Документальная публикация: заявление первого зампрокурора РА против и.о. руководителя территориального управления Респотребнадзора РФ по РА Леонида Щучинова, совмещающего госслужбу с депутатством в Эл Курултае.

Как сообщил сайт прокуратуры республики Алтай, прокуратурой РА в Горно-Алтайский горсуд предъявлено заявление в отношении и.о. руководителя территориального управления Респотребнадзора РФ по РА Щучинова Л.В., совмещающего (в нарушение положений законодательства) федеральную государственную службу с деятельностью в качестве депутата Республики Алтай.

ЗАЯВЛЕНИЕ

(в порядке ст.45, 254 ГПК РФ)

о признании незаконным бездействия должностного лица органа государственной власти



С 16.12.01 Щучинов Л.В. является депутатом Республики Алтай. Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.12.04 Щучинов Л.В. назначен на должность заместителя руководителя территориального управления по Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.01.05 — на должность исполняющего обязанности руководителя данного управления.

Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе касающихся статуса депутатов представительных органов публичной власти, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В силу п. 4 ст.10 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» статус депутата регулируется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Алтай «О статусе депутата Республики Алтай» депутат Республики Алтай обязан в своей деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Республики Алтай.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 06.10.99 N 184-ФЗ (в ред. ФЗ от 07.05.02 N 47-ФЗ) в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 9 статьи 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также предусмотрено ограничение, в соответствии с которым депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

В соответствии со ст. 37 Конституционного закона Республики Алтай «О Государственном Собрании — Эл Курултай Республики Алтай» депутат в течение срока своих полномочий не может замещать государственные должности федеральной государственной службы на территории Республики Алтай.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30.06.04 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Замещаемые Щучиновым Л.В. должности заместителя руководителя и и.о.руководителя территориального управления по Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.04 N 79-ФЗ, являются государственными должностями федеральной государственной службы. Исполнение Щучиновым Л.В. обязанностей руководителя не является основанием несоблюдения ограничений, установленных для депутата представительного органа, в связи с фактическим выполнением им должностных обязанностей и несением ответственности за принимаемые решения.

В силу ст. 7 Закона Республики Алтай «О статусе депутата Республики Алтай» от 01.02.95 N 7−3 полномочия депутата Республики Алтай прекращаются досрочно в случае избрания или назначения депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с мандатом депутата Республики Алтай, а также в случае личного заявления депутата о сложении своих полномочий.

Подача личного заявления предусматривает возможность прекращения депутатом полномочий, в том числе и в связи с нарушением им действующего федерального законодательства.

Несмотря на установленный федеральным и республиканским законодательством запрет на совмещение статуса депутата Республики Алтай, как представителя законодательной власти, и статуса государственного служащего, замещающего должность в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, в одном лице, Щучиновым Л.В. действий по недопущению, а также устранению нарушений указанного законодательства не было принято, что противоречит закону.

В силу ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением должностными лицами представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской федерации Конституции Российской федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Поскольку Щучиновым Л.В. вследствие непринятия мер по сложению полномочий допущено нарушение федеральных и республиканских законов, принятых в пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения, заявление предъявляется в защиту интересов Российской Федерации и Республики Алтай.

Защита интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации — Республики Алтай прокурором предусмотрена ст.ст.45, 254 ГПК РФ и осуществляется, согласно разъяснения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.03.04, путем обращения в суд с заявлением о признании бездействия должностных лиц органов государственной власти незаконным.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ обращение в суд об оспаривании бездействия должностного лица органа государственной власти возможно в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод.

Прокуратурой республики факт нарушения Щучиновым Л.В. законодательства был выявлен в ходе проведения проверки в феврале 2005 года.

По результатам проверки в адрес Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай 15.02.05 было внесено представление о решении вопроса о прекращении полномочий Щучинова Л.В.

Постановлением Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай от 25.02.05 N 27−3 рассмотрение представления прокуратуры отложено на очередную сессию.

До настоящего времени вопрос о прекращении полномочий Щучинова Л.В. не рассмотрен, добровольно им полномочия не сложены.

В соответствии со ст.112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Прокуратурой республики установленный трехмесячный срок пропущен по уважительным причинам вследствие направления в Государственное Собрание — Эл Курултай Республики Алтай представления с целью возможности решения вопроса о прекращении полномочий вышестоящим органом.

Поскольку отложение рассмотрения данного вопроса на очередную сессию является неопределенным, полагаю причины пропуска срока являются уважительными, а установленный гражданским процессуальным законодательством срок подлежит восстановлению.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст.45, 112, 254 ГПК РФ,

ПРОШУ:

Восстановить срок на обращение прокуратуры республики в суд с заявлением о признании бездействия депутата Республики Алтай Щучинова Л.В. по непринятию мер к прекращению полномочий в связи с занятием государственной должности федеральной государственной службы, несовместимой со статусом депутата, незаконным, установленный ст.256 ГПК РФ, признав причины пропуска уважительными.

Признать бездействие депутата Республики Алтай Щучинова Л.В. по непринятию мер к прекращению полномочий в связи с занятием государственной должности федеральной государственной службы, несовместимой со статусом депутата, незаконным. Обязать депутата Республики Алтай Щучинова Л.В. устранить нарушения закона путем добровольного сложения полномочий.

О времени рассмотрения заявления информировать прокуратуру республики.