Документальная публикация: Проект закона Алтайского края Об Общественной палате Алтайского края

26 апреля состоялась пресс-конференция председателя комитета КСНД по законности, правопорядку и защите прав граждан Сергея Землюкова, на коорй он представил законопроект, который планируется внести на майскую или июньскую сессю народных депутатов в первом чтении. Приводим текст законопроекта полностью:

Проект закона Алтайского края Об Общественной палате Алтайского края

Статья 1. Общие положения

1. Общественная палата Алтайского края (далее — Общественная палата) является независимым органом, обеспечивающим взаимодействие граждан с органами государственной власти, иными государственными органами Алтайского края, органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и проведении государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления.

2. Общественная палата формируется на началах добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, представителей общественных объединений, объединений некоммерческих организаций Алтайского края.

3. Наименование «Общественная палата Алтайского края» не может быть использовано в названиях органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, а также в названиях общественных объединений, организаций, учреждений и предприятий.

4. Общественная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, настоящим Законом и другими законами Алтайского края, иными нормативными правовыми актами.

5. Местонахождение Общественной палаты — город Барнаул.

Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, объединений некоммерческих организаций, органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления при решении наиболее важных для Алтайского края вопросов общественно-политического, экономического, социально-культурного развития, обеспечения личной и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Алтайском крае путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих краевое значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом;

4) открытого и гласного обсуждения общественно важных проблем, формирования общественного мнения населения Алтайского края и доведения его до сведения органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления;

5) вовлечения общественных объединений, объединений некоммерческих организаций в процесс принятия общественно значимых решений;

6) участия в разработке программ социально-экономического развития Алтайского края, планов правотворческой деятельности, проектов нормативных правовых актов Алтайского края;

7) выработки рекомендаций и предложений по совершенствованию социальной политики;

8) формирования политической и правовой культуры населения Алтайского края.

Статья 3. Полномочия Общественной палаты

1. Для решения задач, возложенных на Общественную палату настоящим Законом, Общественная палата вправе:

1) проводить слушания по общественно важным проблемам и направлять предложения по их разрешению в органы государственной власти Алтайского края и органы местного самоуправления;

2) информировать федеральные и краевые органы государственной власти, Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, органы местного самоуправления о нарушениях на территории Алтайского края федерального законодательства Российской Федерации и Алтайского края;

3) приглашать руководителей органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты и заслушивать их информации и сообщения;

4) участвовать в работе органов государственной власти, иных государственных органов Алтайского края, органов местного самоуправления по согласованию с ними и в соответствии с их регламентами и положениями; председатель Совета Общественной палаты или уполномоченные им члены Общественной палаты вправе присутствовать на сессиях Алтайского краевого Совета народных депутатов, заседаниях его постоянных комитетов и комиссий, заседаниях органов местного самоуправления по согласованию с ними с правом совещательного голоса;

5) принимать участие в проведении публичных слушаний по проекту краевого бюджета и проекту годового отчета об исполнении краевого бюджета, получать в органах государственной власти Алтайского края, органах местного самоуправления информацию о проводимой в Алтайском крае социально-экономической и бюджетной политике и давать по ним заключения;

6) организовывать совещания, семинары, конференции, иные мероприятия в рамках подготовки и рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Общественной палаты;

7) запрашивать у органов государственной власти Алтайского края планы правотворческой деятельности;

8) проводить общественную экспертизу проектов законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Алтайского края, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

9) давать заключения на проекты федеральных законов, затрагивающих интересы населения Алтайского края, направляемые в Общественную палату органами государственной власти Алтайского края;

10) давать заключения на законы Алтайского края и вносить предложения по их совершенствованию;

11) принимать участие в разработке и реализации целевых программ социально — экономического развития Алтайского края и участвовать в проведении контроля за их выполнением.

2. Общественная палата имеет право вносить в Алтайский краевой Совет народных депутатов, администрацию Алтайского края предложения по принятию нормативных правовых актов Алтайского края и внесению в них изменений, которые должны учитываться при формировании планов правотворческой деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов и администрации Алтайского края. Указанные предложения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти Алтайского края с информированием Общественной палаты о результатах рассмотрения.

Статья 4. Состав Общественной палаты

1. Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Законом из сорока пяти человек. Из них две трети установленного числа избираются на краевой конференции общественных объединений, объединений некоммерческих организаций (далее — краевая конференция), одна треть установленного числа избирается Советом муниципальных образований.

2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения, объединения некоммерческих организаций:

1) объединения, зарегистрированные в установленном федеральным законодательством порядке менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

2) политические партии.

Статья 5. Член Общественной палаты

1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет, состоящий в общественном объединении не менее одного года.

2. Членами Общественной палаты не могут быть:

1) должностные лица органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, депутаты, судьи, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено по основаниям, названным в части 1 статьи 12 настоящего Закона.

3. Член Общественной палаты приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

Статья 6. Порядок формирования Общественной палаты

1. В течение сорока пяти дней со дня вступления в силу настоящего Закона из числа граждан — представителей Алтайского краевого Совета народных депутатов и администрации Алтайского края создается оргкомитет по созданию Общественной палаты (далее — оргкомитет). Кандидатуры членов оргкомитета определяются по результатам проведения консультаций с организациями науки и культуры, общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций и по их мотивированным предложениям из числа граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед Алтайским краем, внесших значительный вклад в его развитие, активно занимающихся социально значимой общественной работой. Кандидатуры членов оргкомитета подлежат обязательному опубликованию в газете «Алтайская правда».

2. В срок, указанный в части 1 настоящей статьи, Алтайский краевой Совет народных депутатов по предложению депутатских объединений, постоянных комитетов определяет кандидатуры членов оргкомитета и вносит их через комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан на рассмотрение очередной сессии. Кандидатуры трех членов оргкомитета — представителей Алтайского краевого Совета народных депутатов утверждаются постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов.

3. В срок, указанный в части 1 настоящей статьи, глава администрации Алтайского края распоряжением утверждает кандидатуры трех членов оргкомитета — представителей администрации Алтайского края.

4. Со дня вступления в силу соответствующих решений Алтайского краевого Совета народных депутатов и главы администрации Алтайского края оргкомитет считается созданным.

5. Оргкомитет в течение тридцати дней после создания начинает подготовительную работу по избранию Общественной палаты. Оргкомитет осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации, общественными объединениями, объединениям некоммерческих организаций по вопросам порядка создания Общественной палаты, подготовки и проведения краевой конференции общественных объединений, объединений некоммерческих организаций, а также с Советом муниципальных образований по вопросам избрания представителей местного самоуправления.

6. В течение тридцати дней со дня создания оргкомитета по его инициативе и при его содействии в общественных объединениях, объединениях некоммерческих организаций в соответствии с их уставами проводятся собрания, на которых избираются делегаты на краевую конференцию — по одному представителю от общественного объединения, объединения некоммерческих организаций.

7. Не позднее срока, указанного в части 5 настоящей статьи, общественные объединения, объединения некоммерческих организаций направляют в оргкомитет заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, а также решения руководящих коллегиальных органов общественных объединений о выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты. Указанные решения должны содержать информацию о деятельности общественных объединений, а также сведения о представителях общественных объединений, которые могут быть направлены в состав Общественной палаты.

8. В течение тридцати дней со дня получения соответствующих решений по инициативе и при содействии оргкомитета проводится краевая конференция, на которой избираются члены Общественной палаты — представители от общественных объединений, объединений некоммерческих организаций. Члены оргкомитета не могут входить в первый состав Общественной палаты.

9. Краевая конференция правомочна избирать членов Общественной палаты, если в ней приняли участие представители не менее половины всех общественных объединений, объединений некоммерческих организаций, имеющих право выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты в соответствии с требованиями настоящего Закона и заявивших о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты. Решения на конференции принимаются большинством голосов.

10. С момента избрания краевой конференцией тридцати членов Общественной палаты — представителей общественных объединений, объединений некоммерческих организаций Общественная палата считается созданной в правомочном составе. С этого момента оргкомитет прекращает свою деятельность. На краевой конференции избираются Совет Общественной палаты и председатель Совета Общественной палаты.

11. Кандидаты в члены Общественной палаты — представители местного самоуправления избираются Советом муниципальных образований. Совет муниципальных образований принимает решение об избрании представителей местного самоуправления в состав Общественной палаты в соответствии с требованиями, установленными статьей 4 и статьей 5 настоящего Закона. Указанное решение направляется в Общественную палату и должно содержать сведения о представителях местного самоуправления.

11. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого заседания Общественной палаты за исключением случаев, предусмотренных частью 12 настоящей статьи.

12. Состав Общественной палаты изменяется ежегодно не менее чем на три человека пропорционально каждой из частей, названных в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Переизбрание и довыборы в случаях, когда исполнение обязанностей члена Общественной палаты становится невозможным, проводятся ежегодно на краевых конференциях в порядке, определенном Регламентом Общественной палаты.

13. Расходы на формирование Общественной палаты, предусмотренные настоящей статьей, финансируются за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты.

Статья 7. Участие членов Общественной палаты в ее работе

1.Объединение членов Общественной палаты по принципам национальной, религиозной или партийной принадлежности не допускается.

2. Члены Общественной палаты принимают личное участие в заседаниях Общественной палаты, в работе постоянных и временных комиссий Общественной палаты.

3. Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты.

4. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями общественных объединений.

Статья 8. Удостоверение члена Общественной палаты Алтайского края

1. Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты Алтайского края (далее — удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.

2. Образец и описание удостоверения утверждаются Общественной палатой.

Статья 9. Органы Общественной палаты

1. Органами Общественной палаты являются Совет Общественной палаты (далее — Совет) и секретариат Общественной палаты. Совет является постоянно действующим органом, который координирует деятельность Общественной палаты между заседаниями и осуществляет взаимодействие Общественной палаты с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления.

2. Совет избирается в составе не более семи человек на краевой конференции. В состав Совета входят председатель Совета, заместитель (заместители), ответственный секретарь. Члены Совета работают в Общественной палате безвозмездно за исключением одного заместителя председателя Совета и ответственного секретаря, работающих на возмездной основе. Порядок формирования и деятельности, полномочия Совета, председателя Совета, его заместителя (заместителей), секретариата определяются Регламентом Общественной палаты.

Статья 10. Основные формы работы Общественной палаты

1. Основными формами работы Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, заседания Совета, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

2. Первое заседание Общественной палаты проводится не позднее чем через один месяц со дня ее создания в правомочном составе. Последующие заседания Общественной палаты проводятся в соответствии с планом работы Общественной палаты, но не реже одного раза в три месяца. По решению Совета может быть проведено внеочередное заседание Общественной палаты. Заседания Общественной палаты правомочны, если на них присутствует не менее двух третей избранного числа ее членов.

2. Порядок проведения заседаний определяется Регламентом Общественной палаты.

3. Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы Общественной палаты, осуществляющие взаимодействие с соответствующими комитетами органов государственной власти Алтайского края, органами местного самоуправления.

4. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители общественных объединений, объединений некоммерческих организаций, привлеченные к работе Общественной палаты в соответствии счастью 3 статьи 11 настоящего Закона.

5. Порядок создания и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты определяется Регламентом Общественной палаты.

Статья 11. Привлечение общественных объединений, объединений некоммерческих организаций к работе Общественной палаты

1. Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения, объединения некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав.

2. Представители общественных объединений, объединений некоммерческих организаций, не вошедших в Общественную палату, имеют право присутствовать на заседаниях Общественной палаты с правом совещательного голоса.

3. Представители общественных объединений, объединений некоммерческих организаций, не вошедших в Общественную палату, по решению Совета могут входить в состав рабочих групп Общественной палаты

Статья 12. Регламент Общественной палаты

1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты.

2. Регламентом Общественной палаты устанавливаются:

1) структура Общественной палаты;

2) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;

3) сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты;

4) полномочия и порядок деятельности органов Общественной палаты;

5) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты;

6) порядок деятельности аппарата Общественной палаты;

7) формы и порядок принятия решений Общественной палаты;

8) порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений, объединений некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;

9) порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате;

10) порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Алтайском крае;

11) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты

12) порядок проведения переизбрания и довыборов членов Общественной палаты;

13) иные вопросы организации и деятельности Общественной палаты.

Статья 13. Прекращение и приостановление полномочий члена Общественной палаты

1. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

1) истечения срока его полномочий;

2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;

3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;

4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

6) избрания его на должности Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избрания его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;

7) назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должность муниципальной службы;

8) если по истечении тридцати дней со дня первого заседания Общественной палаты член Общественной палаты не выполнил требование части 3 статьи 5 настоящего Закона;

9) смерти члена Общественной палаты.

2. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

1) предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;

2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста;

3) регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации или Алтайском крае.

Статья 14. Решения Общественной палаты

1. Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и принимаются в форме заключений, предложений и обращений.

Статья 15. Общественная экспертиза

1. Общественная палата вправе по решению Совета либо в связи с обращением Алтайского краевого Совета народных депутатов, главы администрации Алтайского края проводить общественную экспертизу проектов законов Алтайского края, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Алтайского края, проектов правовых актов органов местного самоуправления.

2. В связи с обращением Алтайского краевого Совета народных депутатов, главы администрации Алтайского края Общественная палата вправе давать заключения на проекты федеральных законов.

3. Общественная палата проводит в обязательном порядке экспертизу проектов законов Алтайского края по вопросам:

1) социальной политики и прав граждан в области социального обеспечения;

2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

4. Для проведения общественной экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе:

1) привлекать экспертов из числа ученых и специалистов;

2) рекомендовать Общественной палате направить в органы государственной власти Алтайского края и органы местного самоуправления запрос о предоставлении необходимых документов и материалов для проведения экспертизы;

3) предлагать Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе органов государственной власти Алтайского края при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы.

5. При поступлении запроса Общественной палаты органы государственной власти Алтайского края обязаны направить в Общественную палату проекты законов, иных нормативных правовых актов Алтайского края, правовых актов органов местного самоуправления, указанные в запросе, а также все необходимые документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы.

Статья 16. Заключение Общественной палаты по результатам экспертизы

1. Заключения Общественной палаты на проекты законов Алтайского края, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Алтайского края, правовые акты органов местного самоуправления носят рекомендательный характер и направляются соответственно в Алтайский краевой Совет народный депутатов, главе администрации Алтайского края, в органы местного самоуправления и подлежат обязательному рассмотрению с письменным сообщением Общественной палате о результатах рассмотрения не позднее тридцати дней со дня их получения.

2. Заключения Общественной палаты на проекты федеральных законов, проекты законов Алтайского края подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Алтайского краевого Совета народных депутатов.

3. Заключения Общественной палаты на проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти Алтайского края подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях соответствующих органов.

4. При рассмотрении заключений Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Алтайского края на заседания соответствующих органов государственной власти Алтайского края приглашаются члены Общественной палаты.

5. Заключения Общественной палаты на проекты правовых актов органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления Статья 17. Ежегодный доклад Общественной палаты Общественная палата ежегодно готовит и публикует в газете «Алтайская правда» доклад о состоянии гражданского общества в Алтайском крае.

Статья 18. Содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Законом

Органы государственной власти, иные государственные органы Алтайского края, органы местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные служащие обязаны содействовать членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Законом.

Статья 19. Предоставление информации Общественной палате

1. Органы государственной власти Алтайского края, органы местного самоуправления обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для работы сведения за исключением тех, которые составляют государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

2. Должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты, обязано дать на него ответ не позднее чем через тридцать дней со дня получения запроса, в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, — не позднее чем через четырнадцать дней. Ответ должен быть подписан должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

Статья 20. Аппарат Общественной палаты

Юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет аппарат Общественной палаты.

Статья 21. Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты

1.Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты и доступа широких кругов общественности к рассматриваемым Общественной палатой вопросам, а также к результатам работы Общественной палаты аппаратом Общественной палаты создается и поддерживается сайт Общественной палаты в международной компьютерной сети «Интернет».

2. Общественная палата в соответствии с федеральным законодательством учреждает периодическое издание.

Статья 22. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты

Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты предусматриваются отдельной строкой в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Статья 23. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации Алтайского края М.С.Евдокимов