К сентябрьской сессии КСНД группа «Объединенные депутаты»
подготовила ряд законодательных инициатив. Это поправки к федеральным законам, определяющим принципы организации
законодательных и исполнительных органов государственной власти,
а также — проект закона «О порядке выражения недоверия главе
администрации Алтайского края», сообщила 21 сентября «Алтайская
правда». Хотя, как сообщают наши источники в крайсовете, вопрос о вынесении этого весьма острого закона на сентябрьскую сессию
отнюдь не предрешен, предлагаем вам познакомиться с мнением по этому поводу лидера Группы «ОД» Евгения Вдовина.
Как подчеркнул лидер группы Евгений Вдовин, «предлагаемый законопроект имеет исключительно правовой характер. Назначение проекта закона — установить четкий порядок возможного выражения недоверия главе администрации края по основаниям, предусмотренным федеральным законом, и обеспечить принятие краевым Советом народных депутатов взвешенного решения, свободного от конъюнктуры и политических пристрастий».
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дает право КСНД выразить недоверие высшему должностному лицу — губернатору, главе администрации в нескольких ситуациях. Во-первых, если глава региона издает законодательные акты, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам, уставу и законам региона. Но только если такие противоречия будут установлены судом, а глава региона не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения. Во-вторых, выражение недоверия может последовать после установленного судом грубого нарушения закона, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. В- третьих, недоверие можно выразить и из-за ненадлежащего исполнения главой своих обязанностей. Указанное решение законодательного органа направляется на рассмотрение президента РФ, который затем принимает решение об отрешении от должности главы региона.
По мнению депутатской группы «ОД», порядок выражения недоверия главе региона недостаточно конкретно прописан в федеральном законодательстве, что может привести к спорам и субъективным интерпретациям закона в интересах той или другой стороны. Проект закона «О порядке выражения недоверия главе администрации Алтайского края» призван восполнить этот пробел.
— Основные особенности законопроекта в том, что мы пытаемся максимально прояснить порядок выражения недоверия и сделать его прозрачным для всех сторон. Например, есть термин «ненадлежащее исполнение обязанностей», а что под ним понимать — федеральный законодатель умалчивает. Трактуй, как выгодно, — поясняет позицию авторов законопроекта Евгений Вдовин.
— Согласно нашему проекту закона под ненадлежащим исполнением главой администрации края своих обязанностей понимается неудовлетворительное осуществление им своих полномочий, что приводит в итоге к снижению результатов социально-экономического развития края и жизненного уровня населения. Затем мы предлагаем обязать депутатов перед внесением предложения о выражении недоверия главе администрации края направлять ему письменное предупреждение о возможном применении к нему этой меры. Глава администрации края, получив предупреждение, вправе представить депутатам свои объяснения. Мы хотим определить и сроки вынесения недоверия, что продиктовано естественным здравым см ыслом, — не ранее одного года со дня вступления главы администрации в должность, не ранее трех месяцев со дня направления ему письменного предупреждения и не позднее шести месяцев до окончания срока его полномочий. Предложение депутатов о выражении недоверия главе администрации края предварительно должно рассматриваться во всех постоянных комитетах и постоянных депутатских объединениях краевого Совета народных депутатов, которые должны определить свою позицию по этому вопросу. Глава администрации вправе присутствовать на этих заседаниях, давать пояснения. При рассмотрении на сессии вопроса о выражении недоверия глава администрации края также вправе давать свои пояснения. Решение краевого Совета народных депутатов о выражении недоверия главе администрации края должно приниматься тайным голосованием и главное — должно содержать обоснование мотивов выражения недоверия. Затем если недоверие вынесено, это решение в срок не позднее десяти дней со дня его принятия направляется на рассмотрение президента РФ. С полным текстом законопроекта могут ознакомиться все желающие — он выставлен в рубрике «политические заявления» на сайте группы «Объединенные депутаты». Если наши предложения будут приняты, то, мы уверены, в будущем, если возникнет ситуация, когда необходимо прибегать к таким крайним мерам, как выражение недоверия, наш край будет избавлен от конфликтов и обоюдных обвинений сторон в предвзятости и подковерной войне.
Как подчеркнул лидер группы Евгений Вдовин, «предлагаемый законопроект имеет исключительно правовой характер. Назначение проекта закона — установить четкий порядок возможного выражения недоверия главе администрации края по основаниям, предусмотренным федеральным законом, и обеспечить принятие краевым Советом народных депутатов взвешенного решения, свободного от конъюнктуры и политических пристрастий».
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дает право КСНД выразить недоверие высшему должностному лицу — губернатору, главе администрации в нескольких ситуациях. Во-первых, если глава региона издает законодательные акты, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам, уставу и законам региона. Но только если такие противоречия будут установлены судом, а глава региона не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения. Во-вторых, выражение недоверия может последовать после установленного судом грубого нарушения закона, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. В- третьих, недоверие можно выразить и из-за ненадлежащего исполнения главой своих обязанностей. Указанное решение законодательного органа направляется на рассмотрение президента РФ, который затем принимает решение об отрешении от должности главы региона.
По мнению депутатской группы «ОД», порядок выражения недоверия главе региона недостаточно конкретно прописан в федеральном законодательстве, что может привести к спорам и субъективным интерпретациям закона в интересах той или другой стороны. Проект закона «О порядке выражения недоверия главе администрации Алтайского края» призван восполнить этот пробел.
— Основные особенности законопроекта в том, что мы пытаемся максимально прояснить порядок выражения недоверия и сделать его прозрачным для всех сторон. Например, есть термин «ненадлежащее исполнение обязанностей», а что под ним понимать — федеральный законодатель умалчивает. Трактуй, как выгодно, — поясняет позицию авторов законопроекта Евгений Вдовин.
— Согласно нашему проекту закона под ненадлежащим исполнением главой администрации края своих обязанностей понимается неудовлетворительное осуществление им своих полномочий, что приводит в итоге к снижению результатов социально-экономического развития края и жизненного уровня населения. Затем мы предлагаем обязать депутатов перед внесением предложения о выражении недоверия главе администрации края направлять ему письменное предупреждение о возможном применении к нему этой меры. Глава администрации края, получив предупреждение, вправе представить депутатам свои объяснения. Мы хотим определить и сроки вынесения недоверия, что продиктовано естественным здравым см ыслом, — не ранее одного года со дня вступления главы администрации в должность, не ранее трех месяцев со дня направления ему письменного предупреждения и не позднее шести месяцев до окончания срока его полномочий. Предложение депутатов о выражении недоверия главе администрации края предварительно должно рассматриваться во всех постоянных комитетах и постоянных депутатских объединениях краевого Совета народных депутатов, которые должны определить свою позицию по этому вопросу. Глава администрации вправе присутствовать на этих заседаниях, давать пояснения. При рассмотрении на сессии вопроса о выражении недоверия глава администрации края также вправе давать свои пояснения. Решение краевого Совета народных депутатов о выражении недоверия главе администрации края должно приниматься тайным голосованием и главное — должно содержать обоснование мотивов выражения недоверия. Затем если недоверие вынесено, это решение в срок не позднее десяти дней со дня его принятия направляется на рассмотрение президента РФ. С полным текстом законопроекта могут ознакомиться все желающие — он выставлен в рубрике «политические заявления» на сайте группы «Объединенные депутаты». Если наши предложения будут приняты, то, мы уверены, в будущем, если возникнет ситуация, когда необходимо прибегать к таким крайним мерам, как выражение недоверия, наш край будет избавлен от конфликтов и обоюдных обвинений сторон в предвзятости и подковерной войне.
