Документальная публикация: Программа Республиканской партии России «Свободный человек, честная власть, достойная жизнь!»

Предлагаем к обсуждению Программу Республиканской партии России, которая принята за основу на Всероссийской Конференции партии 2 июля 2005 года в Москве «С народом — к свободе и достойной жизни!»

РОССИЯ В ЗАСТОЕ

Как былинный богатырь, Россия остается по пояс в земле и недвижима. Все догадываются о ее мощи. И все видят ее сегодняшнюю немощь. Поиск пути новой Россией продолжается, но у нее великое будущее! Будущее это зависит от каждого из нас.

Несмотря на отдельные достижения первых лет 21 века, системный кризис России продолжает углубляться.

Хороших новостей не так много, гораздо больше плохих.

За пять лет (2000 — 2004) примерно на треть выросла российская экономика, как и реальные средние доходы российских граждан. В среднем экономика росла довольно высокими темпами — около 7% в год. Почти удвоились инвестиции в экономику. Накоплены большие валютные резервы, быстро растет Стабилизационный фонд, на треть сокращен внешний долг. В несколько раз выросли доходы бюджета. В то же время основные причины «российского бума» последних лет лежат далеко вне пределов России. Главная из них — необыкновенно выгодная внешняя конъюнктура. Все эти годы держатся непривычно высокие мировые цены на главные товары российского экспорта — нефть, нефтепродукты, газ, черные и цветные металлы, уголь, древесину. Российская власть к этому «успеху» прямого отношения не имеет.

Это, в буквальном смысле слова, «подарок судьбы»! А как выглядят собственные ее «достижения»? Темпы экономического роста год от года падают, Россия развивается не только медленнее Китая, Индии, Бразилии, но и большинства стран СНГ. Несмотря на двукратное (по официальным данным) сокращение числа бедных, разница в доходах между самыми богатыми и самыми бедными выросла с 12 до 15 раз. При этом, как признала официальная статистика, бедные стали еще беднее. Им ничего не достается от обильно политого нефтью общественного пирога! Инфляция всякий раз оказывается выше 10% в год, что больно бьет не только по малоимущим, но и среднеобеспеченным слоям населения. Россия продолжает быстро стареть и терять население.

Смертность в полтора раза превышает рождаемость, а приток мигрантов (даже из числа наших соотечественников!) прекратился из-за бездумной политики власти. За пять лет население страны сократилось более чем на три миллиона человек, ежегодно сокращаясь более чем на 700 тысяч человек. По продолжительности жизни Россия откатилась на 117 место в мире, прочно заняв место среди беднейших государств Африки и Азии. Рожая как в Европе, а умирая как в самых отсталых странах Азии, мы действительно встали на свой особый, «евразийский» путь развития. Сегодня российский гражданин живет на 12 — 14 лет меньше, чем средний европеец в странах ЕС! По масштабам людских потерь (в мирное время!) Россия вышла на первое место в мире!

Бичом России остается массовая бедность. Ниже официальной черты бедности живет каждый пятый россиянин, а еще половина населения немедленно окажется там при малейшем экономическом потрясении — у людей нет ни накоплений, ни иных «страховок» на такой случай. По данным Всемирного Банка, Россия по валовому национальному доходу на душу населения находится только на 82-м месте в мире! При этом особенностью нынешней России является то, что даже наличие постоянной работы не страхует от бедности! Массовая бедность типична для учительских семей, медработников, военнослужащих. За чертой бедности оказывается, например, каждая вторая молодая семья, родившая ребенка — даже если и папа, и мама работают! У половины граждан России нет в достатке денег даже на элементарное — на новую одежду.

Все более недоступными становятся общественные услуги — в первую очередь, образование и здравоохранение. В них растет платная доля, услуги эти быстро дорожают. Половина населения страны фактически не имеет возможности нормально лечиться! Все менее качественным и при этом менее доступным становится высшее, среднее специальное и даже школьное образование. Из 32 ведущих стран, в которых оценивалось качество школьного образования, Россия в 2004 году оказалась лишь на 29 месте. Продолжает ухудшаться структура российской экономики и российского экспорта. Вопреки всем официальным заверениям о предпринимаемых усилиях по диверсификации экономики, последняя приобретает все более ярко выраженный сырьевой характер, по схеме «нефть в обмен на шмотки и продовольствие».

На этом фоне отечественная промышленность и сельское хозяйство все больше приходят в упадок, проигрывая конкуренцию импорту. Россия окончательно превращается в сырьевой придаток — теперь уже не только Запада, но и Востока! Нынешняя Россия уже добывает и продает нефти больше, чем Россия советская — при том, что ее запасы у нас далеко не бесконечны. Все это нельзя назвать иначе, как хищническим проеданием будущего России, будущего наших детей! Продолжает разрушаться российская инфраструктура, и без того крайне отсталая. На ремонт дорог выделяется вчетверо меньше средств, чем требуется для простого их поддержания. Нет денег и для строительства новых — за несколько лет доля расходов на это упала вдвое. Обычным дело стало саморазрушение ветхого жилья, как и массовые отключения электричества. Объем вложений в обновление и развитие инфраструктуры ничтожен по сравнению с потребностями страны. В большинстве важнейших международных рейтингов Россия продолжает отставать от своих основных конкурентов.

Согласно данным Всемирного экономического форума, в рейтинге конкурентоспособности среди 104 стран по итогам 2004 года мы заняли только 70-е место, проигрывая всем нашим основным конкурентам — Китаю (46-е), Индии (55-е), Бразилии (57-е). Может ли нас утешить, что мы пока еще опережаем Кению и Уганду, немного уступив при этом Индонезии? Снижается и рейтинг привлекательности России для прямых иностранных инвестиций, в которых страна чрезвычайно нуждается.

Из трех главных факторов, по которым оценивается конкурентоспособность стран в современном мире (макроэкономика и бюджетно-финансовая политика, качество государственных институтов, уровень инновационного и технологического развития) хуже всего в России обстоят дела с качеством государства. Россия вошла сегодня в «почетную» пятерку самых коррумпированных стран мира! А по объему отмываемых преступных денег — и вовсе в <тройку призеров"!

По «качеству» отечественных бюрократов мы на 89-м месте из 104, уступая даже любимому нашим народом Гондурасу. В результате немотивированных нападений государства на российские и зарубежные компании резко (в разы) возросло бегство капитала, а капитализация российских компаний не соответствует их потенциалу. Россия постепенно «выпадает» и из главных тенденций мирового развития. Согласно «Индексу глобализации» журнала «Международная политика» в 2004 году наша страна провалилась сразу на 8 позиций, откатившись на 52 место из 62. Индекс оценивает степень вовлеченности страны в мировые связи в плане человеческих контактов, экономической интеграции в мировой рынок, технологического развития (например, уровня проникновения и распространения Интернета) и политической активности в международных делах. Здесь нас тянут вниз все те же неэффективность государственного аппарата и всепроникающая коррупция, зависимость от сырьевого экспорта.

Не добавляет нам оптимизма и сохранение таких открытых ран и потенциальных угроз, как продолжение необъявленной войны в Чечне, рост нестабильности на всем Северном Кавказе, разрастающаяся эпидемия СПИДа, постепенное обезлюдивание Сибири и Дальнего Востока, растущий разрыв в уровне развития и уровне жизни жителей российских регионов.

Общее отставание России в глобальной гонке приобретает все более угрожающие черты. Мы вымираем, стареем, теряем глобальную конкурентоспособность, развиваемся все медленнее, да и не в том направлении, в каком требуется. Наш госаппарат опускается все ниже, окончательно приобретя отталкивающие черты коллективного вымогателя, насильника и взяточника. Он снова нагло присвоил себе роль не слуги народа, а его господина. Разрыв между ничтожным слоем сверхбогачей, купающихся в роскоши (среди которых полно чиновников, официально живущих на одну зарплату), и огромным большинством граждан, едва сводящих концы с концами, становится нестерпимым. И все это происходит на фоне нескончаемых восторженных рапортов официальной пропаганды о «подъеме России», «возрождении державы», «торжестве национального суверенитета и патриотизма»!

ТРЯСИНА ЕДИНОВЛАСТИЯ

Все системные неудачи России последних лет явились прямым результатом ошибочной стратегии исполнительной власти страны, при раболепной поддержке думского большинства и столь же безвольного Совета Федерации.

Исходя из неверной оценки основных угроз, стоящих перед Россией, а также решив, неясно на каком основании, что им принадлежит монополия на власть и на определение политического курса страны, группа лиц, контролирующая сегодня власть в стране, уничтожает демократические институты и практики, только начавшие складываться в России в ходе демократической революции начала 90-х годов. В результате качество управления страной ухудшилось, выросла коррупция, государство в целом ослабло и стало менее стабильным.

Объявив, без серьезных на то оснований, что страна столкнулась с угрозой распада, исходящей, в том числе, от глав регионов, президент реформировал Совет Федерации, выведя из его состава избранных народом лидеров субъектов федерации и председателей региональных парламентов, наполнив его послушными чиновниками. В результате представительство регионов на федеральном уровне было урезано, а число грубых управленческих ошибок, в том числе и в ходе реформы по разграничению полномочий, реформы местного самоуправления и других — возросло.

Борясь все с тем же мифическим «распадом страны», власть разместила в регионах семь «наместников» (полпредов) с не вполне ясными полномочиями. Это привело лишь к еще большему разбуханию госаппарата и появлению еще одного лишнего посредника между провинцией и Москвой. Трагедия в Беслане дала власти повод лишить граждан права самим избирать себе глав регионов. В результате остались на своих местах в основном все те же, порой правящие десятилетиями, «хозяева» российских земель, а граждане лишились последней возможности влиять на региональную власть. Назначенная власть в регионах стала еще слабее, еще больше утратила доверие людей, сильнее погрязла в коррупции.

Тот же Беслан стал поводом для ликвидации одномандатных округов по выборам в Госдуму. Теперь Дума будет формироваться только партиями, а барьер для попадания туда повышен до 7%. Это означает, что теперь у российского избирателя не будет своего конкретного депутата, а многие голоса пропадут зря, не будучи учтены при распределении мест в Думе. Будущая, чисто «партийная Дума» будет еще дальше от народа, еще слабее, ей труднее будет противостоять правительственным бюрократам, в ней не останется независимых депутатов, а избирателю не к кому будет обратиться за помощью и защитой. В Госдуме окончательно воцарились единомыслие и однопартийность. «Партия власти» захватила в Думе все рычаги управления, задушив свободную дискуссию. Оппозиция лишена возможности внести свои коррективы в сплошной «одобрямс» правительственных и президентских инициатив. Это приводит к грубейшим ошибкам в принимаемых законах, как это было в случаях с «монетизацией льгот», новым Жилищным кодексом и многих других. Разрушив политический плюрализм в парламенте, власть зримо ухудшила качество законодательного процесса.

Усилиями Кремля и «партии власти» выборы в России все больше превращаются в фарс. Тысячами не допускаются к выборам неугодные власти кандидаты. Выборы фальсифицируются с помощью «досрочного голосования», подделки протоколов и других трюков. Стремление любой ценой получить «нужный результат» подрывает доверие к власти, выборам, ослабляет сами основы государства. Недавно внесенные в избирательное законодательство поправки, упрощающие процедуру отказа в регистрации кандидатам и партиям, повышающие «проходной барьер», изгоняющие с избирательных участков независимых наблюдателей и журналистов не оставляют сомнений — готовятся массовые фальсификации на предстоящих федеральных выборах.

Тяжелые удары нанесены действующей властью по свободе слова. Уничтожена независимость НТВ, исчезли свободные политические дискуссии на ОРТ и РТР, подача <новостей> на государственных телеканалах подчинены задачам правительственной пропаганды. Растет давление на печатную прессу. В результате общество получает все меньше честной информации о положении в стране и в мире, ему все труднее непредвзято оценивать действия властей. Телеэкраны заполняют развлекательным примитивом, <мыльными операми" и «чернухой» о предпринимателях, похожих на бандитов, и бандитах, похожих на предпринимателей. Повседневная практика беззастенчивого «промывания мозгов» и массового оболванивания лишь на время дает власти иллюзию поддержки, но когда обман вскрывается, общество отвечает на ложь протестом, как это было в случае с «монетизацией льгот». Официальная ложь в лишенных свободы СМИ подрывает доверие к государству, тем самым ослабляя его, отчуждая людей от власти.

Ложный вывод о том, что главная угроза в стране — терроризм, был использован для безмерного раздувания численности правоохранительных органов и спецслужб, как и для неоправданного расширения их полномочий. В том числе в части вмешательства в деятельность предприятий, работу журналистов, личную жизнь граждан. В условиях полного отсутствия внешнего, гражданского контроля над деятельностью «силовиков» это привело к безудержному росту правового произвола, вымогательства, коррупции, «крышевания» и прямого участия «людей в погонах» в бизнесе. Согласно независимым исследованиям, до половины сотрудников МВД имеют дополнительные, запрещенные законом, доходы, каждый пятый занимается бизнесом в рабочее время! Опросы показывают, что сегодня граждане России больше боятся собственных «правоохранителей», чем преступников. При этом никто из высших чинов не понес ответственности ни за «Норд — Ост», ни за Беслан. Снижение требований к «силовым органам», увеличение их численности с одновременным снижением качества работы, рост произвола и коррупции — таков результат лжеборьбы с терроризмом и отсутствия необходимых реформ силовых структур.

Ошибочное представление, что суды и прокуратура будут лучше работать, если обеспечить их подчинение президентской власти, привело к тому, что за последние пять лет, как свидетельствуют независимые исследования, уровень доверия граждан к их работе не только не вырос, а еще больше снизился. Фактическое подчинение суда и прокуратуры «президентской вертикали» состоялось, а справедливого правосудия и честной защиты закона стало заметно меньше. Судебная реформа провалилась, что признали и сами ее авторы. По данным Всемирного банка, доверие к судебной системе в России сегодня ниже, чем в Восточной Европе и даже чем в других странах СНГ! Сегодня для всех очевидно — «вертикаль власти» и независимость суда — вещи несовместимые!

Ложные предпосылки породили ошибочные решения. Уничтожая свободу слова, политическую конкуренцию, подрывая доверие к выборам, отстраняя народ от власти, давая полную свободу рук бюрократам — нынешняя власть не укрепила государство. Напротив, всеми этими мерами государство самым серьезным образом ослаблено. Многие из предпринятых мер противоречат Конституции, а значит, нелегитимны. Доверие к власти слабеет. Недовольство растет. Зреет протест, в том числе в регионах. Единство страны подрывается не федерализмом, а его уничтожением. Острый дефицит свободного обсуждения проблем страны делает народ менее просвещенным, а значит, более открытым к тому, чтобы быть вовлеченным в радикальные авантюры любого толка.

Единовластие не укрепляет, а разрушает Россию. Нас силой волокут в авторитарные дебри, в которых мы уже дважды за последние сто лет потеряли страну. Наш долг — не допустить, чтобы это повторилось!

ТУПИК ГОСОЛИГАРХИИ

Последние пять лет, экономическая политика правительства была крайне непоследовательной. Правительство умудрялось одновременно проводить либеральные и антилиберальные мероприятия. Снижало налоги и тут же резко увеличивало налоговые изъятия. Поощряло рост экспорта нефти и нефтепродуктов и изымало всю образующуюся при этом прибыль. Проводило судебную реформу и оправдывало псевдоправовой передел собственности. Говорило о либерализации экономики и увеличивало долю госкомпаний в ведущих отраслях. Заявляло о либеральных реформах и рассаживало действующих чиновников из администрации президента и кабинета министров во главу крупнейших компаний. Боролось с инфляцией и быстро повышало тарифы естественных монополий. Стремилось в ВТО и принимало протекционистские решения. Отменяло социальные льготы, а потом тратило вдвое больше денег, чем прежде, чтобы как-то успокоить протестующий народ. Уменьшало число проверок и лицензий и позволяло распоясаться налоговикам-силовикам. Сгоняло с трона частную олигархию, чтобы тут же водрузить на ее место олигархию министров-капиталистов.

Двусмысленная политика привела к закономерному результату — российская экономика окончательно свихнулась и пошла вразнос!

Низкие темпы роста теперь уверенно сочетаются с высокой инфляцией. Россия в тяжелой форме заболела «голландской болезнью» — нефтедоллары текут в страну, укрепляя рубль и разгоняя инфляцию, импорт вытесняет отечественную продукцию, внутреннее производство начинает сокращаться. Ужасный деловой климат, обусловленный запредельной коррупцией, издевательскими административными барьерами, немотивированными атаками на бизнес, «налоговым терроризмом» (выражение президента), отсутствием защиты собственности — делает Россию непривлекательной для вложений как со стороны своих, так и зарубежных инвесторов.

Заявления руководства страны о дальнейшей экспансии государства в экономику, о дополнительных ограничениях на деятельность иностранных инвесторов, угрозы прокуроров о грядущих новых «юкосах» свидетельствуют — болезнь в государственной голове приобретает все более тяжелую, хроническую форму.

Бал правят госолигархи — чиновники, по совместительству управляющие политикой разного рода госмонополий.

За минувшую пятилетку тарифы (регулируемые государством!) выросли: на жилищные услуги на 350%, на коммунальные услуги на 290%, на газ на 130%, на электроэнергию — на 129%. Этого ли ждали граждане России, проклиная олигархов-частников и надеясь на «родное» государство?

Частники-олигархи плохи, но олигархи-чиновники — оказались не лучше. Первым хотя бы приходится конкурировать с себе подобными и с иностранцами. Вторые — уничтожают всех конкурентов и всяческую конкуренцию, имея в руках все рычаги государства, к примеру, послушную Думу или не менее послушную прокуратуру. Сегодня высшие чиновники государства возглавляют «Газпром» и «Роснефть», «Аэрофлот» и «Росвооружение», «Российские железные дороги» и «Первый канал», как и многое другое, зачастую выступая защитниками не интересов государства и тем более общества, а «своих» компаний. Они же затевают переделы собственности, нанося огромный экономический ущерб стране. Не случайно Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) назвала Россию «слабой страной с сильными чиновниками».

Одновременно с поддержкой аппетитов государственных монополий, и с усиливающимися погромами частного сектора российской экономики, которому мы обязаны всеми имеющимися, пусть пока и скромными, экономическими успехами России последних лет, российская бюрократия непрерывно наращивает расходы на свое собственное содержание, и на государственные инвестиции, в ходе «освоения» которых, по независимым оценкам, исчезает до половины денег. Кроме того, она осуществляет многомиллиардные госзакупки, львиная доля которых проходит без конкурсов, или говоря по-русски, без обиняков, разворовывается. Быстро увеличиваются всякого рода военные и околовоенные расходы, чаще всего, совершенно непрозрачные для общественного контроля. Этот рост военных расходов не приносит никакого облегчения простым военным, но, видимо, сильно способствует благосостоянию тех, кто «контролирует потоки».

И одновременно правящая бюрократия фактически заморозила вложения страны в самое необходимое — в образование, здравоохранение, науку, культуру! Такая «политика» сводит на нет все успехи по росту доходов государства — большая часть этого прироста используется не по делу или расхищается. Госолигархия транжирит ресурсы страны, проедая ее будущее. Все это стало возможным лишь в силу отсутствия необходимого общественного, демократического контроля над исполнительной властью.

Курс на госкапитализм и госолигархию, откровенно взятый нынешним руководством страны, не оставляет России шансов на успешное развитие. Он гарантирует экономический застой, безудержную коррупцию, отсутствие назревших реформ, новые страдания большинства граждан, вызванные разгулом властного произвола и грабежом со стороны государственных монополий.

Госолигархия для России — такой же тупик, как и единомыслие с единовластием. Эта система рухнет в ту же минуту, когда закончится нефть или резко упадут нефтяные цены (как это уже было в 1984 и 1998 годах). Нынешняя коррумпированная верхушка страны не хочет думать об этом — на ее век наворованного хватит с лихвой! Наш долг — прямо заявить об опасности, нависшей над Россией и добиваться немедленного изменения политики — пока еще не поздно!

НАША ПОВЕСТКА ДНЯ

Полицейско — бюрократическое государство и госкапитализм — исчерпывающая формула нынешней России. Авторитаризм без модернизации, или, по-русски — ни тебе свободы, ни тебе развития! — таков курс нынешней власти.

У нынешнего руководства страны ошибочная повестка дня: борьба с демократией, якобы ослабляющей страну, потому что народ, якобы, до демократии «не дорос»; борьба за сохранение самих себя у власти, якобы обеспечивающая общественную стабильность и национальный суверенитет;

преувеличение внешних угроз, которые якобы грозят самому существованию России; борьба с самостоятельностью регионов, которая якобы угрожает распадом страны; борьба с общественными организациями, которые якобы являются «пятой колонной» враждебного нам «мирового закулисья»;

чрезмерный акцент на борьбу с терроризмом, который якобы неискореним и грозит нам чуть ли не отовсюду;

борьба с частным капиталом, который якобы подрывает силу государства;

борьба с иностранными инвесторами, которые якобы могут подорвать безопасность страны;

борьба с миграцией, которая якобы также подрывает безопасность государства.

Ликвидация демократических институтов ослабила государство. Цепляние за власть, применение для этого «промывания мозгов», манипуляций и фальсификаций на выборах — неминуемо приведет к политическому кризису, как на Украине и других странах.

У России нет серьезных внешних угроз, а значит, нет нужды в чрезмерном раздувании армии, массовом призыве, быстром и неподконтрольном росте военных расходов.

Разумная самостоятельность регионов не грозит распадом страны а, напротив, может дать дополнительный импульс ее развитию, ускорению экономического роста. Развитие неподконтрольного государству гражданского общества не угрожает политической стабильности, а, наоборот, подводит под нее надежную демократическую основу.

Истоки терроризма лежат в чеченской проблеме, которую надо решать политическими методами, а не раздувать психоз и давать опасно широкие полномочия спецслужбам, провоцируя в них произвол и коррупцию.

Частный капитал не угрожает стране, а, напротив, является главным условием ее успешного развития. Без массового прихода иностранного капитала, в том числе в добывающие и стратегические отрасли, у России нет шансов подняться и сохраниться в качестве одной из ведущих держав мира. России не преуспеть без смягчения миграционной политики и стимулирования законного и контролируемого притока мигрантов, в первую очередь — из числа бывших соотечественников. Стране нужна сегодня объективная, а не мифологическая, оценка главных вызовов, стоящих перед ней, и вытекающая из нее новая повестка дня. Россия и населяющие ее 144 миллиона человек нуждаются в стратегии развития страны как минимум на 10−15 лет вперед. Которая отвечала бы базовым (мы уверены — в своей сути демократическим) ценностям нашего народа и формировала образ «желаемого будущего», ради которого стоит работать, жить, растить детей.

По нашему убеждению, современная Россия стоит перед лицом пяти главных вызовов своему развитию и существованию:

демографический кризис, быстрое сокращение и старение населения; деградация «человеческого капитала», качества образования и профессиональных навыков населения, состояния здоровья, и вытекающее отсюда нарастающее интеллектуальное и технологическое отставание России, растущее выпадение страны из глобального контекста;

крайне низкое качество государственных институтов и услуг, чрезвычайно высокий уровень коррупции и правового произвола, что, в том числе, не дает развиваться экономике и делает невозможным проведение адекватной социально — экономической политики;

чрезмерность и нереформированность российской «силовой машины», несоответствующей потребностям страны и при этом грубо искажающей всю траекторию развития России; нарастающее отчуждения регионов России от федерального центра, вызываемое, с одной стороны, политикой централизации и унификации со стороны нынешних федеральных властей, и, с другой, отсутствием современной региональной политики.

Мы убеждены — даже на эти, исключительно сложные вызовы, можно дать точные и результативные ответы. Наша программа — ясная и последовательная реакция на них. Мы убеждены — если начать действовать уже сегодня, с присущими нашему народу энергией и талантом — трудности будут успешно преодолены, и в народе укрепится оптимизм и уверенность в завтрашнем дне России.

Мы выдвигаем пять главных программных задач партии:

первая задача

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Недопустимо низкое качество государственных институтов, коррупция — главный на сегодня тормоз развития России. Без формирования современной политической системы и государственной машины — в сочетании с активным и развитым гражданским обществом, ни одна из прочих задач национального развития решена быть не может.

Мы предлагаем комплекс решений, которые позволят в короткий срок поднять качество государственных институтов на совершенно новый уровень.

Прежде всего, общество должно осознать, что победа над коррупцией возможна лишь в условиях подлинной свободы слова, активной роли представительных органов власти, политической конкуренции, независимого правосудия, прозрачности действий исполнительной власти, ее подотчетности гражданам.

Органы исполнительной власти, отдельные чиновники должны находиться под эффективным контролем демократически избранных органов и общества и работать на принципах гласности. Мы уже внесли в Думу проект закона о предоставлении каждому жителю России любой информации о деятельности органов власти и должностных лиц. Информация должна предоставляться немедленно и бесплатно, отказ повлечет персональную ответственность виновного должностного лица. Мы также подготовили и внесли в Думу закон о Федеральном Собрании, который открывает широкую дорогу парламентским расследованиям, действенному контролю за деятельностью министерств и ведомств, повседневному контролю парламента над деятельностью Правительства. Счетная палата, Генеральная прокуратура, Центризбирком выводятся этим законом из-под фактической подчиненности президенту, гарантируется их независимость.

Необходимо принять поправку в закон о Правительстве, предусматривающий формирование кабинета министров парламентским большинством по итогам парламентских выборов. Программа правительства должна в своей основе иметь программу победившей партии (коалиции). Это повысит подотчетность правительства, его ответственность. Дума должна получить право отправлять правительство в отставку. Надо вернуться к избранию Думы равными частями от партий и одномандатных округов, при снижении барьера для партий до 4%. Мы будем добиваться пересмотра закона о партиях — граждане должны иметь право свободно и просто создавать новые партии. Возможности исполнительной власти контролировать партии и вмешиваться в их деятельность должны быть исключены. Совет Федерации должен избираться народом. Главы исполнительной власти субъектов федерации и главы местного самоуправления должны избираться народом.

В ближайшее время мы готовы предложить новый Избирательный кодекс, который даст возможность каждому гражданину участвовать в выборах, запретит снятие кандидатов и партий с выборов, гарантирует самые широкие возможности общественного контроля над выборами, даст кандидатам возможность свободно использовать СМИ для изложения своих программ, защитит принцип равенства кандидатов и непредвзятости государственных органов, государственной и муниципальной прессы. Генеральная прокуратура должна быть подотчетна парламенту, а не президенту. Область прокурорского надзора должна быть четко ограничена законом.

Судьи должны выбираться. Их и присяжных следует надежно защитить от давления. Отбор кандидатов в судьи и прокуроры должна вести независимая общественно-государственная структура (магистратура) — на основе высоких единых требований. Судьи должны быть независимы от вышестоящих судов. Трехлетний испытательный срок для судей должен быть отменен. Суды должны быть открытыми, все решения судов должны публиковаться. Решения судов должны неукоснительно исполняться. Исполнительная власть должна быть надежно отстранена от воздействия на суды. Будут подготовлены соответствующие изменения в законах.

Народ вправе использовать свое право на решение важнейших вопросов государства на референдуме. Такое право должно быть обеспечено новым законом о референдуме.

Телевидение не должно быть орудием пропаганды в руках исполнительной власти, искажающим действительность и препятствующим многообразию мнений. Первый и второй телеканалы должны быть преобразованы в независимое общественное телевидение, действующее на основании Хартий, утвержденных парламентом страны. Независимость и объективность телевидения должен обеспечивать парламент и образуемые им общественные советы.

Государство также должно гарантировать самые широкие возможности для расцвета и свободной деятельности общественных организаций и инициативы граждан, включая сотрудничество с ними в решении общезначимых задач.

Задача борьбы с коррупцией потребует принятия также и специального антикоррупционного законодательства, предусматривающего, в том числе, требование объяснения со стороны чиновников источников происхождения их накоплений и имущества, как и членов их семей, а также пожизненный запрет занимать государственные и муниципальные должности чиновникам, доказательно уличенным в коррупции.

Современное и компактное государство — поставленное под демократический контроль общества, каждого гражданина, государство, оказывающее гражданам качественные услуги и излеченное от чванливости и коррупции, государство, преследующее исключительно общее благо — вот наша главная цель!

вторая задача

РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕКА

Конкурентоспособность и общий успех России напрямую зависят от уровня расходов государства на развитие российского «человеческого капитала» — образование, здравоохранение, науку. А также от успешного сбережения бесценной и удивительной российской природы.

Сравнительно с развитыми странами, доля расходов на эти цели в российском ВВП примерно вдвое ниже. Мы должны уже в ближайшие годы вывести этот показатель на уровень развитых стран, в противном случае общее отставание России от передовых стран будет только нарастать.

Для нас неприемлем подход, согласно которому «сначала надо поднять экономику, а уж потом вкладывать в социальную сферу». Мы полагаем, что, напротив, обеспечить в России появление современной постиндустриальной, информационной, разнообразной экономики — невозможно без массированных и целенаправленных инвестиций государства в образование, профессиональные навыки населения, здоровье людей и шире — в российский «человеческий капитал».

Исходя из этого, ключевым принципом политики должно являться то, что каждый имеет право на качественное и бесплатное образование, вне зависимости от доходов семьи и места проживания. Этот принцип должен распространяться на школьное, среднее специальное и высшее образование. Мы будем добиваться, чтобы уже в течение трех ближайших лет доля бесплатных мест в высшей школе увеличилась не менее чем до 75%, с перспективой дальнейшего роста. По крайней мере та же пропорция должна быть обеспечена в средних специальных учебных заведениях.

Школа должна оставаться бесплатной для всех. При этом государство и муниципалитеты должны обеспечить школу всем необходимым для качественного обучения. Средняя зарплата учителя должна быть уже с 1 января 2006 года доведена, как минимум, до средней по стране (сейчас около 9 тысяч рублей в месяц) — с законодательно закрепленной перспективой дальнейшего роста. При этом надо серьезно изменить методики преподавания и отношение к ученикам. Школа должна поощрять самостоятельность мышления, навыки сотрудничества и закладывать детям демократическое мировоззрение. Следует расширять права школьных коллективов, родительских и попечительских советов, широко применять договоры между школами и муниципалитетами, содержащие взаимные обязательства сторон.

В высшей школе требуется усиление общественного контроля за использованием средств, качеством и направлениями учебного процесса. Решение о закрытии или перепрофилировании вуза или факультета, не обеспечивающих должного уровня подготовки, должно приниматься независимыми общественногосударственными инспекциями, а не чиновниками министерства образования. Мы подготовим и внесем проект федерального закона об ассоциациях и советах выпускников вузов — с правами участвовать в общественном контроле над работой вузов и влиять на выработку направлений учебного с учетом изменений, происходящих в обществе. Реализация Болонского процесса не должна привести к снижению доступности высшего образования. Государство должно стремиться к поддержке и развитию качественного образования не только в столицах, но и в регионах России.

Борьба с бедностью должна строиться не столько на массовой раздаче единообразных и обезличенных пособий, сколько на принципе развития человека. Работающие россияне должны получать такое вознаграждение за свой труд, которое включало бы в себя не только оплату самых простых нужд — еды, одежды, жилья, но и включало в себя возможность самостоятельного развития «человеческого капитала». Россия должна решительно перейти от стратегий выживания к стратегиям