Прокуратура Алтайского края подсчитывает нарушения при установлении тарифов на услуги в жилищно-коммунальной сфере.

Как сообщил сайт прокуратуры Алтайского края, при установлении тарифов на услуги в жилищно-коммунальной сфере допускаются многочисленные нарушения законодательства. Такие выводы позволила сделать проверка соблюдения законодательства при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги в городах и районах края.

Так, сообщает сайт, в конце 2004−2005 г. произошло значительное увеличение уровня платежей населения за услуги коммунального комплекса. Это связано, в первую очередь, с переходом на 100-процентную оплату коммунальных услуг. Так, в январе 2004 года доля оплаты населением в целом по краю составила 63,7%. В отдельных районах уровень платежей населения по отоплению и горячей воде составлял от 33 до 44% от уровня фактических затрат на их производство. В четвертом квартале прошлого года уровень платежей населения увеличился до 76%.

Увеличению тарифов на услуги в сфере ЖКХ способствовало увеличение тарифов на услуги естественных монополий, рост заработной платы работников коммунального хозяйства в связи с принятием отраслевого тарифного соглашения на 2005 год.

Как отметил начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Алтайского края Александр Фомин, одной из самых весомых причин роста тарифов послужил тот факт, что в большинстве районов края тарифы на тепловую энергию не пересматривались в течение ряда лет. Соответственно, в конце 2004 года тарифы, по своей экономической сути, не отражали инфляционные процессы 2002, 2003, 2004 годов. За этот период изменились цены на уголь, электроэнергию, ГСМ, услуги сторонних организаций.

По состоянию на 1 февраля 2005 года, стоимость жилищно-коммунальных услуг в целом по Алтайскому краю составила 694,65 рубля на одного человека против 472,49 рублей на одного человека в декабре 2004 года (прирост 47%).

В соответствии с действующим законодательством, тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения устанавливают органы местного самоуправления. В ходе проверки было установлено, что ими не принимается необходимых мер к неукоснительному соблюдению требований действующего законодательства при установлении тарифов на указанные услуги.

Так, например, не во всех муниципальных образованиях приняты во внимание требования действующего законодательства о предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 года «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» для Алтайского края установлен федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищноко-ммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в размере 37,2 рубля.

Без учета указанных требований постановлением Алейского городского Собрания депутатов от 22 декабря 2004 года «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги» на территории города Алейска стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц установлена в размере 49,34 рублей. В Косихинском районе размер названной стоимости составляет 45,63 рублей, в Родинском — 58,41 рублей.

Имеют место факты принятия нормативно-правовых актов, устанавливающих тарифы на услуги ЖКХ, органами местного самоуправления, к компетенции которых данные вопросы действующим законодательством и уставами муниципальных образований не отнесены.

Так, глава администрации Баевского района принял постановление от 23 декабря 2004 года «Об установлении отпускных цен на тепловую энергию для населения», тогда как такого рода решения вправе принимать представительный орган местного самоуправления. Незаконный правовой акт прокурором района опротестован.

Аналогичные нарушения выявлены в Суетском, Кытмановском, Мамонтовском, Михайловском, Петропавловском, Поспелихинском и в других районах края, прокурорами указанных районов приняты соответствующие меры реагирования.

Особо распространенный характер в крае носят нарушения законодательства, устанавливающего необходимость проведения независимой экспертизы при принятии тарифов на услуги в сфере ЖКХ.

Так, в настоящее время в производстве Усть-Калманского районного суда находится заявление об оспаривании нормативно-правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего тарифы на коммунальные услуги в связи с необъективностью экспертизы по экономической обоснованности тарифов. В производстве Усть-Пристанского и Рубцовского районных судов находятся заявления прокуроров об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих тарифы на коммунальные услуги вообще в отсутствие независимой экспертизы их экономической обоснованности. Не проводилась независимая экспертиза, предшествующая установлению цен (тарифов) на коммунальные услуги, также в городе Славгороде, в Бийском, Петропавловском, Ребрихинском, Тальменском, Славгородском, Поспелихинском и в некоторых других районах.

Заключения независимой экспертизы отсутствуют и в городе Камень-на-Оби, где имеются лишь заключения комиссии по рассмотрению тарифов на услуги ЖКХ, в состав которой входили, в основном, должностные лица администрации города. При этом содержание заключения не соответствует установленным законом требованиям.

В нарушение требований Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства в ряде районов края правовые акты, устанавливающие порядок проведения независимой экспертизы, вообще не приняты (Благовещенский, Петропавловский и других районов края).

Органами местного самоуправления нарушаются требования Основ ценообразования в сфере жилищнокоммунального хозяйства о том, что цены и тарифы на очередной финансовый год устанавливаются до утверждения местных бюджетов, изменение этих цен и тарифов в течение года осуществляется с внесением соответствующих изменений в нормативно-правовые акты о местных бюджетах. Так, районный бюджет Заринского района был принят постановлением районного Совета народных депутатов от 21 декабря 2004 года, тарифы же на услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Тепловодоснабжение» (село Голуха), были утверждены лишь в феврале 2005 года, изменения в бюджет не вносились. В Ельцовском, Мамонтовском, Первомайском, Ребрихинском и некоторых других районах края цены и тарифы в сфере ЖКХ также были установлены после утверждения бюджета района на 2005 год.

В нарушение требований действующего законодательства ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих цены (тарифы) на услуги в сфере ЖКХ, в установленном законом порядке не опубликованы, тогда как применяются субъектами правоотношений (Немецкий национальный район). В этом же районе установлено, что муниципальное предприятие «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства Немецкого национального района» предоставляет ряд услуг населению в сфере ЖКХ, тарифы на которые установлены не были.

Органами государственной власти края, органами местного самоуправления принимаются определенные меры социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Так, постановлением администрации Алтайского края от 31 декабря 2004 года утверждено Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Алтайском крае. Предоставление гражданам субсидий осуществляется в установленном порядке в соответствии с утвержденной социальной нормой площади жилья и учетом допустимой доли собственных расходов граждан.

Между тем, принимаемые меры не снимают напряженности, вызванной значительным увеличением тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом, как установлено в ходе проводившейся проверки, допускаются серьезные нарушения требований действующего законодательства, как органами государственной власти края, органами местного самоуправления, так и самими энергоснабжающими организациями.

По результатам проверки законности установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги прокурорами районов и городов края принесен 21 протест на незаконные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, оспорено в судебном порядке 15 незаконных правовых актов, устанавливающих тарифы на жилищно-коммунальные услуги, внесено 17 представлений.