На сессию Алтайского крайсовета 30 июня, вопреки ожиданиям
депутатов, вновь не была вынесена для официального утверждения
кандидатура исполняющего обязанности первого вице-губернатора
Михаила Козлова. Пришедший два месяца назад в состав
администрации из Москвы Михаил Козлов сегодня сосредоточил в своих руках основные бразды правления регионом и по сути замещает
губернатора. В то же время в кулуарах алтайской политики и в ряде
краевых СМИ обсуждаются связи Михаила Козлова с бизнесменом
Александром Глуховским (имеющим в Москве репутацию специалиста по недружественным поглощениям) и его командой. Возможно, именно эти
связи, по мнению местных наблюдателей, удерживают губернатора от вынесения кандидатуры Козлова на утверждение сессии.
Мистер Икс
5 мая впервые стало известно о назначении нового вице-губернатора
Михаила Козлова, который с первых же дней работы проявлял
завидную активность и появлялся на тех мероприятиях администрации
края, где, как правило, ожидали губернатора лично. Уже 1 июня
Михаил Козлов был назначен и. о. первого вицегубернатора,
несмотря на то что в структуре администрации края имелось всего
одно место первого вице-, уже занятое Сергеем Шабалиным, который
к моменту появления Козлова прошел все необходимые для назначения
на этот пост процедуры, как того требует Устав края.
Стремительный взлет Михаила Козлова и огромное доверие к нему
губернатора, а также то, что полномочия первого заместителя
реально сосредоточились в его руках, породили в политхозяйственной элите края огромный интерес к его фигуре. О Козлове известно, что он родился 27 октября 1951 года в городе
Печора Коми АССР.
В 1982—1984 годах работал в Москве ведущим инженером в Госкомитете СССР по телевидению и радиовещанию. Затем занимал
руководящие должности в Госплане, Верховном Совете, Верховном
Хурале Тувинской АССР. В 1997—1998 годах работал в Госкомитете РФ
по вопросам развития Севера (Москва), в 1998—1999-х —
замначальника Управления территориальных органов Министерства
региональной политики РФ (Москва). В 2000 году Михаил Козлов
исполнял обязанности полномочного представителя президента РФ в Республике Тыва, с августа 2000 года по декабрь 2001-го был
главным федеральным инспектором в Республике Хакасии. В 2001—2003
годах вернулся в Москву, работал в аппарате Совета Федерации:
начальником управления делами и советником председателя СФ Сергея
Миронова. В 2003—2005 годах работал в Счетной палате РФ.
Высокие посты, которые Михаил Козлов занимал в столице, и его
работа в аппарате СФ РФ сразу же породили версию о том, что
Козлов — это потенциальный преемник действующего губернатора
Михаила Евдокимова, который к тому моменту получил вотум
недоверия от алтайского крайсовета (31 марта 2005 года) и чья
политическая судьба, согласно действующему законодательству,
теперь зависит от того, как оценит президент РФ Владимир Путин
позиции регионального парламента.
По версии, наиболее часто звучавшей в кулуарах алтайской
политики, Кремль устроил бы «мягкий уход» Евдокимова, которого
также мягко сменит человек из Москвы, который первоначально
должен закрепиться на Алтае и добиться доверия местной элиты.
Однако в пользу этой версии пока слишком мало доказательств.
Михаил Козлов на своей первой пресс-конференции, отвечая на вопрос корреспондента «КС», согласована ли его кандидатура с полпредом президента в СФО или администрацией президента (где, по словам Козлова, утверждалась новая структура управления
администрацией края), с одной стороны, дал понять, что «все
необходимые формальности были соблюдены», но с другой — не подтвердил это напрямую: «Раскрывать всю эту кухню неинтересно, о таком вам никто не скажет, а если скажет, на этом его карьера
закончится». Кроме того, на работу в администрацию края его
пригласил лично Михаил Евдокимов (об этом говорил «КС» сам
господин Козлов).
Оппозиционные губернатору депутаты выделяют три принципа
попадания в непрерывно меняющийся состав руководства
администрации Евдокимова: личные друзья губернатора, или
ставленники коммерческих структур, выступавших спонсорами Михаила
Евдокимова во время предвыборной кампании, или являющиеся
финансовым подспорьем в его сегодняшней деятельности. О личной
дружбе Евдокимова и Козлова «КС» ничего не удалось узнать.
Козлов и компания?
Еще 13 мая на пресс-конференции корреспондент «КС» попросил
прокомментировать Михаила Козлова имеющуюся в распоряжении
редакции неподтвержденную информацию о его связях с предпринимателем Александром Глуховским. Господин Козлов сообщил
тогда, что находится в «близких дружественных связях» с Александром Глуховским и высоко оценивает его человеческие
качества. Но собеседник «КС» отметил, что ему неизвестно о бизнес-деятельности Глуховского. «В любом случае у журналистского
сообщества будет возможность убедиться в том, что я не намерен
действовать в интересах Глуховского», — заявил Козлов.
Из кулуарной темы в публичную версию связь действующего
губернатора Михаила Евдокимова с Александром Глуховским
превратилась благодаря спикеру Алтайского крайсовета Александру
Назарчуку, которого команда Евдокимова и сам губернатор считают
одним из основных инициаторов вынесения вотума недоверия
Евдокимову и который открыто требует отставки последнего. По сообщению ИА «Банкфакс», выступая 10 июня в Славгороде на зональном совещании, посвященном реформе местного самоуправления,
Назарчук заявил: «Вся администрация края формировалась и теперь
формируется криминальными структурами. Авершин, Глуховской,
Анцупов — у нас есть на всех них пакет документов». Однако на просьбу «КС» предоставить имеющиеся у него материалы Александр
Назарчук ответил отказом. Отказался спикер и от каких-либо
дополнительных комментариев по этому поводу.
Экс-губернатор Алтайского края, а ныне помощник полпреда
президента РФ в СФО Александр Суриков заявил «КС», что не располагает информацией о связях Глуховского и Евдокимова, но при
этом отметил: «Мне известно, что в Алтайский край внедрилась одна
из двух крупнейших компаний России по скупке предприятий. Это
компания Глуховского. Связан ли как-то с ней вице-губернатор
Козлов, не знаю».
Председатель комитета крайсовета по охране здоровья и социальной
защите (фракция «Единая Россия», настроенная оппозиционно по отношению к Михаилу Евдокимову) Ирина Солнцева считает, что
«Козлов инкорпорирован в администрацию края Глуховским и Авершиным, поскольку их интересы сегодня на Алтае довольно
серьезны. Они уже успели получить под контроль ОАО
„Алтайхимпром“. (См. статью „Репутация под сомнением“ в этом же номере). Сегодня эта команда уже проявила свои интересы в отношении отделения Пенсионного фонда по Алтайскому краю и пытается сместить с поста управляющего Бориса Трофимова. Кроме
того, есть сомнения в объективности тендера на поставку в край
угля на следующий отопительный сезон. Во время тендера доходило
до смешного: победителями стали те, кто имеет уставный капитал на уровне 10 тысяч рублей, что недопустимо по условиям тендера»
(«КС» писал об этом в N 23 за 2005 г.). По словам Ирины
Солнцевой, «вокруг Михаила Евдокимова с самого начала одна
коммерческая группировка сменяла другую. Кроме того, предполагаю,
что Козлов получил свое место в обмен на обещания сохранить
Евдокимова у власти с помощью влияния, исходящего из Москвы».
По версии ИА «Банкфакс» — информационного агентства,
последовательно критикующего губернатора и его команду, — одной
из последних удачных попыток в этом направлении стал «визит к президенту Владимиру Путину известного в определенных кругах
питерского банкира и тувинского сенатора Сергея Пугачева.
„Просьба „православного банкира“ была инициирована близкими к нему известными предпринимателями Сергеем Веремеенко и Вадимом
Варшавским, в свою очередь покровительствующими группе московских
рейдеров Александра Глуховского. В результате вопрос о снятии
Михаила Евдокимова с должности губернатора Алтайского края
президентом России закрыт на неопределенное время“, — отмечает
„Банкфакс“.
Недружественное поглощение
Предполагалось, что вопрос о согласовании Михаила Козлова на должность первого вице-губернатора будет вынесен на июньскую
сессию крайсовета, как того требует Устав края. При внесении
этого вопроса в повестку сессии Михаил Евдокимов практически
ничем не рисковал, так как даже в случае неодобрения кандидатуры
Козлова депутатами губернатор, согласно Уставу края, имеет право
его назначить. Не торопясь привести реальные полномочия Козлова в соответствующую им форму, 2 июля губернатор подписал
постановление о распределении полномочий между вице-губернаторами.
Согласно ему, в структуре администрации края по-прежнему будет
лишь один первый вице-губернатор — Михаил Козлов. При этом
прошедший все необходимые процедуры согласования первый
вице-губернатор Сергей Шабалин в аппарате в дальнейшем <не
просматривается>. Напомним, что администрация Евдокимова, желая
сбить накал назревающего в регионе кризиса между исполнительной и законодательной ветвями власти и предупредить готовящийся вотум
недоверия со стороны крайсовета, в феврале 2005 года предложила
неожиданный ход — создать на Алтае правительство. В него вошли бы наиболее остро критикующие исполнительную власть депутаты
крайсовета, а пост премьера был предложен Сергею Шабалину, на тот
момент совмещавшему депутатскую работу с постом гендиректора
„Алтайэнерго“. В результате такого хода региональный парламент,
еще накануне полный решимости сместить губернатора, погрузился в паралич, администрация выиграла время, и вотум недоверия был
вынесен на следующей сессии. Откликнувшись на предложение
губернатора, Сергей Шабалин оставил пост руководителя
„Алтайэнерго“ и сдал мандат депутата крайсовета. Однако идея
создания правительства довольно быстро была снята с политической
повестки края, Шабалину был предложен пост первого
вице-губернатора без премьерских полномочий, и, согласно местному
законодательству, его кандидатура была вынесена на обсуждение
крайсовета. Региональный парламент, к тому моменту уже не доверявший маневрам исполнительной власти, снял этот вопрос с повестки дня и тем самым, согласно Уставу края, предоставил право
Михаилу Евдокимову назначить Шабалина без согласования с крайсоветом.
Приказ о назначении Сергея Шабалина первым вице-губернатором был
подписан 3 марта, однако уже через некоторое время он постепенно
был лишен всех своих полномочий, которые с приходом в администрацию Михаила Козлова полностью перешли под юрисдикцию
последнего. Таким образом, возникшая коллизия, когда на один
имеющийся в структуре администрации края пост первого
вице-губернатора претендуют два человека (лишенный полномочий
Сергей Шабалин и непрошедший необходимых процедур согласования,
но обладающий всей полнотой власти Михаил Козлов), сохраняется
уже на протяжении двух месяцев.
Михаил Козлов не видит здесь никакой коллизии. „Одна из двух
должностей первого зама сокращена, — сказал он „КС“. — Именно та,
которая „наполнена“ функциями, выполняемыми Шабалиным. В связи с новым распределением полномочий, подписанным губернатором 2 июля,
предложений о работе в администрации края Шабалину сделано не было. Все предусмотренные законодательством процедуры и гарантии
при сокращении штата в отношении Сергея Алексеевича соблюдаются.
Выносить вопрос о согласовании моей кандидатуры на сессию —
прерогатива губернатора, и он сам решит, когда это необходимо
сделать“.
Причины ослабления Шабалина и оттягивание согласования
кандидатуры Козлова по-разному трактуются депутатским корпусом,
который практически весь оппозиционен Михаилу Евдокимову. Член
депутатской группы „Объединенные депутаты“ Владимир Семенов
считает, что виной тому — „сумбур“, который царит в администрации
края в связи с распределением полномочий между
вице-губернаторами: „Документ о разделении полномочий между
вице-губернаторами появился уже после сессии“. С коллегой
согласен и лидер фракции крайсовета „За наш Алтай“ Виталий
Сафронов, который к тому же считает, что ситуацию усиливает стиль
работы губернатора: „Он самоустранился от дел и часто просто
отсутствует“. (В настоящее время Михаил Евдокимов находится в отпуске.) Председатель комитета крайсовета по экономической
политике, промышленности, предпринимательству и собственности
Юрий Шамков говорит: „Козлов с большой вероятностью не получит
одобрения депутатов и даже в случае его назначения ему было бы трудно работать с представительной властью“.
Ирина Солнцева думает, что @во-первых, идет борьба за влияние на губернатора между вице-губернаторами. В результате нее, судя по слухам, своих постов в ближайшие дни могут лишиться два
вице-губернатора, не угодные Михаилу Козлову, — Сергей Тен и Леонид Баклицкий. К тому же, судя по всему, губернатора пугает
репутация, имеющаяся у стоящих за Козловым Глуховского и Авершина».
Существует и еще одна юридическая версия, объясняющая отложенное
назначение господина Козлова. В действующей структуре
администрации края есть только один пост первого
вице-губернатора, который до фактического увольнения принадлежит
Сергею Шабалину.
