиваться коммерциализация (кое-кто это называет коррупцией), резко возросло число случаев нарушения прав пациентов, в больницах стало опасно лечиться, т.к. нет гарантии качественной медицинской помощи, особенно в случае платных услуг.

Особенно настораживает бесправие пациентов в частных медицинских структурах, которых, кстати, около 700-от в крае. Однако законопроект «О частной медицинской деятельности в Алтайском крае» лежит в недрах чиновничьих кабинетов без движения.

В конце марта 2005 г. объявлено о назначении на должность нового руководителя отдела здравоохранения администрации края. Мотивировка его назначения пока известна только одна — он выходец из одного села с Евдокимовым. А какова будет программа действий? Начнем ли реформы? Если «да», то какие? Вот если бы был публичный конкурс на занятие чиновничьих должностей, то этих вопросов не возникало.

В целом развитие событий в здравоохранении Алтайского края вряд ли можно оценить как компетентное управление отраслью и гарантии защиты прав пациентов и медицинских работников.

II.
КОНКУРС ЧИНОВНИКОВ И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Во время правления А. Сурикова кадровая политика базировалась на традиционных чиновничьих технологиях тоталитарных режимов, когда вышестоящий чиновник подбирает себе команду и основным признаком, по которому выбирается человек это признак преданности начальнику. В условиях рыночной экономики подобная схема работы с кадрами опасна, т.к. она порождает круговую поруку, коррупцию и порождает пропасть между властью и Гражданским Обществом. Вот почему в новой России постоянно делаются попытки создать технологию подбора кадров на основе специальных законов о Государственной гражданской службе. Основой этой идеологии является публичный конкурс на занятие государственных должностей, а принцип служения: «Служить государству и закону, а не государю».

Причем известны различные технологии конкурсов — альтернативные выборы, либо это согласование назначения чиновников депутатским корпусом, либо общеизвестная процедура публичного конкурса независимыми комиссиями. Тоталитарная вертикаль подобных технологий не приемлет, и поэтому эти механизмы отвергались Суриковым.

Вот почему избрание Евдокимова вселяло надежду, что и в этом направлении будут подвижки. Особенно, после того как эксперт из команды Евдокимова — Малютин в апреле 2004 года особо подчеркнул важность конкурсности при занятии чиновничьих должностей. Затем эту идею поддержал вице-губернатор Николай Ермолов, хотя и предложил отложить внедрение этих технологий до выхода нового федерального закона. Но: как и в случае со здравоохранением: Малютин в Москве, а Ермолов в Краснодаре. С новым заместителем по этому разделу Павлом Карасевым удалось лишь один раз побеседовать, но и его уже нет в крае. С назначенным на его место заместителем Селезневым даже не удалось поговорить, т.к. он выпал из новой структуры, а специалист, который работал в этом направлении Владимир Ерошок сменил должность только что. Так что и в этом направлении целый год не было подвижек, была лишь кадровая чехарда.

Серьезный импульс для продвижения конкурсности чиновников мог бы сделать депутатский корпус, приняв краевой закон на эту тему. Однако депутаты избрали иную тактику — чисто политическими методами «раскачивать лодку власти» и добиваться отставки Евдокимова за ошибки в кадровой политике. Таким образом, и губернатор, и депутаты избрали решения кадровых проблем не путем права, а путем политических действий, точнее — интриг. Подобная тактика также вряд ли направлена на защиту интересов Гражданского Общества. Скорее всего, это лишь традиционные интриги «царедворцев», которые у граждан вызывает лишь брезгливость.

III.
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕШЕНИЙ ВЛАСТИ

Эпоха перемен требует от властных структур иных технологий. А именно — любой опытный чиновник это благо, но как говорил Жванецкий: «Весь опыт сзади». Вот почему в эпоху перемен становятся важным использование научного потенциала, поскольку только независимые ученые могут дать возможные варианты властных решений и могут просчитать последствия этих действий. Предыдущая администрация Сурикова, если и обращалась за советом к ученым, но почему-то хотела услышать только приятные слова восхваления, да все возможные утопические прожекты. Хотя это не новинка, т.к. тоталитарные режимы во все времена только это и хотят услышать.

Не случайно, что наши предложения о создании «Института регионального законодательства» не нашли поддержку А. Сурикова, он сообщил, что ему достаточно компетенции чиновников работающих в его команде. На довод, что все чиновники подчинены начальнику и они, как правило, высказывают то, что желает услышать начальник, или, по крайней мере, то, что он поймет, остались без ответа. Подобная схема управления породила саркастическую фразу: «Уровень властных решений упирается в потолок губернатора».

В то время как есть иная, более эффективная модель, когда «Уровень властных решений становится суммой интеллектуальных возможностей компетентных специалистов». Эту модель можно реализовать путем создания «Института регионального законодательства».

Чиновничий аппарат в этом случае можно значительно сократить. Сам институт по опыту Иркутска должен иметь не более 10−11 штатных сотрудников, с другой стороны этот институт должен иметь приличный финансовый фонд, который позволит привлечь для разовых экспертиз сотни специалистов по различным отраслям знаний, причем не только из вузов Алтая, но и любых других экспертов из-за пределов края. К сожалению, после ухода Н. Ермолова пока в команде Евдокимова это предложение не с кем обсудить, разве что с С. Шабалиным, но он только что пришел в команду. Хотя его вряд ли можно назвать человеком этой команды, скорее всего он будет строить свою команду.

IV.
СВЯЗЬ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

Независимая общественная палата еще в августе 2004 года эту проблему обозначила как серьезный дефект деятельности новой администрации. Хотя команда Евдокимова резко усилила лишь один из фрагментов этой работы, а именно была значительно расширена пресс-служба администрации. Однако это породило и дополнительные проблемы — эта пресс-служба монополизировала все информационные потоки от администрации. А монополия, как всегда имеет свои издержки.

Вопрос же выстраивания связи со структурами Гражданского общества был резко ограничен. Назначенный на руководство этого комитета господин Николай Волженин почему-то ждал каких-то указаний, и общественность поняла, что диалога с новой администрацией вести не возможно.

И, тем не менее, и в этом направлении было принято экстравагантное решение. М. Евдокимов вдруг подписал распоряжение, по которому поручил Аркадию Осипову сформировать оргкомитет по созданию «Общественной палаты». Работа началась, причем активную позицию заняли все заинтересованные стороны: чиновники администрации испугались как бы «Общественная палата» не стала оппозицией губернатора. Депутаты крайсовета опасаются, что «Общественная палата» будет претендовать, на роль представителя народа и будет конкурентом в этом вопросе депутатам. Спецслужбы опасаются как бы «Общественная палата» не поколебала вертикаль власти. А в этих условия конкуренции чиновников общественность надеется в очередной раз выстроить диалог с властью. Хотя мало верится в то, что чиновники всех трех ветвей власти допустят в «Общественную палату» независимых граждан. Как показал опыт, чиновники любым путем проведут в эту палату почетных, но абсолютно безопасных для власти граждан. А в результате россиянам придется выбирать вариант: грузинский, украинский, а может быть киргизский: Не дай Бог…