Губернатора Александра Карлина может сменить выходец из алтайских левых?

3 октября президент Путин внес в Госдуму поправки в законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и «О политических партиях». Скромные поправки фактически стали очередной революцией в политической системе России — по предварительным оценкам (полный текст документа пока не обнародован) они отменяют введенную Путиным после Бесланской трагедии систему назначаемости губернаторов, заменяя ее формирвоанием их из числа представителей победивших на региональных выборах политпартий.

Именно победившим на выборах в региональные парламенты партиям, будет дано право выдвигать своих кандидатов в губернаторы. Эксперты убеждены, считает «Коммерсант», что воспользоваться поправками сможет только одна партия — «Единая Россия». А значит, эти поправки могут стать шагом к новой политической модели, при которой все руководство страны станет партийным, а сама эта партия — очередной «руководящей и направляющей силой» российского общества.

На первый взгляд проект направлен на демократизацию процедуры утверждения глав регионов, ведь после отмены всенародных губернаторских выборов правом предлагать кандидатов обладал лишь глава государства. Но на деле, считает «Коммерсант», закон мало повлияет на конечный выбор кандидатуры, поскольку большинство парламентов находятся под контролем «Единой России», а значит, вряд ли будут принимать по этому вопросу не согласованные с Кремлем решения. Согласно статистике самих единороссов, в 47 регионах партия имеет более 50% депутатских мандатов, а еще в 14 парламентах у нее квалифицированное большинство голосов. Не случайно до сих пор ни одна из 33 кандидатур губернаторов, вносившихся президентом, не была отвергнута депутатами — даже в тех случаях, когда у единороссов был на примете собственный кандидат.

С тех пор как региональные парламенты стали избираться по смешанной системе, «Единая Россия» проигрывала голосование по партспискам лишь пять раз. Поэтому, подчеркивает «Коммерсант», например, в Корякском и Ненецком автономных округах право выдвижения кандидатов в губернаторы получит КПРФ, в Алтайском крае — блок коммунистов и аграриев (члены блока должны выдвинуть единую кандидатуру), в Амурской области — блок Российской партии жизни и «Яблока», а на Сахалине — блок Аграрной партии и партии «Народная воля». Но победа на выборах еще не означает контроля над парламентом: абсолютное большинство у оппозиции есть лишь в Корякии, а значит, в остальных случаях единороссы смогут заблокировать неприемлемую для Кремля кандидатуру.

Стоит отметить, что на последних выборах в КСНД в марте 2004 г. левый блок «За наш Алтай» действительно получил голосов больше чем другие — за него проголосовало 26,9% избирателей, в то время как занявшая второе место «Единая Россия» получила лишь 24,4% голосов. Однако сейчас левая фракция в КСНД (16 депутатов), потеряв ряд мандатов, по численности уступает не только «ЕР», но и группе «Объединенные депутаты». К тому же не вполне ясно — получал ли блоки, победившие на последних выборах, те же права что и политпартии (точный текст поправок еще неизвестен).

Некоторая интрига вокруг законопроекта связана разве что с вопросом о том, кто из политических лоббистов будет оказывать наибольшее влияние на кадровую политику Кремля, полагает «Коммерсант». В «Единой России» склоняются к тому, что устав партии на съезде в ноябре претерпит незначительные изменения в этой части и право утверждать кандидатуры губернаторов останется за генсоветом (этот пункт действует еще со времен прямых выборов глав регионов). Следовательно, влияние на кадровую политику единороссов замглавы администрации президента Владислава Суркова, плотно работающего именно с генсоветом, может усилиться в ущерб возможностям Высшего совета во главе с Борисом Грызловым.

Кроме того, закон может быть использован Кремлем и для дополнительного контроля за губернаторами, которые не всегда опираются в своих решениях на мнение центра. Прежде всего это относится к главам регионов, пришедшим к власти еще до избрания Владимира Путина и сформировавшим вокруг себя сильные региональные элиты. Вячеслав Володин вчера заявил, что если губернатор — член партии (таковых сейчас, по партийной статистике, 53 человека), то партия «спросит с него за результаты его деятельности», вплоть до требования о его отстранении. Кремль же в таком случае останется как бы в стороне, ведь решение не выдвигать в губернаторы действующего главу региона было принято сугубо демократично — голосованием всенародно избранных депутатов.

Кстати, сами единороссы тоже считают, что региональным уровнем новации не ограничатся. Так, Олег Морозов заявил, что вчерашние поправки «направлены на реализацию идеи президента о переходе к формированию правительства парламентским большинством». А Вячеслав Володин заглянул еще дальше, не исключив, что законопроект может стать первым шагом к новой партийной модели государства. «Формирование партийной исполнительной власти влечет за собой формирование партийного правительства, а затем — избрание партийного президента», — пояснил он. А отсюда недалеко и до реализации сценария, который некоторые аналитики считают вполне вероятным для решения «проблемы 2008 года»: ушедший после выборов на покой Владимир Путин становится «всего лишь» лидером правящей партии, которая в качестве новой «руководящей и направляющей силы» будет вправе назначать и снимать и губернаторов, и премьеров, и самого президента…