Кризис власти или иерархии?

1. За что губернатора критикуют — а за что надо критиковать?

Губернатора критикуют за все, что сделано и не сделано. И в первую очередь — за то, что в течение года он не справился с тенденденцией складывавшейся в краев в течение трех четвертей века… Неплохо, но этот «ход впопыхах» легко отразить, сказав — «а вы где пятнадцать лет были?», что Евдокимов уже и сделал. Но еще на него валят и посевную, и чехарду в Администрации, и скверные отношения с Законодательным собранием края: где в основном собрались его явные и скрытые оппоненты. Налицо — подготовленная и хорошо разыгранная кампания по диффамации Евдокимова. Надо сказать, что он сделал почти все, чтобы эта кампания имела успех.

Губернатор:

— явно боится прессы, скорее всего опасаясь попасть впросак со свои непослушным языком. Он может ляпнуть такое, что потом используют против него (и ляпает…). Его пиар-служба не ловит мышей вовсе, а плохая ее работа делает положение еще хуже;

— не умеет произносить мало мальски сложные спонтанные тексты, явно теряется в экономических проблемах и не имеет специалистов способных быстро «натаскать» его в теме;

— не высказал свою программу и не аргументирует свои действия по телевидению. Ему явно нужен свой «политчас» в алтайском эфире, с расположенным к нему ведущим. Но не таким подлизой и суетуном, как у Назарчука и Сурикова;

— допустил наличие в администрации разных групп влияния конкурирующих между собой, допустил взяточничество и симонию со стороны «победителей», что плохо повлияло на его облик в глазах сторонников;

— не разгреб «конюшни» после предшественника, допустил скандалы не в свою пользу при увольнениии прежних чиновников и не использовал момент для того, чтобы «добить отступающего противника», чего ожидали проигравшие. К примеру, Сурикову можно было «адресовать» все действительно имевшие место огрехи, которые теперь упали на шею самому Евдокимову. Один только вопрос: «Куда исчезали деньги дорожного фонда, если более половины гигантских сумм уходит на так называемый ямочный ремонт дорог?» мог стать предметом для заинтересованного обсуждения на долгое время. Неужели неясно, что в ямку можно спрятать сколько угодно денег, а вот построить хорошее шоссе в Новосибирск — тут много не «сэкономишь», заметно будет. И ямок на наших дорогах меньше не стало;

— опирается на тех, кому по человечески доверяет, но при этом не использует экспертные возможности специалистов самого края и его кадровый потенциал, не востребованный прежней администрацией.

2. Зачем правительство???

Господа, комментирующие новости, даже находящиеся во власти, а стало быть претендующие на профессионализм, высказывают целый спектр мнений, от глубокого скепсиса (увы, закономерного, если судить по нашей новой и новейшей истории) до сдержанного оптимизма.

Но вот что странно: нет ни одного, подчеркиваю — ни одного комментария, посвященного сути происходящего. Давайте попробуем эту суть выделить.

Губернатор предложил не просто «создание еще одной структуры», как считают некоторые комментаторы, а институциональное изменение в системе власти, механизм разделения, сдержек и противовесов в региональной властной структуре: губернатор, правительство и законодатель. Этот механизм, в идее предложенный еще Монтескье, был блестяще воплощен отцами-основателями США и служит Америке верой и правдой более двухсот лет.

В чем смысл идеи? Уравновесить и согласовать действия лебедя, рака и щуки из известной басни, решить извечный конфликт между желаниями и возможностями.

Каковы действующие лица триады, как говорят специалисты — субъекты власти?

Законодательное Собрание края: как представительный и законодательный орган олицетворяет волю избравших его граждан (в идеале, конечно), что накладывает на его деятельность особенный отпечаток: почти обязательный непрофессионализм в экономической работе, стремление выделиться (показаться избирателям с лучшей стороны) и определенная ритмичность в работе, связанная с выборами. Тем не менее, Законодательное Собрание выполняет важнейшую функцию, служа проводником (иногда и полупроводником) народной воли. Всегда действует «расширительно», стремясь навязать бюджету новые обязательства, сохранить и расширить старые.

Правительство в крае: типичная управляющая структура с экономическими задачами, реализующая общую стратегию, призванная выполнять бюджетные обязательства и пр. и т.п., вплоть до контрольных и аналитических функций, с которыми у нас не блестяще. Призвано «мыслить экономически», по одежке протягивая ножки. В этом обязательно противостоит Законодательному Собранию, которое улавливая волю избирателей стремится расширить пакет социальных обязательств бюджета. Чем профессиональнее правительство, тем больше у него шансов выполнить максимум задач в межвыборный период, тем легче проходит «смена политических коней на переправе», тем стабильнее экономическая жизнь в регионе. Идеально — когда правительство совершенно незаметно, жизнь в регионе идет «сама собой», а политические баталии и смена лидеров меняют приоритеты в развитии не ломая хребет устоявшемуся экономическому порядку.

Губернатор края: фигура сугубо политическая, олицетворяющая (как стало сегодня) некий компромисс между волей президента и мнением Законодательного Собрания.

В идеале — приходит во власть в качестве лидера определенных политических сил, с собственной программой. Фактически — должен отвечать определенным требованиям президента, проявить и зарекомендовать себя, проявить лояльность — это минимум, быть надежным и инициативным проводником программы президента, это оптимум. Надеюсь, что назначаемость — явление временное, связанное с проявлениями турбулентности в российской политической жизни. Президент явно намерен использовать назначение губернаторов как штуртросы, позволяющие крепче удерживать руль реформ и курс движения страны. В длительной перспективе это обязательно снизит эффективность национальной экономике, приведет к излишним издержкам управления и пр.

Итак, если эти позиции понятны, то в чем проблема?

Реально — проблема в том, что значительной части истеблишмента края, в основном прикосновенной к власти или представляющей так называемые неконкурентные капиталы, вовсе не хочется попасть в систему жесткой политической конкуренции и отбора, а именно к этому поведет предлагаемая реформа. Это во-первых.

Во-вторых, система сдержек и противовесов предусматривает и делает обязательной высокую степень «прозрачности» власти и очень высокую степень участия в этой прозрачности средств массовой информации. Это постепенно сделает невозможной ренту по положению в иерархии.

В-третьих, подобная конструкция будет весьма требовательна и чувствительна к профессионализму участников, а при нормальном развитии событий поведет к радикальному сокращению функций государственного управления в регионе, с одной стороны, и приватизации множества функций, отягощающих бюджет — с другой. Это очень неприятная перспектива для любителей «оседлать бюджет», «сесть на поток», «крышевать», брать «откаты», «отстегивать» и т.п.

Жесткий треугольник субъектов власти в регионе будет естественным образом нацелен на снижение издержек в управлении, но… при одном условии.

И здесь мы подходим к главному пункту, в котором сейчас решается успех или неуспех этой схемы: как будут распределены пучки прав между субъектами власти. Важно сейчас создать такую схему отношений и закрепить ее в Уставе края, чтобы баланс прав был конструктивен и не «перекашивался» в ту или иную сторону.

Точки зрения здесь различны и в основном зависят от убеждений, политических пристрастий и вовлеченности спорящих в ту или иную деятельность. Так, сторонники дирижистских методов развития представляют широкий спектр коллективистских взглядов, редкие либералы — предупреждают об опасности сосредоточения слишком больших полномочий при слишком малой ответственности «власть предержащих», но подавляющее большинство спорящих высказывающихся «персонифицируют» проблему. Называются определенные имена, с ними связываются весьма произвольные суждения о тенденциях… Да, бесспорно, от личности зависит многое, но ведь далеко не все!

Итак, резюмируя… Правительство способно разделить политическую и экономическаую роли губернатора и власти в крае, уравновесить триаду законодатель, правительство, губернатор.

В частности, Евдикимов сможет реализовать свое видение развития края и больше времени посвятить общению с гражданами; правительство — серьезно займется решением насущных проблем. Их — множество.

3. …и что надо сделать?

Мировой опыт управления депрессивными регионами подсказывают для лиц, принимающих решения несколько ключевых принципов, руководствуясь которыми можно выстроить рациональную линию экономического поведения как для отдельных субъектов природопользования, так и для региона в целом:

— выделение главного, чем регион характерен, что составляет его отличительную особенность и настойчивые попытки использовать это качество. Постоянный поиск внутренних резервов региона;

— поиск «слабых мест», поиск потерь, которые постоянно несет регион и всемерная борьба с ними; выделение неконструктивных конфликтных ситуаций в развитии, их локализация и решение;

— последовательная защита собственности и поддержание напряженной конкуренции между производителями, в торговле и на рынке труда; прямая, широко рекламируемая поддержка производителей активно меняющих свою экономическую стратегию в наиболее эффективном направлении;

— поддержание сильных и стимуляция слабых: создание условий для эффективно работающих предприятий, поощрение преобразований на предприятиях подающих надежды и элиминация безнадежных; в критический период: создание рабочих мест с помощью общественных работ и организации новых (муниципальных) предприятий, с последующей их приватизацией;

— всемерное поощрение предприимчивости местного населения, создание льготных условий (через региональные банки: льготные кредиты, целевые ссуды; через фискальную систему: налоговые кредиты; через бюджет: объявление тендеров на региональные проекты, в основном, льготные условия ресурсопользования; строительство дорог; создание ключевых точек роста регионального значения) в наиболее ответственных направлениях, особенно на первых порах становления бизнеса;

— последовательное поощрение сложного и наукоемкого производства, продажи внутри региона и экспорта высокоценной, образующей максимум рабочих мест в границах региона, продукции. Чем выше качество, сложность и цена труда, приложенного внутри региона, тем конкурентоспособней его продукция, тем выше уровень благосостояния его населения, тем богаче регион;

— изначальная ориентация на самое высокое качество технологий и продукции, в том числе, качество экологическое (стратегия «трех К»);

— совершенствование и расширение человеческого капитала в регионе (поддержка науки и образования; импорт знаний; наращивание квалифицированной рабочей силы; привлечение специалистов извне региона) и его культурного потенциала;

— поддержание и защита эколого-экономического потенциала (контроль качества среды, вовлечение в использование новых ресурсов, защита и восстановление нарушенных природных систем, диверсификация производства и совершенствование продуктов природопользования);

— льготы производителям и инвесторам направляющим свободные средства в новые виды производств и на исследование перспективных направлений развития (поощрение региональной научно-практической деятельности связанной с высшей школой, технополисы и вложения в информационные технологии);

— направленная политика сокращения числа занятых в административном управлении («десант» опытных администраторов в бизнес), неперспективных направлениях и работников неэффективных предприятий, параллельно с созданием рабочих мест в новых отраслях и целевая подготовка кадров для будущих производств;

— экономия на импорте: ограничения ввоза в регион конечной продукции, но в пределах разумного, в виде стимула собственного производства и для сохранения бюджетного баланса. Эти меры обоюдоостры, опасны и необходимы только на первое время.

Необходимо привлечение в администрацию опытных бизнесменов и наемных менеджеров, добившихся успехов в своем деле. Появление С. Шабалина дает надежду на то, что губернатор это понимает.

4. Кому нужен кризис в крае?

Евдокимов оказался реально опасен только когда покусился на настоящие деньги и потоки денег в крае. Он принял ряд решений снижающих ренту по положению в иерархии, с одной стороны, и повышающих издержки владения землей для сложившихся в крае лендлордов.

В частности, повышаются (уравниваются) налоги на землю (в Михайловском районе глава повысил налоги на землю для коллективных хозяйств с 6 до 200 рублей за гектар, в то время как фермеры платили и платят 300 рублей. Таким образом издержки на владение землей возрастают для краевых лендлордов в 33 раза, что не может не повлиять на их доходы и конкурентоспособность цен их продукции), что и является реальной причиной возмущения и бунта против Евдокимова.

К примеру, условный г-н N., владеющий, допустим, примерно двумя тысячами гектаров, перейдет с планки в 12000 рублей налога за землю, на 400000, что чувствительно даже для весьма состоятельного человека.

Отсюда у «революции» в крае вполне понятные, хотя и не оглашаемые экономические корни. Хорошо или плохо прикрываемый страх перед разоблачением воровства — еще один механизм сплачивающий истэблишмент края против нового губернатора. Не один районный глава забеспокоился, что ему могут задать вопрос о том, почему в бюджете муниципалитета дыры, и откуда у его доброй знакомой в Барнауле появилась новая квартира…

Евдокимов мешает «конкретным» потокам денег в крае, допуская в него новых инвесторов и новые группы собственников. Чем успешнее он это делает, тем ниже шансы местных кластеров и сложившихся иерархий удержать в руках пучки прав на распоряжение собственностью.

В интересах развития края и России, оплачивающей неэффективность края- удержать эту ситуацию еще три года. Сложатся конкурентные условия — скажем, кредитования бизнеса — прекратятся откаты в пользу неконкурентных капиталов (сейчас — до 20% от размера кредита), расхищение фондов и управление в свою пользу кредитными обязательствами бюджета. А это даст толчок действительно новому этапу развития края, в котором старой иерархии придется пересмотреть свои приоритеты и действовать более эффективно.

5. Почему не надо снимать Евдокимова? Проблема Президента.

— он избран всенародно, против сильнейшего давления административного ресурса бывшего губернатора. Доходило до того, что бандитского вида тройки методично срывали плакаты Евдокимова среди бела дня на центральной улице Барнаула и запугивали женщин-агитаторов. Агитационная литература была арестована под надуманными предлогами. Тем не менее — Евдокимов победил чисто, его перевес превысил даже примерно 10−15% традиционного вброса голосов со стороны властей;

— жители края ясно выразили свой протест против 15 лет чередования у власти одих и тех же лиц, на фоне разорения края, воровства и растащиловки;

— Евдокимов разорвал связку между властью и криминалом, стал помехой произволу власти. Правда, пока еще не смертельной;

— еще три года его правления позволят подняться новому поколению бизнесменов, не срощенных с властью.

Случай с Евдокимовым — пробный камень для президента.

Президент может создать прецедент, сняв всенародно избранного губернатора под давлением проигравшей стороны. Это откроет дорогу массе подобных процессов во всех регионах России, а гарант Конституции превратится в игрушку политических сил. Президент может оставить ситуацию в подвешенном состоянии, создав еще один очаг напряженности в красном поясе. Это чревато дальнейшим ухудшением ситуации в крае, до коллапса и экономического краха. Тогда неизбежно введение внешнего управления с роспуском всех местных властей.

Президент может радикально разрешить ситуацию, сняв всю головку края — распустив ЗС и отстранив губернатора и введя внешнее управление. Это перенесет ситуацию противостояния в новый план сил в крае, который сложится позднее.

Президент может поддержать губернатора, укрепив его позицию успешными профессионалами, действующими на уровне правительства края (не перехватывая власть у губернатора).

Последний вариант представляется почти идеальным, если учесть сложившуюся ситуацию. Груз ответственности ложится на губернатора и, надеюсь, он его выдержит.

Краю необходим режим реинжиниринга — глубокого преобразования, задевающего все основные функции управления и экономические потоки.