Как известно, прокуратура края осуществляет надзор за законностью правовых актов, издаваемых Алтайским краевым Советом
народных депутатов и администрацией края. Независимо от поступления информации о нарушениях законности, проводится
работа, направленная на предотвращение принятия законодательным
органом государственной власти края правовых актов,
противоречащих федеральному законодательству.
По словам начальника отдела по надзору за исполнением
федерального законодательства прокуратуры края Александра Фомина,
в рамках данной работы прокуратурой края дана правовая оценка
всем проектам законов края и постановлений АКСНД, выносимых в 1
полугодии 2005 года на рассмотрение сессий законодательного органа
власти края, направлено 20 заключений о несоответствии
законопроектов требованиям федерального законодательства, которые
в большинстве своем учтены при принятии депутатами решений.
Каждое полугодие в КСНД направляются предложения о совершенствовании федерального и краевого законодательства.
В 1 полугодии 2005 года АКСНД принято 43 закона края и 422
постановления, администрацией края — 398 постановлений и 449
распоряжений.
В названный период выявлено 22 незаконных решения
законодательного органа власти, 15 — администрации края, на которые принесено 8 протестов (7 из них удовлетворены, 1
находится на рассмотрении), внесено 13 представлений об устранении нарушений закона, направлено 9 заявлений в суд (2 из них рассмотрены и удовлетворены; 3 рассмотрены и в удовлетворении
требований отказано, в связи с чем судебные решения обжалованы в кассационном порядке, остальные находятся на рассмотрении),
сообщает помощник прокурора Алтайского края Валерий Зиястинов.
Работа прокуратуры края по осуществлению надзора за законностью
правовых актов органов государственной власти края в отчетном
периоде в значительной степени была обусловлена вступлением в силу с 1 января 2005 года статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации», разграничившей компетенцию между
Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного
ведения, установленным Конституцией РФ.
Названные изменения федерального законодательства вызвали
необходимость в правовой оценке не только текущих решений органов
государственной власти края, но и нормативных актов АКСНД и администрации края прошлых лет.
В ходе данной работы прокуратурой края в 1 полугодии 2005 года
приняты меры по приведению в соответствие с требованиями нового
федерального законодательства 13 законов края и 14 правовых актов
администрации края, принятых в 1994 — 2004 годах.
В настоящее время по результатам рассмотрения представлений
прокуратуры края приведены в соответствие с федеральным
законодательством законы края «О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края»,
«О пользовании участками недр для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых», «Об экологической экспертизе», «О питьевом водоснабжении», «О ветеринарии», «О регулировании племенного дела в животноводстве»,
«О научной деятельности и региональной научно-технической
политике Алтайского края».
С 1 января 2005 года изменены нормы значительного количества
федеральных законов, ряд государственных полномочий,
осуществляемых ранее органами власти субъектов РФ, переданы в ведение Российской Федерации. В этой связи требуется принятие
соответствующих подзаконных актов федеральными органами
исполнительной власти, что не всегда происходит своевременно,
затрудняя осуществление государственного управления в той или
иной сфере общественных отношений.
Например, по результатам рассмотрения протеста прокуратуры края
14 мая 2005 года признано утратившим силу постановление
администрации края от 24 ноября 2003 года N 610 «Об утверждении в новой редакции Положения по установлению пограничного режима на территориях приграничных с Республикой Казахстан районов
Алтайского края».
Данный протест принесен в связи с тем, что названное
постановление администрации края пришло в противоречие с Законом
РФ «О государственной границе Российской Федерации». В соответствии с нормами статей 4, 16,18 указанного Закона РФ
определение и изменение пределов пограничной зоны, установлению
правил пограничного режима, круга лиц, в отношении которых эти
правила действуют, а также по принятию нормативных правовых
актов, регламентирующих вопросы хозяйственной, промысловой и иной
деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами,
водами, проведение массовых общественно-политических, культурных
и других мероприятий в пограничной зоне с 1 января 2005 г.
являются полномочиями федеральных органов исполнительной власти.
Однако до настоящего времени федеральными органами исполнительной
власти необходимые для реализации Закона РФ «О государственной
границе Российской Федерации» нормативные акты не приняты.
Анализируя характер выявленных при осуществлении прокурорского
надзора за законностью правовых актов органов государственной
власти края нарушений закона, необходимо отметить, что
большинство незаконных актов касались вопросов социальной
поддержки со стороны государства отдельных категорий граждан,
разграничения полномочий между органами государственной власти РФ
и субъектов РФ, ограничения прав местного самоуправления.
В текущем году прокуратурой края оспорены в судебном порядке два
закона края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий
ветеранов» и «О мерах социальной поддержки отдельных категорий
граждан, работающих и проживающих в сельской местности», принятых
в декабре 2004 года во исполнение 122 Федерального закона.
Основанием для принятия мер прокурорского реагирования послужило
то обстоятельство, что указанные законы края существенно снижали
уровень социальной защиты названных категорий граждан,
существовавший до 1 января 2004 г.
Заявления прокуратуры края до настоящего времени находятся на рассмотрении Алтайского краевого суда.
Прокуратурой края был установлен факт неисполнения органами
государственной власти края полномочия по социальной поддержке за счет средств краевого бюджета многодетных семей, осуществление
которого передано субъектам РФ с 1 января 2005 года. До настоящего времени в Алтайском крае отсутствует нормативный акт,
который бы установил меры поддержки со стороны государства
названной категории граждан и определил источники и порядок
финансирования данных мер.
В связи с тем, что по результатам рассмотрения представления
прокуратуры края указанные нарушения закона устранены не были, 21 июня 2005 года в Железнодорожный районный суд города Барнаула
направлено заявление о признании бездействия администрации
Алтайского края, выразившегося в неразработке проекта
нормативного акта, устанавливающего меры социальной поддержки,
источники и порядок финансирования расходов по предоставлению
льгот многодетным семьям, незаконным.
Значительная часть выявленных прокуратурой края незаконных
решений, связанных с разграничением полномочий между органами
государственной власти РФ и ее субъектов, касаются вопросов
лицензирования отдельных видов деятельности.
Так, несмотря на изменение федерального законодательства в сфере
лицензирования и передаче полномочий по лицензированию
деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;
туроператорской и турагентской деятельности; деятельности,
связанной с воспроизведением аудиовизуальных произведений;
фармацевтической деятельности федеральным органам государственной
власти, в ряде законов края и постановлений администрации края
лицензирование данных видов деятельности попрежнему отнесено к полномочиям органов исполнительной власти края. Для устранения
указанных нарушений закона прокуратурой края внесены 3
представления в АКСНД и главе администрации края, которые
находятся на рассмотрении.
В текущем году прокуратурой края неоднократно выявлялись правовые
акты органов государственной власти края, которыми органам
местного самоуправления предоставлялись полномочия либо
возлагались обязанности, не предусмотренные Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Так, по результатам рассмотрения АКСНД протеста прокуратуры края
07 июня 2005 года признан утратившим силу Закон края <О продаже
земельных участков собственникам приватизированных предприятий,
зданий, строений, сооружений и иных объектов нежилого фонда и продаже права аренды земельных участков, предназначенных под
застройку в городских и сельских поселениях>. Данный нормативный
акт в нарушение положений Земельного кодекса РФ, указанного
Федерального закона возлагал на органы местного самоуправления
обязанность по предоставлению администрации края перечня
организаций, учреждений и категорий граждан, которым право аренды
на земельные участки, предназначенные под застройку, может
продаваться без выставления на торги.
В январе 2005 года прокуратурой края были оспорены Закон края «Об оплате труда работников краевых государственных и муниципальных
учреждений в Алтайском крае» от 9 ноября 2004 года и постановление администрации края от 25 ноября 2004 года «Об оплате труда работников краевых государственных и муниципальных
учреждений в Алтайском крае», которые устанавливали с 1 января
2005 г. размер тарифной ставки (оклада) первого разряда,
межразрядные тарифные коэффициенты и тарифные ставки Единой
тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных
учреждений.
Данные нормативные акты противоречили вступившей в силу с 1 января 2005 года новой редакции статьи 143 Трудового кодекса РФ,
согласно которой тарифная система оплаты труда работников
муниципальных учреждений, составными частями которой являются
тарифные ставки (оклады) и тарифные коэффициенты, и порядок
применения данной системы устанавливается органами местного
самоуправления.
Прокуратура края обратилась в суд о признании недействующими
названных нормативных актов после отклонения администрацией края
протеста на постановление от 25 ноября 2004 года «Об оплате
труда работников краевых государственных и муниципальных
учреждений в Алтайском крае», требования прокуратуры края судом
удовлетворены 15 февраля 2005 года.
В 1 полугодии 2005 года прокуратурой края были направлены 3
заявления в Арбитражный суд края о признании недействующими
решений такого органа исполнительной власти края, как Главное
управление экономики и инвестиций администрации Алтайского края.
Оспоренные решения касаются установления тарифов на электрическую
и тепловую энергию, размера платы за услуги по передаче тепловой
энергии по тепловым сетям для потребителей.
Например, в целях защиты интересов населения г. Белокурихи в феврале 2005 года предъявлен иск о признании недействующим
решения Главэкономики от 1октября 2004 года «Об установлении
тарифов на тепловую энергию, отпускаемую закрытым акционерным
обществом „Теплоцентраль Белокуриха“, поскольку решение о повышении тарифов было принято без внесения соответствующих
изменений в нормативно-правовые акты о бюджете (ст.2 Федерального
закона „О государственном регулировании тарифов на электрическую
и тепловую энергию в Российской Федерации“). Кроме того,
оспариваемое решение Главэкономики было подписано
неуполномоченным должностным лицом.
Решением арбитражного суда Алтайского края от 16 мая 2005 года
отказано в удовлетворении заявления.
Прокуратура края не согласилась с данным судебным решением, в связи с чем на него принесена кассационная жалоба.
В Арбитражном суде Алтайского края в настоящее время находятся на рассмотрении заявление прокуратуры края о признании недействующим
пункта 2 приложения N 1 к решению Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края о повышении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО
„Алтайкрайэнерго“, АКГУП КЭС „Алтайкрайэнерго“, ОАО „Барнаульская
горэлектросеть“, МУП „КЭС Заринская городская электрическая сеть“
и ООО „Бийская коммунальная компания“ потребителям Алтайского
края» в связи с неприменением понижающего коэффициента 0,7,
установленного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1998
года N 1444 (в ред.
В отчетном периоде вновь был установлен факт применения администрацией края
неопубликованного для всеобщего сведения постановления, носящего нормативный
характер.
28 февраля 2005 года главе администрации края Михаилу Евдокимову
внесено представление, в котором указано на нарушение требований
статьи 15 Конституции РФ в связи с применением неопубликованного
постановления администрации края от 31 января 2005 года N 28 «О распределении обязанностей между главой администрации края и его
заместителями». Представление прокуратуры края рассмотрено,
названный правовой акт признан утратившим силу, главой
администрации 17 марта 2005 года принято постановление
«137 с аналогичным названием, которое опубликовано в газете
«Алтайская правда».
Работа по осуществлению прокурорского надзора за законностью
правовых актов органов государственной власти края продолжается.
Прокуратура края по-прежнему ставит перед собой задачи по предупреждению издания органами государственной власти края
незаконных решений и своевременному реагированию в случае их принятия.
