Предлагаем вашему вниманию доклад Ивана Лоора «Концепция
программного обеспечения развития сельского хозяйства и агропродовольственного рынка», который он озвучил на депутатских
слушаниях по развитию сельского хозяйства.
Уважаемые депутаты!
Уважаемый Александр Григорьевич!
Уважаемые участники депутатских слушаний!
Сегодня на депутатских слушаниях рассматривается очень важный для сельскохозяйственного сектора экономики края вопрос.
Тем более на кануне принятия бюджета на 2006 год.
Он связан с реализацией закона Алтайского края «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае».
И я хотел бы еще раз высказать всем депутатам краевого Совета народных депутатов нашу глубокую признательность за его принятия. В своём докладе я остановлюсь на основных направлениях, которые на наш взгляд, являются основополагающим, и в повышении эффективности сельскохозяйственного производства.
Но, прежде всего, позвольте доложить Вам, о той ситуации, которая складывается в сельском хозяйстве.
Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов не только в Сибирском федеральном округе, но и в Российской Федерации. Доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции России составляет 3%, СФО — почти 21%.
За последние 4 года (2000−2004гг.) производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категории увеличилось на 36%. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет 21%.
Однако финансово — экономическое состояние сельскохозяйственных предприятий остается сложным. Если в 2000—2001 гг. отрасль в целом была прибыльной, то в 2002—2003 гг. сумма убытков превысила 300 млн. рублей в среднем за год. В 2004 году балансовая прибыль составила более 1,7 млрд. рублей.
Однако такие результаты получены не от эффективности производства, а полностью за счет мер реализации Федерального закона о финансовом оздоровлении сельхозпредприятий. За счет отсроченной задолженности в объеме 5,6 млрд. рублей и списания пеней и штрафов в сумме 18 млрд. рублей, количество убыточных хозяйств снизилось с 51% в 2003 году до 29% в 2004 году.
Без проведения этих мероприятий финансовый результат сельскохозяйственных предприятий и в 2004 г. был бы отрицательным в виде убытков на сумму 93 млн. рублей, а количество убыточных хозяйств прежним — 51%.
Кредиторская задолженность хотя и сократилась за год, но остается значительной и превышает дебиторскую задолженность в 3,3 раза. Растет закредитованность хозяйств. За последние 4 года задолженность по ссудам и кредитам возросла в 3,6 раза, в том числе за 2004 год увеличившись на 360 млн. рублей, или на 27%, и составила почти половину годовой выручки от реализации продукции.
Финансовое положение сельхозтоваропроизводителей усугубляется диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей экономики. В 2000—2004 гг. рост цен на промышленную продукцию и услуги опережал рост цен на сельскохозяйственную продукцию в 1,3 раза. Отсутствие и постоянный недостаток оборотных средств не позволяет хозяйствам увеличивать доходы работникам. В структуре расходов на производство продукции сельского хозяйства доля оплаты труда сократилась с 33,4% в 1990 г. до 22,1% в 2004 г. Оплата труда в сельском хозяйстве остается крайне низкой и составляет в среднем за месяц 1881 рубля, или 48% от средней заработной платы по всем отраслям экономики. При этом в отраслях сельскохозяйственного производства по-прежнему в больших объемах культивируется натуральная оплата работающих.
Далее я остановлюсь на тех проблемах, которые имеются в основных отраслях агропромышленного комплекса и путях их решения.
Растениеводство
Площадь посевов во всех категориях хозяйств составляет ежегодно в пределах 5,2 млн. га, в т.ч. зерновые и зернобобовые культуры занимают 3,6 млн. га.
Это самые большие объемы в Российской Федерации.
Доля зерна в формировании экономики сельских товаропроизводителей достигает от 60 до 80 процентов.
Валовой сбор зерновых культур в среднем за 2000−2004 годы в весе после доработки составил 4,2 млн. тонн, в том числе яровой пшеницы 3,2 млн. тонн, 93−95% которой продовольственная.
Одна из главных проблем в земледелии это низкая продуктивность пашни и высокая себестоимость продукции, что не обеспечивает ее конкурентоспособность на рынке.
Так, урожайность зерновых культур в среднем за последние 5 лет составила 12,8 ц/га, а себестоимость центнера зерна возросла с 907 рублей за тонну в 2000 году до 2083 рублей в 2004 году или в 2,3 раза.
Одной из основных культур, которая формирует экономику хозяйств, особенно в Кулундинской зоне является подсолнечник.
При постоянном росте посевных площадей, урожайность его не превышает 3−4 ц/га, тогда как потенциал этой культуры составляет как минимум 12−15 ц/га.
Аналогичная ситуация складывается и по другим культурам.
Основные причины сложившегося положения.
Анализ современного состояния земельных ресурсов показывает, что сохраняется тенденция снижения плодородия почв.
В крае имеется 1141 тыс. га (18%) кислых почв, пахотные земли с солонцеватым комплексом занимают 640 тыс. га (10%).
Идет нарастание отрицательного баланса гумуса в пашне.
Слабогумусированные (до 4%)гумуса и малогумусные (6%) занимают более 80% площади пашни, а на высокогумусные приходится лишь 3%. Дефицит азота в почве составляет 28%, фосфора — 82, калия 31%. В то же время внесение минеральных и органических удобрений сведено до минимума.
Если в 1986—1989 годах на гектар пашни вносилось 27 кг действующего вещества минеральных удобрений, в последние годы только 1 кг. Каждый килограмм удобрений дает прибавку в урожае зерновых культур от 3 до 5 килограммов.
Одной из главных причин такого положения является отсутствие необходимых средств у сельхозтоваропроизводителей и постоянный рост цен на минеральные удобрения. За последние 4 года цена на них возросла в 2,5 раза. Низкий технологический уровень возделывания сельскохозяйственных культур.
Он обусловлен целым рядом причин.
Во-первых.
За последние годы произошли большие преобразования в земельных отношениях.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности граждан составляет почти 6 млн. га или 48% от их наличия. Идет их выделение.
Многие хозяйства реформировались и разделились.
Это во многих случаях приводит к существенным корректировкам разработанных систем земледелия, нарушаются севообороты, не выдерживается рекомендованная наукой структура посевных площадей.
Во-вторых.
Низкий уровень обеспеченности хозяйств сельскохозяйственный качественно проводить весь комплекс сельскохозяйственных работ.
Ежегодно более чем на 1 млн. га не проводится основная осенняя обработка почвы, не выдерживаются оптимальные сроки посева, на 20−30 дней затягиваются уборочные работы.
Из-за сложной финансовой обстановки, отсутствия оборотных средств многие хозяйства не проводят защитные мероприятия от вредителей болезней и сорняков.
Одним из значимых факторов повышения урожайности сельскохозяйственных культур являются сорт и качественные семена. Прибавка в урожаи за счет этого может достигать до 50 процентов. В целом по краю доля высеянных некондиционных семян составляет до 20%, а массовыми репродукциями засевается 38% площадей.
Причины заключаются как в недостатке финансовых средств, так и в слабой материально-технической базе зернового хозяйства. Из имеющихся в крае 1627 зерновых механизированных токов, 85% давно выработали свой амортизационный срок, и не отвечают современным требованиям.
Все вышеперечисленные факторы приводят к недобору урожая, который ежегодно составляет от 1 до 1,5 млн. тонн зерна. Одним из важных направлений в решении этих проблем является осуществление федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв России».
Целью программы является обеспечение воспроизводства плодородия Почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции.
Основные направления в финансировании Программы: улучшение мелиорированных земель, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, агролесомелиоративные мероприятия, защита сельскохозяйственных растений от сорняков, вредителей и болезней, внесение минеральных и органических удобрений.
Стоимость работ на 2002−2005 годы в целом составит 1,9 млрд. рублей, в действующих ценах, из них: федеральный бюджет составляет 459 млн. рублей или 23 процента, из краевого бюджета — 223 млн. рублей и средств сельхозтоваропроизводителей -1,3 млн. рублей.
Одним из основных направлений повышения плодородия земель, стабилизации сельскохозяйственного производства является мелиорация земель. Учитывая большое значение орошения для края, до 30 процентов затрат Программы направлены на сохранение и укрепление, имеющихся поливных угодий.
В крае к 1991 году было построено и эксплуатировалось 160 тыс. гектаров орошаемых земель, Кулундинский магистральный канал протяженностью 182 километра, подавший воду в Родинский район на Новотроицкий массив орошения, Гилевское водохранилище емкостью 471 млн. м3, 1-я очередь Алейской оросительной системы, было начато строительство Бурлинской оросительной системы.
С 1993 года началось сокращение поливных земель в хозяйствах края.
Причины разные.
По в результате на 1 января 2005 года числится 96,3 тыс. гектаров орошаемых земель, но исправно и можно восстанавливать капитальным ремонтом не более 43 тыс. гектаров.
Выполнение в полном объеме намеченных Программой мероприятий позволит не только сохранить плодородие почв и увеличить валовые сборы сельскохозяйственных культур, возделываемых на Алтае, но и решить многие социально-экономические вопросы.
Промышленное садоводство
Требует внимание и промышленное садоводство.
Садами в крае занято 4,7 тыс.гектара.
Объемы производства плодов и ягод в 2004 году увеличились до 3 тыс.тонн, что в 2 раза превышает уровень 2001 года. Восстановлению и развитию отрасли способствует принятие в 2003 году краевой целевой программы «Сады Алтая» на 2003−2010 годы где определены объемы финансовой поддержки краевого и федерального бюджетов на закладку и уходные работы за молодыми насаждениями.
Программа предусматривает, закладку товарных садов интенсивного типа новыми районированными сортами института садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко. Планируется довести общую площадь под многолетними насаждениями к 2010 году до 5,5 тысяч гектаров, урожайность одного гектара до 8−10 тонн, производство плодов и ягод до 7,5 тысяч тонн.
Объем производства плодов и ягод в стоимостном выражении составит не менее 270 млн.руб. (в ценах 2004г), а выпуск продуктов их переработки пищевой и фармацевтической промышленности 450 млн.рублей.
Это обеспечит соответственно увеличение налоговых отчислений в 1,5−2 раза, а реальных доходов хозяйствующих структур в 1,3−1,6 раза. Освоение промышленных технологий возделывания плодовых и ягодных культур и новых видов переработки позволит дополнительно привлечь не менее 1500 постоянных и до 7000 сезонных (на период уборки урожая плодов и ягод) рабочих мест.
Животноводство
В структуре животноводства — 9 отраслей: молочное и мясное скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство (яичное и10 бройлерное), коневодство, пантовое оленеводство, звероводство, пчеловодство, рыболовство.
Системный кризис сельского хозяйства страны жёстко затронул и животноводство Алтайского края.
Относительно невысокими темпами растёт продуктивность скота из-за недостаточного количества и низкого качества заготавливаемых кормов. По разным причинам продолжается снижение поголовья коров и другого скота главным образом в экономически слабых хозяйствах, распадающихся на паевые доли. Скот забивают на мясо для расчётов с кредиторами, оплаты энергоносителей и выплату зарплаты. Часть стада выбраковывается по болезням (лейкоз, туберкулёз, маститы и т. д.)
Относительно слабая механизация производственных процессов в животноводстве. Изношенность доильного оборудования, клеточных батарей на птицефабриках, недостаток танков-охладителей молока, кормораздатчиков — всё это ведёт к снижению продуктивности, падению качества продукции, её окупаемости, увеличению затрат кормов и труда, расходов на ремонт и комплектующие.
Недостаточно эффективно используется племенной молодняк. Для эффективного, рентабельного ведения животноводства, дальнейшего его развития, необходимо обеспечить стабилизацию поголовья скота и птицы, повышение их продуктивности и сохранности. В ближайшие 2−3 года необходимо добиться увеличения производства всех видов продукции животноводства, уже в 2006 году достичь продуктивности коров по краю 3000, а в племенных и базовых хозяйствах -4−5 тысяч кг и более. Среднесуточные приросты молодняка КРС должны быть на уровне 500 и более граммов, молодняка свиней — 400 и более. Необходимо добиться увеличения продуктивности: в птицеводстве кур-несушек до 290−300 яиц, бройлерного производства — 45−60 граммов суточного прироста; в овцеводстве — настрига шерсти до 3−3.5 кг мытого волокна на голову. В воспроизводстве стада получать на 100 маток не менее 85 телят, 1600 поросят, 100 ягнят.
При этом необходимо добиться снижения себестоимости продукции, рентабельного её производства.
На территории края должна осуществляться глубокая переработка животноводческого сырья. А за его пределы вывозить только готовую продукцию и продукты питания.
Таким образом, животноводство и его дальнейшее эффективное развитие в Алтайском крае можно считать одним из главных, приоритетных направлений всей экономики региона, одним из действенных способов роста благосостояния населения и обеспечения его полноценными продуктами питания.
Развитие животноводства будет способствовать росту экспортного потенциала края, инвестиционной привлекательности региона, интенсивному развитию перерабатывающих отраслей (особенно, сыроварения, маслоделия, колбасного производства и др.), более полному использованию земель сельхозназначения, значительному увеличению налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, сокращению социальной напряжённости на селе.
Состояние машинно-тракторного парка АПК края
Анализ состояния машинно-тракторного парка показывает, что в хозяйствах края в основном используется техника, приобретенная в начале 90-х годов. За пределами нормативного срока используется 94% тракторов и 83 зерноуборочных комбайнов, что требует повышенных затрат на его поддержание в работоспособном состоянии.
Поступление в край новых машин значительно уступает объемам их списания. За последние 10−12 лет пополнение машинно-тракторного парка по краю составляет 0,5−1,5 процента, вместо 10−12 процентов по норме. Положение усугубляется еще и тем, что подавляющее большинство хозяйств не имеют возможности приобретать технику на условиях лизинга. Сложившееся положение требует проведения технического перевооружения АПК края через следующие мероприятия:
— сельскохозяйственный лизинг, как наиболее доступную форму приобретения техники большинством сельхозтоваропроизводителей края. Финансирование на эти цели ежегодно составляет из федерального бюджета 500 — 600 млн. рублей, из краевого — 150 — 200 млн.рублей.
— развитие системы среднесрочного кредитования сельхозпредприятий с компенсацией части банковской процентной ставки из федерального и краевого бюджетов для приобретения техники и технологического оборудования;
— компенсацию части затрат на приобретение техники (до 50%) из краевого бюджета;
— стимулирование увеличения объемов производства современных, высокотехнологичных сельскохозяйственных машин, выпускаемых предприятиями Алтайского края; оснащение сельхозпредприятий комбинированными, многооперационными посевными и почвообрабатывающими комплексами в агрегате с мощными, современными, тягового класса 3−5 тонн тракторами,
В 2004 году затраты на ремонт составили 3,2 млрд. рублей, в том числе 1,5 млрд. рублей на запасные части, и эти затраты имеют тенденцию к росту. Численность за этот период тракторов уменьшилась в 2 раза, зерноуборочных комбайнов в 2,5 раза. При этом нагрузки по основным видам сельскохозяйственной техники превышают нормативные в 1,5−2 раза.
В крае на 1000 га зерновых приходится 5 тракторов, в России 7, а по сравнению с США это меньше в 5 раз, Великобританией — в 16, с Германией — в 23 раза.
Зерноуборочных комбайнов на 1000 га зерновых приходится 3,5 единицы, это меньше, чем в развитых странах в 4−10 раз. 13 Поступление в край новых машин значительно уступает объемам их списания. За последние 10−12 лет пополнение машинно-тракторного парка по краю составляет 0,5−1,5 процента, вместо 10−12 процентов по норме. Положение усугубляется еще и тем, что подавляющее большинство хозяйств не имеют возможности приобретать технику на условиях лизинга. Сложившееся положение требует проведения технического перевооружения АПК края через следующие мероприятия:
— сельскохозяйственный лизинг, как наиболее доступную форму приобретения техники большинством сельхозтоваропроизводителей края.
Финансирование на эти цели ежегодно составляет из федерального бюджета 500 — 600 млн. рублей, из краевого -150- 200 млн.рублей.
— развитие системы среднесрочного кредитования сельхозпредприятий с компенсацией части банковской процентной ставки из федерального и краевого бюджетов для приобретения техники и технологического оборудования;
— компенсацию части затрат на приобретение техники (до 50%) из краевого бюджета;
— стимулирование увеличения объемов производства современных, высокотехнологичных сельскохозяйственных машин, выпускаемых предприятиями Алтайского края;
оснащение сельхозпредприятий комбинированными, многооперационными посевными и почвообрабатывающими комплексами в агрегате с мощными, современными, тягового класса 3−5 тонн тракторами, способными экономить до 40% горюче-смазочных материалов на основных видах сельскохозяйственных работ;
— перевооружение парка комбайнов с пропускной способностью зерна 5 -7 кг/сек., оборудованных необходимым набором адаптеров для уборки различных зерновых и кормовых культур. На заготовке кормов увеличить парк кормоуборочных комбайнов типа «Дон-680» и «Полесье».
— создание сервисных центров с задачами обеспечения предпродажной подготовки машин, гарантийного обслуживания и диагностики, заинтересованных в увеличении количества продажи машин и запасных частей и активно влияющих при этом на организацию сервиса своей продукции.
Крестьянские фермерские хозяйства
По состоянию на 1.01.2005 года в крае зарегистрировано 5072 крестьянских (фермерских) хозяйства, которые имеют в своем распоряжении 1265 тыс. гектаров сельхозугодий, в том числе 1077 тыс. гектар пашни. За 2004 год крестьянские фермерские хозяйства края увеличили свои площади на 132 тысячи гектар.
В тоже время за 2004 год число фермерских хозяйств сократилось на 1 18, а количество земли в одном хозяйстве увеличилось с 212 га до 249 гектар. Это говорит о процессе укрупнения крестьянских (фермерских) хозяйств.
Думаю процесс укрупнения будет продолжаться и дальше. Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции (в фактически действующих ценах) в 2004 году по крестьянским (фермерским) хозяйствам составил 2432,8 млн. руб.
Значительную долю в производстве сельскохозяйственной продукции занимают личные подсобные хозяйства.
В крае их имеется 463 тысячи. За ними закреплено 187 тысяч га сельхозугодий. Земельная площадь личных подсобных хозяйств за последние пять лет увеличилась на 29%, а средний размер участка возрос с 20 до 40 соток.
В личных подсобных хозяйствах содержится 404 тыс.гол. КРС (42,0%), в том числе коров 205 (49%), свиней 505 (85%), овец и коз 146 (73%) от общего количества поголовья в крае.
За 2004 год поголовье КРС уменьшилось в личных подсобных хозяйствах населения на 6,4%, в том числе коров на 6,5, свиней на 6,4, овец и коз 12%. Такое положение вызвано общими тенденциями в сельском хозяйстве края. Негативно сказывается на развитии личных подсобных хозяйств ликвидация коллективных хозяйств, которые являлись поставщиком дешевых кормов для личных подворий. Сокращение сельского населения на 20 тысяч ежегодно и его старение также влияет на развитие личных подсобных хозяйств. В хозяйствах населения за счет всех источников финансирования закуплено продукции всех видов на 3930 млн. руб.
Фонд заработной платы по коллективным хозяйствам составил в 2004 году 2936,8 млн.рублей.
Для закрепления позитивных результатов в работе личных подсобных хозяйств принят закон Алтайского края «О краевой целевой программе „Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края на 2005−2008 годы“, где определены меры финансовой и материальной поддержки, в том числе по переработке и реализации продукции, продаже племенного молодняка, заготовке и доставке кормов.
Программой предусмотрено направить из краевого бюджета 94,4 млн.рублей на поддержку личных подсобных хозяйств.
О социальном развитии села
Программа предусматривает развитие строительства (приобретения) жилья, объектов народного образования, здравоохранения, электрификации, газификации, водоснабжения, телефонизации, приведение в нормативное состояние автомобильных дорог в сельской местности.
Общий объем финансирования в 2003 — 2010 годах составляет 2712,0 млн.рублей, в том числе за счет федерального бюджета — 605 млн.рублей (22,3%), средств краевого бюджета — 1,1 млрд. рублей (40,6%), средств районных бюджетов — 195 млн. рублей (7,2%) и внебюджетных источников 809 млн. рублей (29,9%).
В 2005 году планируется улучшить жилищные условия 405 сельским семьям, в том числе приобрести 17,8 тыс.кв.м жилья на вторичном рынке и ввести в эксплуатацию 10,2 тыс.кв.м нового жилья, кроме того планируется построить 34,8 км внутрипоселковых газопроводов, газифицировать 878 квартир (домов) в 5-ти районах края, построить 22,1 км водопроводных сетей в сельской местности.
О состоянии кадрового обеспечения АПК края
Проблема кадрового обеспечения агропромышленного комплекса края является сегодня одной из самых острых в ряде других проблем, стоящих перед аграрным сектором края.
В предшествующие годы администрацией края, краевым Советом народных депутатов, органами власти и управления на местах было принято немало документов и реализовано мероприятий, направленных на разрешение данной проблемы.
Среди них целевая программа по кадровому обеспечению АПК края на 2001−2005 годы, постановление администрации края „О государственной поддержке руководителей и специалистов АПК края“ и ряд других. Реализация принятых решений позволила в определенной мере сохранить имеющийся потенциал кадров, не допустить ухудшения качественного состава руководителей и специалистов, добиться некоторого улучшения показателей по трудоустройству в АПК молодых специалистов, прежде всего выпускников аграрного университета.
Так, например, если в 2000 году на предприятия АПК трудоустроился лишь один из пяти выпускников АГАУ (поступивших до введения целевой подготовки), то в 2004 году уже каждый третий, а в текущем году, по предварительным данным таких выпускников уже около 40%.
В последние годы отмечалось улучшение показателей по переподготовке и повышению квалификации действующих кадров АПК.
Совершенствуется система организации трудового соревнования в АПК, которая оказывает заметное стимулирующее влияние на работающих в аграрном секторе края, способствует достижению высоких результатов в отдельных отраслях производства.
Во многом обеспечению оперативности и полноты информации о положении дел в АПК, распространению передового опыта работы коллективов и отдельных тружеников, способствуют: созданная в последние годы информационно-компьютерная сеть АПК края, связавшая информационные центры главного управления сельского хозяйства и райсельхозуправлений, а также отраслевые СМИ: газета „Алтайская Нива“ и журнал: „Мой Алтай: село и город“, поддержку которых осуществляет ГУСХ администрации края. Вместе с тем, принимаемые меры в работе с аграрными кадрами пока не дают ожидаемого результата, и в целом общая ситуация по кадровому обеспечению АПК края остается крайне тревожной, причем по отдельным направлениям положение дел в последние годы заметно усугубляется. Большую тревогу вызывает продолжающаяся тенденция на резкое сокращение общего числа работающих в АПК.
Так, за 2004 год численность занятых в коллективном секторе сельхозпроизводства сократилось почти на 10 тысяч человек, а всего за последние 5 лет общее сокращение составило около 50 тысяч человек (на начало 2005 года общее число работающих в коллективном секторе АПК составило 140,5 тыс.чел.)
Серьезную озабоченность вызывает ухудшение показателей по сменяемости и возрастному составу кадров.
Особую тревогу вызывает обеспеченность АПК края механизаторскими кадрами. Так за прошедший год в хозяйства края прибыло механизаторов в 6 раз меньше, чем их убыло.
В последнее время в целом по краю наметилась динамика ухудшения показателей по образовательному уровню действующих кадров. На начало текущего года в предприятиях АПК работало с высшим образованием 74% руководителей и 54% главных специалистов, что на 2−2,5% ниже уровня предшествующих лет.
Основные направления развития АПК края
— концентрация использования бюджетных и внебюджетных ресурсов на приоритетных направлениях производства, к которым относятся зерновое хозяйство, семеноводство, племенное дело, птицеводство, свиноводство, овцеводство, молочное и мясное животноводство;
— повышение технологического уровня аграрного производства и внедрение гибких ресурсосберегающих технологий во всех сферах сельского хозяйства на основе технического перевооружения современными машинами;
— разработка и освоение систем ведения агропромышленного производства края, района, предприятия, включающих комплексы новых научных достижений;
— реализация федеральных целевых программ, в том числе таких как „Повышение плодородия почв России на 2005−2010 годы“, „Социальное развитие села до 2010 года“;
— финансовое оздоровление предприятий и организация АПК, в том числе за счет реструктуризации их задолженности бюджетам всех уровней, государственным внебюджетным фондам, поставщикам материальнотехнических ресурсов, а также за счет реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;
— расширение системы льготного кредитования, в особенности среднесрочного, долевое участие государства в затратах при внедрении новых технологий, производственном и непроизводственном строительстве;
— поддержка дальнейшего развития лизинговой деятельности за счет оптимального сочетания краевого и федерального лизинговых фондов;
— мобилизация государственных кредитных ресурсов и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники; развитие системы страхования рисков при возделывании сельскохозяйственных культур и выращивании животных с частичной компенсацией страховых взносов за счет средств федерального и краевого бюджетов;
— укрепление кадрового состава предприятий и совершенствование системы подготовки кадров для сельского хозяйства; дальнейшее расширение и совершенствование системы информационно-консультационного обслуживания подразделений и предприятий АПК края;
— всемерная поддержка развития трудового соревнования во всех отраслях АПК края;
— дальнейшее развитие сети торговых и заготовительных пунктов сельскохозяйственной продукции, формирование деятельности муниципальных рынков сельхозпродукции;
— обеспечение открытости оптовых и мелкооптовых продовольственных рынков, безопасность торговли на них отечественными товаропроизводителями;
Принятие мер по решению поставленных задач, обеспечение бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей позволит к 2010 году в хозяйствах всех категорий объемы производства зерна увеличить до 5,5 млн. тонн, сахарной свеклы до 500 тыс. тонн, маслосемян подсолнечника до 200 тыс. тонн, льноволокна — 10,5−11,0 тыс.тонн, овощей — 300 тыс. тонн, молока — 1460 тыс. тонн, яйца — 900 млн. штук, реализация скота и птицы до 250 тыс.тонн.
О механизме реализации программ
Механизм обеспечения программ предусматривает организационные меры и финансовую поддержку по развитию основных отраслей сельскохозяйственного производства, стабилизации зернового рынка.
Они включают следующие основные направления:
— определение приоритетов развития производства и использования средств; расчёт финансовых и материальных ресурсов для решения поставленных задач;
— организация управления программами и контроль за ходом их реализации на всех уровнях от края до хозяйства. Принимаемые меры включают:
— разработку порядка господдержки;
— определение категорий получателей и условий предоставления им бюджетных средств;
— оценка результативности производства при выделении финансовой поддержки в виде авансирования на промежуточном этапе при выполнении технологических операций и полном финансировании с учётом конечных результатов;
— усиление роли районного звена управления при осуществлении контроля за эффективностью использования средств государственной финансовой поддержки.
Законом Алтайского края „О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае“ признана необходимость поддержки сельскохозяйственного производства, определён размер и направление её.
Осуществляться она должна через краевые целевые программы.
Часть этих программ были озвучены.
Законом Алтайского края N 16-ЗС от 14 марта 2005 года утверждена программа „Стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства Алтайского края“ на 2005−2007 годы».
В ней определены следующие направления государственной поддержки: в растениеводстве:
— субсидии на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений;
— субсидии на компенсацию части стоимости электроэнергии и топлива на поливе;
— субсидии на приобретение семян высших репродукций;
— субсидии на приобретение посадочного материала;
— субсидии на компенсацию части расходов на теплоресурсы при выращивании овощей в защищённом грунте, в животноводстве:
— субсидии на приобретение молодняка племенного скота, птицы, плем. яйца;
— субсидии на содержание маточного поголовья овец;
— субсидии на потреблённую электроэнергию птицеводческими и свиноводческими хозяйствам;
— субсидии на содержание маточного стада рыбы и получение рыбопосадочного материала.
По другим видам расходов:
— стимулирование повышение эффективности труда в АПК; информационное обеспечение передовых и инновационных технологий в АПК;
— ведомственные расходы на обучение современным технологиям, переподготовку и повышение квалификации кадров АПК, распространение практического опыта по внедрению современных технологий. Ряд направлений в этой программе отсутствует. И мы хотели сегодня их озвучить.
Это — страхование посевов.
Как показывает практика, в крае практически ежегодно часть посевов гибнут, урожайность сельскохозяйственных культур значительно снижается от различного рода не благоприятных природных факторов. 25 Это засуха, градобой, смывы посевов ливневыми дождями, ураганы и т.д.
Ущерб от этого достигает до 1 млрд. рублей.
Чтобы довести компенсацию страховых взносов до 70% с учетом федеральных средств из краевого бюджета необходимо дополнительно не менее 150 млн. рублей.
Еще одна важная проблема.
Это предоставление субсидий на поддержание существующих внутрихозяйственных оросительных систем. О ситуации с орошением я Вам докладывал.
Не предусмотрены также средства на компенсацию затрат на проведение коренного улучшения, на мероприятия по ликвидации очагов особо опасных вредителей сельскохозяйственных культур.
Также не предусмотрена поддержка по ряду мероприятий в животноводстве, в вопросах технического перевооружения, кадрового и научного обеспечения сельскохозяйственного производства.
Требует решения вопрос кредитования проведения сезонных работ. Мы бы считали, что всё эти вопросы должны найти отражение при формировании краевого бюджета на 2006 год.
Спасибо за внимание
Уважаемые депутаты!
Уважаемый Александр Григорьевич!
Уважаемые участники депутатских слушаний!
Сегодня на депутатских слушаниях рассматривается очень важный для сельскохозяйственного сектора экономики края вопрос.
Тем более на кануне принятия бюджета на 2006 год.
Он связан с реализацией закона Алтайского края «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае».
И я хотел бы еще раз высказать всем депутатам краевого Совета народных депутатов нашу глубокую признательность за его принятия. В своём докладе я остановлюсь на основных направлениях, которые на наш взгляд, являются основополагающим, и в повышении эффективности сельскохозяйственного производства.
Но, прежде всего, позвольте доложить Вам, о той ситуации, которая складывается в сельском хозяйстве.
Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов не только в Сибирском федеральном округе, но и в Российской Федерации. Доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции России составляет 3%, СФО — почти 21%.
За последние 4 года (2000−2004гг.) производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категории увеличилось на 36%. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет 21%.
Однако финансово — экономическое состояние сельскохозяйственных предприятий остается сложным. Если в 2000—2001 гг. отрасль в целом была прибыльной, то в 2002—2003 гг. сумма убытков превысила 300 млн. рублей в среднем за год. В 2004 году балансовая прибыль составила более 1,7 млрд. рублей.
Однако такие результаты получены не от эффективности производства, а полностью за счет мер реализации Федерального закона о финансовом оздоровлении сельхозпредприятий. За счет отсроченной задолженности в объеме 5,6 млрд. рублей и списания пеней и штрафов в сумме 18 млрд. рублей, количество убыточных хозяйств снизилось с 51% в 2003 году до 29% в 2004 году.
Без проведения этих мероприятий финансовый результат сельскохозяйственных предприятий и в 2004 г. был бы отрицательным в виде убытков на сумму 93 млн. рублей, а количество убыточных хозяйств прежним — 51%.
Кредиторская задолженность хотя и сократилась за год, но остается значительной и превышает дебиторскую задолженность в 3,3 раза. Растет закредитованность хозяйств. За последние 4 года задолженность по ссудам и кредитам возросла в 3,6 раза, в том числе за 2004 год увеличившись на 360 млн. рублей, или на 27%, и составила почти половину годовой выручки от реализации продукции.
Финансовое положение сельхозтоваропроизводителей усугубляется диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей экономики. В 2000—2004 гг. рост цен на промышленную продукцию и услуги опережал рост цен на сельскохозяйственную продукцию в 1,3 раза. Отсутствие и постоянный недостаток оборотных средств не позволяет хозяйствам увеличивать доходы работникам. В структуре расходов на производство продукции сельского хозяйства доля оплаты труда сократилась с 33,4% в 1990 г. до 22,1% в 2004 г. Оплата труда в сельском хозяйстве остается крайне низкой и составляет в среднем за месяц 1881 рубля, или 48% от средней заработной платы по всем отраслям экономики. При этом в отраслях сельскохозяйственного производства по-прежнему в больших объемах культивируется натуральная оплата работающих.
Далее я остановлюсь на тех проблемах, которые имеются в основных отраслях агропромышленного комплекса и путях их решения.
Растениеводство
Площадь посевов во всех категориях хозяйств составляет ежегодно в пределах 5,2 млн. га, в т.ч. зерновые и зернобобовые культуры занимают 3,6 млн. га.
Это самые большие объемы в Российской Федерации.
Доля зерна в формировании экономики сельских товаропроизводителей достигает от 60 до 80 процентов.
Валовой сбор зерновых культур в среднем за 2000−2004 годы в весе после доработки составил 4,2 млн. тонн, в том числе яровой пшеницы 3,2 млн. тонн, 93−95% которой продовольственная.
Одна из главных проблем в земледелии это низкая продуктивность пашни и высокая себестоимость продукции, что не обеспечивает ее конкурентоспособность на рынке.
Так, урожайность зерновых культур в среднем за последние 5 лет составила 12,8 ц/га, а себестоимость центнера зерна возросла с 907 рублей за тонну в 2000 году до 2083 рублей в 2004 году или в 2,3 раза.
Одной из основных культур, которая формирует экономику хозяйств, особенно в Кулундинской зоне является подсолнечник.
При постоянном росте посевных площадей, урожайность его не превышает 3−4 ц/га, тогда как потенциал этой культуры составляет как минимум 12−15 ц/га.
Аналогичная ситуация складывается и по другим культурам.
Основные причины сложившегося положения.
Анализ современного состояния земельных ресурсов показывает, что сохраняется тенденция снижения плодородия почв.
В крае имеется 1141 тыс. га (18%) кислых почв, пахотные земли с солонцеватым комплексом занимают 640 тыс. га (10%).
Идет нарастание отрицательного баланса гумуса в пашне.
Слабогумусированные (до 4%)гумуса и малогумусные (6%) занимают более 80% площади пашни, а на высокогумусные приходится лишь 3%. Дефицит азота в почве составляет 28%, фосфора — 82, калия 31%. В то же время внесение минеральных и органических удобрений сведено до минимума.
Если в 1986—1989 годах на гектар пашни вносилось 27 кг действующего вещества минеральных удобрений, в последние годы только 1 кг. Каждый килограмм удобрений дает прибавку в урожае зерновых культур от 3 до 5 килограммов.
Одной из главных причин такого положения является отсутствие необходимых средств у сельхозтоваропроизводителей и постоянный рост цен на минеральные удобрения. За последние 4 года цена на них возросла в 2,5 раза. Низкий технологический уровень возделывания сельскохозяйственных культур.
Он обусловлен целым рядом причин.
Во-первых.
За последние годы произошли большие преобразования в земельных отношениях.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности граждан составляет почти 6 млн. га или 48% от их наличия. Идет их выделение.
Многие хозяйства реформировались и разделились.
Это во многих случаях приводит к существенным корректировкам разработанных систем земледелия, нарушаются севообороты, не выдерживается рекомендованная наукой структура посевных площадей.
Во-вторых.
Низкий уровень обеспеченности хозяйств сельскохозяйственный качественно проводить весь комплекс сельскохозяйственных работ.
Ежегодно более чем на 1 млн. га не проводится основная осенняя обработка почвы, не выдерживаются оптимальные сроки посева, на 20−30 дней затягиваются уборочные работы.
Из-за сложной финансовой обстановки, отсутствия оборотных средств многие хозяйства не проводят защитные мероприятия от вредителей болезней и сорняков.
Одним из значимых факторов повышения урожайности сельскохозяйственных культур являются сорт и качественные семена. Прибавка в урожаи за счет этого может достигать до 50 процентов. В целом по краю доля высеянных некондиционных семян составляет до 20%, а массовыми репродукциями засевается 38% площадей.
Причины заключаются как в недостатке финансовых средств, так и в слабой материально-технической базе зернового хозяйства. Из имеющихся в крае 1627 зерновых механизированных токов, 85% давно выработали свой амортизационный срок, и не отвечают современным требованиям.
Все вышеперечисленные факторы приводят к недобору урожая, который ежегодно составляет от 1 до 1,5 млн. тонн зерна. Одним из важных направлений в решении этих проблем является осуществление федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв России».
Целью программы является обеспечение воспроизводства плодородия Почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции.
Основные направления в финансировании Программы: улучшение мелиорированных земель, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, агролесомелиоративные мероприятия, защита сельскохозяйственных растений от сорняков, вредителей и болезней, внесение минеральных и органических удобрений.
Стоимость работ на 2002−2005 годы в целом составит 1,9 млрд. рублей, в действующих ценах, из них: федеральный бюджет составляет 459 млн. рублей или 23 процента, из краевого бюджета — 223 млн. рублей и средств сельхозтоваропроизводителей -1,3 млн. рублей.
Одним из основных направлений повышения плодородия земель, стабилизации сельскохозяйственного производства является мелиорация земель. Учитывая большое значение орошения для края, до 30 процентов затрат Программы направлены на сохранение и укрепление, имеющихся поливных угодий.
В крае к 1991 году было построено и эксплуатировалось 160 тыс. гектаров орошаемых земель, Кулундинский магистральный канал протяженностью 182 километра, подавший воду в Родинский район на Новотроицкий массив орошения, Гилевское водохранилище емкостью 471 млн. м3, 1-я очередь Алейской оросительной системы, было начато строительство Бурлинской оросительной системы.
С 1993 года началось сокращение поливных земель в хозяйствах края.
Причины разные.
По в результате на 1 января 2005 года числится 96,3 тыс. гектаров орошаемых земель, но исправно и можно восстанавливать капитальным ремонтом не более 43 тыс. гектаров.
Выполнение в полном объеме намеченных Программой мероприятий позволит не только сохранить плодородие почв и увеличить валовые сборы сельскохозяйственных культур, возделываемых на Алтае, но и решить многие социально-экономические вопросы.
Промышленное садоводство
Требует внимание и промышленное садоводство.
Садами в крае занято 4,7 тыс.гектара.
Объемы производства плодов и ягод в 2004 году увеличились до 3 тыс.тонн, что в 2 раза превышает уровень 2001 года. Восстановлению и развитию отрасли способствует принятие в 2003 году краевой целевой программы «Сады Алтая» на 2003−2010 годы где определены объемы финансовой поддержки краевого и федерального бюджетов на закладку и уходные работы за молодыми насаждениями.
Программа предусматривает, закладку товарных садов интенсивного типа новыми районированными сортами института садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко. Планируется довести общую площадь под многолетними насаждениями к 2010 году до 5,5 тысяч гектаров, урожайность одного гектара до 8−10 тонн, производство плодов и ягод до 7,5 тысяч тонн.
Объем производства плодов и ягод в стоимостном выражении составит не менее 270 млн.руб. (в ценах 2004г), а выпуск продуктов их переработки пищевой и фармацевтической промышленности 450 млн.рублей.
Это обеспечит соответственно увеличение налоговых отчислений в 1,5−2 раза, а реальных доходов хозяйствующих структур в 1,3−1,6 раза. Освоение промышленных технологий возделывания плодовых и ягодных культур и новых видов переработки позволит дополнительно привлечь не менее 1500 постоянных и до 7000 сезонных (на период уборки урожая плодов и ягод) рабочих мест.
Животноводство
В структуре животноводства — 9 отраслей: молочное и мясное скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство (яичное и10 бройлерное), коневодство, пантовое оленеводство, звероводство, пчеловодство, рыболовство.
Системный кризис сельского хозяйства страны жёстко затронул и животноводство Алтайского края.
Относительно невысокими темпами растёт продуктивность скота из-за недостаточного количества и низкого качества заготавливаемых кормов. По разным причинам продолжается снижение поголовья коров и другого скота главным образом в экономически слабых хозяйствах, распадающихся на паевые доли. Скот забивают на мясо для расчётов с кредиторами, оплаты энергоносителей и выплату зарплаты. Часть стада выбраковывается по болезням (лейкоз, туберкулёз, маститы и т. д.)
Относительно слабая механизация производственных процессов в животноводстве. Изношенность доильного оборудования, клеточных батарей на птицефабриках, недостаток танков-охладителей молока, кормораздатчиков — всё это ведёт к снижению продуктивности, падению качества продукции, её окупаемости, увеличению затрат кормов и труда, расходов на ремонт и комплектующие.
Недостаточно эффективно используется племенной молодняк. Для эффективного, рентабельного ведения животноводства, дальнейшего его развития, необходимо обеспечить стабилизацию поголовья скота и птицы, повышение их продуктивности и сохранности. В ближайшие 2−3 года необходимо добиться увеличения производства всех видов продукции животноводства, уже в 2006 году достичь продуктивности коров по краю 3000, а в племенных и базовых хозяйствах -4−5 тысяч кг и более. Среднесуточные приросты молодняка КРС должны быть на уровне 500 и более граммов, молодняка свиней — 400 и более. Необходимо добиться увеличения продуктивности: в птицеводстве кур-несушек до 290−300 яиц, бройлерного производства — 45−60 граммов суточного прироста; в овцеводстве — настрига шерсти до 3−3.5 кг мытого волокна на голову. В воспроизводстве стада получать на 100 маток не менее 85 телят, 1600 поросят, 100 ягнят.
При этом необходимо добиться снижения себестоимости продукции, рентабельного её производства.
На территории края должна осуществляться глубокая переработка животноводческого сырья. А за его пределы вывозить только готовую продукцию и продукты питания.
Таким образом, животноводство и его дальнейшее эффективное развитие в Алтайском крае можно считать одним из главных, приоритетных направлений всей экономики региона, одним из действенных способов роста благосостояния населения и обеспечения его полноценными продуктами питания.
Развитие животноводства будет способствовать росту экспортного потенциала края, инвестиционной привлекательности региона, интенсивному развитию перерабатывающих отраслей (особенно, сыроварения, маслоделия, колбасного производства и др.), более полному использованию земель сельхозназначения, значительному увеличению налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, сокращению социальной напряжённости на селе.
Состояние машинно-тракторного парка АПК края
Анализ состояния машинно-тракторного парка показывает, что в хозяйствах края в основном используется техника, приобретенная в начале 90-х годов. За пределами нормативного срока используется 94% тракторов и 83 зерноуборочных комбайнов, что требует повышенных затрат на его поддержание в работоспособном состоянии.
Поступление в край новых машин значительно уступает объемам их списания. За последние 10−12 лет пополнение машинно-тракторного парка по краю составляет 0,5−1,5 процента, вместо 10−12 процентов по норме. Положение усугубляется еще и тем, что подавляющее большинство хозяйств не имеют возможности приобретать технику на условиях лизинга. Сложившееся положение требует проведения технического перевооружения АПК края через следующие мероприятия:
— сельскохозяйственный лизинг, как наиболее доступную форму приобретения техники большинством сельхозтоваропроизводителей края. Финансирование на эти цели ежегодно составляет из федерального бюджета 500 — 600 млн. рублей, из краевого — 150 — 200 млн.рублей.
— развитие системы среднесрочного кредитования сельхозпредприятий с компенсацией части банковской процентной ставки из федерального и краевого бюджетов для приобретения техники и технологического оборудования;
— компенсацию части затрат на приобретение техники (до 50%) из краевого бюджета;
— стимулирование увеличения объемов производства современных, высокотехнологичных сельскохозяйственных машин, выпускаемых предприятиями Алтайского края; оснащение сельхозпредприятий комбинированными, многооперационными посевными и почвообрабатывающими комплексами в агрегате с мощными, современными, тягового класса 3−5 тонн тракторами,
В 2004 году затраты на ремонт составили 3,2 млрд. рублей, в том числе 1,5 млрд. рублей на запасные части, и эти затраты имеют тенденцию к росту. Численность за этот период тракторов уменьшилась в 2 раза, зерноуборочных комбайнов в 2,5 раза. При этом нагрузки по основным видам сельскохозяйственной техники превышают нормативные в 1,5−2 раза.
В крае на 1000 га зерновых приходится 5 тракторов, в России 7, а по сравнению с США это меньше в 5 раз, Великобританией — в 16, с Германией — в 23 раза.
Зерноуборочных комбайнов на 1000 га зерновых приходится 3,5 единицы, это меньше, чем в развитых странах в 4−10 раз. 13 Поступление в край новых машин значительно уступает объемам их списания. За последние 10−12 лет пополнение машинно-тракторного парка по краю составляет 0,5−1,5 процента, вместо 10−12 процентов по норме. Положение усугубляется еще и тем, что подавляющее большинство хозяйств не имеют возможности приобретать технику на условиях лизинга. Сложившееся положение требует проведения технического перевооружения АПК края через следующие мероприятия:
— сельскохозяйственный лизинг, как наиболее доступную форму приобретения техники большинством сельхозтоваропроизводителей края.
Финансирование на эти цели ежегодно составляет из федерального бюджета 500 — 600 млн. рублей, из краевого -150- 200 млн.рублей.
— развитие системы среднесрочного кредитования сельхозпредприятий с компенсацией части банковской процентной ставки из федерального и краевого бюджетов для приобретения техники и технологического оборудования;
— компенсацию части затрат на приобретение техники (до 50%) из краевого бюджета;
— стимулирование увеличения объемов производства современных, высокотехнологичных сельскохозяйственных машин, выпускаемых предприятиями Алтайского края;
оснащение сельхозпредприятий комбинированными, многооперационными посевными и почвообрабатывающими комплексами в агрегате с мощными, современными, тягового класса 3−5 тонн тракторами, способными экономить до 40% горюче-смазочных материалов на основных видах сельскохозяйственных работ;
— перевооружение парка комбайнов с пропускной способностью зерна 5 -7 кг/сек., оборудованных необходимым набором адаптеров для уборки различных зерновых и кормовых культур. На заготовке кормов увеличить парк кормоуборочных комбайнов типа «Дон-680» и «Полесье».
— создание сервисных центров с задачами обеспечения предпродажной подготовки машин, гарантийного обслуживания и диагностики, заинтересованных в увеличении количества продажи машин и запасных частей и активно влияющих при этом на организацию сервиса своей продукции.
Крестьянские фермерские хозяйства
По состоянию на 1.01.2005 года в крае зарегистрировано 5072 крестьянских (фермерских) хозяйства, которые имеют в своем распоряжении 1265 тыс. гектаров сельхозугодий, в том числе 1077 тыс. гектар пашни. За 2004 год крестьянские фермерские хозяйства края увеличили свои площади на 132 тысячи гектар.
В тоже время за 2004 год число фермерских хозяйств сократилось на 1 18, а количество земли в одном хозяйстве увеличилось с 212 га до 249 гектар. Это говорит о процессе укрупнения крестьянских (фермерских) хозяйств.
Думаю процесс укрупнения будет продолжаться и дальше. Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции (в фактически действующих ценах) в 2004 году по крестьянским (фермерским) хозяйствам составил 2432,8 млн. руб.
Значительную долю в производстве сельскохозяйственной продукции занимают личные подсобные хозяйства.
В крае их имеется 463 тысячи. За ними закреплено 187 тысяч га сельхозугодий. Земельная площадь личных подсобных хозяйств за последние пять лет увеличилась на 29%, а средний размер участка возрос с 20 до 40 соток.
В личных подсобных хозяйствах содержится 404 тыс.гол. КРС (42,0%), в том числе коров 205 (49%), свиней 505 (85%), овец и коз 146 (73%) от общего количества поголовья в крае.
За 2004 год поголовье КРС уменьшилось в личных подсобных хозяйствах населения на 6,4%, в том числе коров на 6,5, свиней на 6,4, овец и коз 12%. Такое положение вызвано общими тенденциями в сельском хозяйстве края. Негативно сказывается на развитии личных подсобных хозяйств ликвидация коллективных хозяйств, которые являлись поставщиком дешевых кормов для личных подворий. Сокращение сельского населения на 20 тысяч ежегодно и его старение также влияет на развитие личных подсобных хозяйств. В хозяйствах населения за счет всех источников финансирования закуплено продукции всех видов на 3930 млн. руб.
Фонд заработной платы по коллективным хозяйствам составил в 2004 году 2936,8 млн.рублей.
Для закрепления позитивных результатов в работе личных подсобных хозяйств принят закон Алтайского края «О краевой целевой программе „Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края на 2005−2008 годы“, где определены меры финансовой и материальной поддержки, в том числе по переработке и реализации продукции, продаже племенного молодняка, заготовке и доставке кормов.
Программой предусмотрено направить из краевого бюджета 94,4 млн.рублей на поддержку личных подсобных хозяйств.
О социальном развитии села
Программа предусматривает развитие строительства (приобретения) жилья, объектов народного образования, здравоохранения, электрификации, газификации, водоснабжения, телефонизации, приведение в нормативное состояние автомобильных дорог в сельской местности.
Общий объем финансирования в 2003 — 2010 годах составляет 2712,0 млн.рублей, в том числе за счет федерального бюджета — 605 млн.рублей (22,3%), средств краевого бюджета — 1,1 млрд. рублей (40,6%), средств районных бюджетов — 195 млн. рублей (7,2%) и внебюджетных источников 809 млн. рублей (29,9%).
В 2005 году планируется улучшить жилищные условия 405 сельским семьям, в том числе приобрести 17,8 тыс.кв.м жилья на вторичном рынке и ввести в эксплуатацию 10,2 тыс.кв.м нового жилья, кроме того планируется построить 34,8 км внутрипоселковых газопроводов, газифицировать 878 квартир (домов) в 5-ти районах края, построить 22,1 км водопроводных сетей в сельской местности.
О состоянии кадрового обеспечения АПК края
Проблема кадрового обеспечения агропромышленного комплекса края является сегодня одной из самых острых в ряде других проблем, стоящих перед аграрным сектором края.
В предшествующие годы администрацией края, краевым Советом народных депутатов, органами власти и управления на местах было принято немало документов и реализовано мероприятий, направленных на разрешение данной проблемы.
Среди них целевая программа по кадровому обеспечению АПК края на 2001−2005 годы, постановление администрации края „О государственной поддержке руководителей и специалистов АПК края“ и ряд других. Реализация принятых решений позволила в определенной мере сохранить имеющийся потенциал кадров, не допустить ухудшения качественного состава руководителей и специалистов, добиться некоторого улучшения показателей по трудоустройству в АПК молодых специалистов, прежде всего выпускников аграрного университета.
Так, например, если в 2000 году на предприятия АПК трудоустроился лишь один из пяти выпускников АГАУ (поступивших до введения целевой подготовки), то в 2004 году уже каждый третий, а в текущем году, по предварительным данным таких выпускников уже около 40%.
В последние годы отмечалось улучшение показателей по переподготовке и повышению квалификации действующих кадров АПК.
Совершенствуется система организации трудового соревнования в АПК, которая оказывает заметное стимулирующее влияние на работающих в аграрном секторе края, способствует достижению высоких результатов в отдельных отраслях производства.
Во многом обеспечению оперативности и полноты информации о положении дел в АПК, распространению передового опыта работы коллективов и отдельных тружеников, способствуют: созданная в последние годы информационно-компьютерная сеть АПК края, связавшая информационные центры главного управления сельского хозяйства и райсельхозуправлений, а также отраслевые СМИ: газета „Алтайская Нива“ и журнал: „Мой Алтай: село и город“, поддержку которых осуществляет ГУСХ администрации края. Вместе с тем, принимаемые меры в работе с аграрными кадрами пока не дают ожидаемого результата, и в целом общая ситуация по кадровому обеспечению АПК края остается крайне тревожной, причем по отдельным направлениям положение дел в последние годы заметно усугубляется. Большую тревогу вызывает продолжающаяся тенденция на резкое сокращение общего числа работающих в АПК.
Так, за 2004 год численность занятых в коллективном секторе сельхозпроизводства сократилось почти на 10 тысяч человек, а всего за последние 5 лет общее сокращение составило около 50 тысяч человек (на начало 2005 года общее число работающих в коллективном секторе АПК составило 140,5 тыс.чел.)
Серьезную озабоченность вызывает ухудшение показателей по сменяемости и возрастному составу кадров.
Особую тревогу вызывает обеспеченность АПК края механизаторскими кадрами. Так за прошедший год в хозяйства края прибыло механизаторов в 6 раз меньше, чем их убыло.
В последнее время в целом по краю наметилась динамика ухудшения показателей по образовательному уровню действующих кадров. На начало текущего года в предприятиях АПК работало с высшим образованием 74% руководителей и 54% главных специалистов, что на 2−2,5% ниже уровня предшествующих лет.
Основные направления развития АПК края
— концентрация использования бюджетных и внебюджетных ресурсов на приоритетных направлениях производства, к которым относятся зерновое хозяйство, семеноводство, племенное дело, птицеводство, свиноводство, овцеводство, молочное и мясное животноводство;
— повышение технологического уровня аграрного производства и внедрение гибких ресурсосберегающих технологий во всех сферах сельского хозяйства на основе технического перевооружения современными машинами;
— разработка и освоение систем ведения агропромышленного производства края, района, предприятия, включающих комплексы новых научных достижений;
— реализация федеральных целевых программ, в том числе таких как „Повышение плодородия почв России на 2005−2010 годы“, „Социальное развитие села до 2010 года“;
— финансовое оздоровление предприятий и организация АПК, в том числе за счет реструктуризации их задолженности бюджетам всех уровней, государственным внебюджетным фондам, поставщикам материальнотехнических ресурсов, а также за счет реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;
— расширение системы льготного кредитования, в особенности среднесрочного, долевое участие государства в затратах при внедрении новых технологий, производственном и непроизводственном строительстве;
— поддержка дальнейшего развития лизинговой деятельности за счет оптимального сочетания краевого и федерального лизинговых фондов;
— мобилизация государственных кредитных ресурсов и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники; развитие системы страхования рисков при возделывании сельскохозяйственных культур и выращивании животных с частичной компенсацией страховых взносов за счет средств федерального и краевого бюджетов;
— укрепление кадрового состава предприятий и совершенствование системы подготовки кадров для сельского хозяйства; дальнейшее расширение и совершенствование системы информационно-консультационного обслуживания подразделений и предприятий АПК края;
— всемерная поддержка развития трудового соревнования во всех отраслях АПК края;
— дальнейшее развитие сети торговых и заготовительных пунктов сельскохозяйственной продукции, формирование деятельности муниципальных рынков сельхозпродукции;
— обеспечение открытости оптовых и мелкооптовых продовольственных рынков, безопасность торговли на них отечественными товаропроизводителями;
Принятие мер по решению поставленных задач, обеспечение бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей позволит к 2010 году в хозяйствах всех категорий объемы производства зерна увеличить до 5,5 млн. тонн, сахарной свеклы до 500 тыс. тонн, маслосемян подсолнечника до 200 тыс. тонн, льноволокна — 10,5−11,0 тыс.тонн, овощей — 300 тыс. тонн, молока — 1460 тыс. тонн, яйца — 900 млн. штук, реализация скота и птицы до 250 тыс.тонн.
О механизме реализации программ
Механизм обеспечения программ предусматривает организационные меры и финансовую поддержку по развитию основных отраслей сельскохозяйственного производства, стабилизации зернового рынка.
Они включают следующие основные направления:
— определение приоритетов развития производства и использования средств; расчёт финансовых и материальных ресурсов для решения поставленных задач;
— организация управления программами и контроль за ходом их реализации на всех уровнях от края до хозяйства. Принимаемые меры включают:
— разработку порядка господдержки;
— определение категорий получателей и условий предоставления им бюджетных средств;
— оценка результативности производства при выделении финансовой поддержки в виде авансирования на промежуточном этапе при выполнении технологических операций и полном финансировании с учётом конечных результатов;
— усиление роли районного звена управления при осуществлении контроля за эффективностью использования средств государственной финансовой поддержки.
Законом Алтайского края „О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае“ признана необходимость поддержки сельскохозяйственного производства, определён размер и направление её.
Осуществляться она должна через краевые целевые программы.
Часть этих программ были озвучены.
Законом Алтайского края N 16-ЗС от 14 марта 2005 года утверждена программа „Стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства Алтайского края“ на 2005−2007 годы».
В ней определены следующие направления государственной поддержки: в растениеводстве:
— субсидии на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений;
— субсидии на компенсацию части стоимости электроэнергии и топлива на поливе;
— субсидии на приобретение семян высших репродукций;
— субсидии на приобретение посадочного материала;
— субсидии на компенсацию части расходов на теплоресурсы при выращивании овощей в защищённом грунте, в животноводстве:
— субсидии на приобретение молодняка племенного скота, птицы, плем. яйца;
— субсидии на содержание маточного поголовья овец;
— субсидии на потреблённую электроэнергию птицеводческими и свиноводческими хозяйствам;
— субсидии на содержание маточного стада рыбы и получение рыбопосадочного материала.
По другим видам расходов:
— стимулирование повышение эффективности труда в АПК; информационное обеспечение передовых и инновационных технологий в АПК;
— ведомственные расходы на обучение современным технологиям, переподготовку и повышение квалификации кадров АПК, распространение практического опыта по внедрению современных технологий. Ряд направлений в этой программе отсутствует. И мы хотели сегодня их озвучить.
Это — страхование посевов.
Как показывает практика, в крае практически ежегодно часть посевов гибнут, урожайность сельскохозяйственных культур значительно снижается от различного рода не благоприятных природных факторов. 25 Это засуха, градобой, смывы посевов ливневыми дождями, ураганы и т.д.
Ущерб от этого достигает до 1 млрд. рублей.
Чтобы довести компенсацию страховых взносов до 70% с учетом федеральных средств из краевого бюджета необходимо дополнительно не менее 150 млн. рублей.
Еще одна важная проблема.
Это предоставление субсидий на поддержание существующих внутрихозяйственных оросительных систем. О ситуации с орошением я Вам докладывал.
Не предусмотрены также средства на компенсацию затрат на проведение коренного улучшения, на мероприятия по ликвидации очагов особо опасных вредителей сельскохозяйственных культур.
Также не предусмотрена поддержка по ряду мероприятий в животноводстве, в вопросах технического перевооружения, кадрового и научного обеспечения сельскохозяйственного производства.
Требует решения вопрос кредитования проведения сезонных работ. Мы бы считали, что всё эти вопросы должны найти отражение при формировании краевого бюджета на 2006 год.
Спасибо за внимание
