Губернатор выполнил недопустимую операцию. Кремль будет следить за регионами с помощью компьютера

Вчера на официальном сайте президента РФ было размещено объявление о конкурсе на создание программного обеспечения по мониторингу социально-экономической и политической ситуации в субъектах федерации. Как пояснили Ъ в администрации президента, эта программа нужна для объективной оценки ситуации в регионах РФ. Объявление конкурса можно расценивать как проявление недоверия Кремля к губернаторам и полпредам президента в федеральных округах. Кроме того, наличие программы позволит президенту ссылаться на ее выводы при принятии решений о переназначении или снятии глав регионов.

Распоряжение управления президента РФ по внутренней политике, извещающее о проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских работ, было подписано 15 июня. Перед участниками конкурса поставлена весьма тяжеловесно сформулированная задача: «Автоматизированный комплекс по мониторингу социально-экономической и политической ситуации в субъектах РФ. Разработка методики оценки деятельности руководителей исполнительной власти субъектов РФ с использованием автоматизированных методов индикативного анализа развития регионов. Адаптация и сопровождение программного комплекса «Прогноз-М». Кроме того, конкурсанты должны подготовить «комплекс аналитических отчетных форм по оценке деятельности» глав регионов. Конечный продукт должен быть подготовлен до 5 декабря, стоимость научно-исследовательской работы Кремль оценил в 720 тыс. руб.

Как пояснил Ъ сотрудник управления по внутренней политике Алексей Журавлев, один из ответственных за проведение конкурса, в основном речь идет о создании программного обеспечения, с помощью которого можно было бы оценивать хозяйственную деятельность регионов и их руководителей. По словам источника Ъ в президентской администрации, анализ будет проводиться на основании данных, представленных Госкомстатом и правительством, а сами программы нужны для того, чтобы иметь возможность получить реальную картину положения дел в том или ином регионе — возможно, отличную от тех данных, которые представляют в президентскую администрацию сами региональные лидеры или полпреды президента в федеральных округах.

Иными словами, Кремль не слишком доверяет ни самим губернаторам, которые периодически приезжают на встречи с президентом с отчетами о социально-экономической ситуации в возглавляемых ими регионах, ни, похоже, даже полпредам, которые, собственно, для того и назначались, чтобы контролировать регионы. Поскольку человеческий ресурс самой кремлевской администрации ограничен, а работа по мониторингу требует больших усилий, управление по внутренней политике, видимо, решило переложить тяжелую работу на машины. Это, в частности, позволит по первому требованию главы государства положить ему на стол полный отчет по любому региону.

Такие данные будут особенно актуальны для президента при решении вопросов о переназначении губернаторов или их отстранении от должности. А если учесть, что многие региональные лидеры предпочитают досрочно поставить перед президентом вопрос о доверии сразу после личной встречи с Владимиром Путиным и отчета о ситуации в своем субъекте, глава государства получит возможность в любой момент сравнить цифры, названные губернатором или полпредом, с теми, которые выдала беспристрастная машина. Тем более что она, в отличие от людей, потратит на альтернативный анализ считанные минуты.

АЛЛА Ъ-БАРАХОВА

Опрос «KоммерсантЪа»: Что у нас с параметрами?

Олег Чиркунов, губернатор Пермской области:

— Для объективной оценки прежде всего надо решить, ради чего проводится вся работа, а уж потом определять параметры оценки.

Леонид Рокецкий, председатель комитета Совета федерации по местному самоуправлению, бывший губернатор Тюменской области:

— Боюсь, оценки будут довольно субъективны. Я бы оценивал губернаторов по тому, как они делятся властью с законодателями и самоуправлением, дают людям волю. Второй показатель — жизнь по закону, а не по понятиям и указаниям: если граждане подают много исков к органам власти, а суды их удовлетворяют, то губернатор достоин высшего балла.

Михаил Делягин, председатель президиума Института проблем глобализации:

— С параметрами — беда. Механизм есть — демократия, но администрации президента он не нравится, и она возвращается к советским временам. Тогда рынок заменяли планом, сейчас политический рынок пытаются подменить формальными показателями. Не получится, они ведь сами не знают, какие должны быть параметры. Не все определяются количественно, и уж тем более не все зависят от губернатора. Возрастет цена на нефть — лучшими будут главы нефтедобывающих регионов, упадет — и их придется убирать.

Сергей Харючи, председатель госдумы Ямало-Ненецкого автономного округа:

— По-моему, и так есть объективные критерии оценки исполнительной власти. Губернаторы занимаются практическими делами, их можно посчитать, проверить и проанализировать.

Вадим Тюльпанов, председатель законодательного собрания Санкт-Петербурга:

— Главное — не мерить всех одним шаблоном, ведь есть Чукотка и есть Москва. Но при этом должны быть центростремительные силы, удерживающие все субъекты в едином пространстве. В законодательной власти основным критерием является избрание в парламент. Факт не бесспорный, но, как правило, избирают депутатов, работа которых считается успешной.

Евгений Люлин, председатель законодательного собрания Нижегородской области:

— Главное, чтобы научная оценка работы губернаторов не была недосягаемо теоретической, чтобы к ней привлекали практиков. Есть же простые объективные показатели: зарплата людей, работа промышленности, здравоохранения и т. д.

Олег Бетин, губернатор Тамбовской области:

— Даже не знаю, ведь есть деятельность человека, а есть экономический потенциал региона. И критерии их оценки разные. Можно, конечно, вывести интегральную оценку, но результат все равно будет зависеть от того, какие параметры будут заложены. Для меня лучшая оценка — это то, как проголосуют люди.

Владимир Рыжков, независимый депутат Госдумы:

— В мире есть только один надежный индикативный метод оценки — мнение избирателей. И вместо изобретения всяких критериев, которые могут стать только новой формой давления на губернаторов, нужно вернуться к этому методу. А все, что происходит с губернаторами, — театр абсурда. Сначала президент убеждал нас, что система выборов плоха, — выбирают черт знает кого, — а сам всех, кроме двух, и переназначил.

21.06.2005 ИД КоммерсантЪ