«Переиграл ли Назарчук Карлина?» или «Сколько нужно вице-спикеров Алтайскому парламенту?» Комментарий председателя правления «Школы реальной политики» Константина Емешина

Уже второй месяц идут дебаты в Совете народных депутатов Алтайского края о том — сколько нужно заместителей председателя? Один, два, а может быть три? 18 октября по этому поводу на встрече с лидерами политических партий однозначно высказался глава администрации края Александр Карлин, который возмутился действиями тех депутатов, которые считают, что одного вице-спикера мало, причем губернатор использовал даже такое крепкое выражение как «не надо смешить народ».

В этой связи приводим комментарий по этому поводу председателя правления Алтайской краевой общественной организации «Школа реальной политики» Константина Емешина:

«Безусловно, если рассматривать краевой Совет как некое предприятие, то вполне логична схема, когда имеет место один начальник, он подбирает себе одного заместителя и руководит организацией, которая разделена на комитеты. При этом жестко регламентируется принцип единоначалия. Эта модель реализована в краевом Совете начиная с 1994 года, а спикер Александр Назарчук выполняет роль начальника над депутатами, и при этом он выбирает себе одного заместителя. Вот почему в регламенте в свое время была заложена норма, что только председатель имеет право предлагать кандидатуру заместителя

Однако краевой Совет это не предприятие, а некий политический орган, в котором все депутаты равны и у них не может быть начальника. Поэтому во всех парламентах основной структурой является объединения депутатов в виде политических фракций. Например, в Государственной Думе России с 1994 года использована эта особенность организации представительного органа и были введены должности вице-спикеров от каждой фракций. Однако, в нынешней Госудуме России, где преобладает одна фракция этот принцип нарушили и возобладал чисто бюрократический подход — от этой довлеющей фракции «Единая Россия» избрано несколько заместителей. Зная внутреннюю кухню Думы, эти действия вполне логичны — ведь вице-спикер это статус, это секретариат, это кабинет с приемной, это персональная машина и прочие удобства для жизни и для работы.

Нынешний состав Алтайского парламента четко структурирован на три фракции и поэтому сложившаяся ситуация, когда лидер избирательного блока левых (всего лишь третья по численности фракция) монопольно предлагает кандидатуру своего заместителя, тоже близкого себе по политическим пристрастиям — это нонсенс для парламента. В этом случае краевой Совет превращается в игрушку для председателя, а он становится не просто «первым среди равных», а начальником над депутатами.

Подобная модель навязываемая Назарчуком явно противоречит логике построения политического представительного органа и депутаты пытались разрушить ее уже несколько раз.

Первую попытку предпринял представитель фракции «Единая Россия» Борис Трофимов, который на первой сессии при избрании спикера выдвинул свою кандидатуру в альтернативу Назарчуку, предложив изменить систему работы в краевом Совете. Но тогда его не поддержали даже некоторые товарищи по фракции.

Затем депутаты предприняли маневр по созданию коллегиального органа — Президиума крайсовета. Инициаторы этой идеи предложили составить некий коллегиальный орган из лидеров фракций, который бы стал «коллективным спикером» при принятии организационных решений в крайсовете (назначение сессий, определение повестки дня, публичное толкование работы крайосвета и т.д.). Но и в этом случае сторонники этой идеи не набрали большинства.

С уходом заместителя председателя крайсовета Бориса Ларина эта проблема вновь высветилась и депутаты решили поколебать монополию власти Александра Назарчука. Однако на этом этапе Александр Григорьевич недооценил свои силы (а может быть просто начал более сложную многоходовую комбинацию) и предложил только одну кандидатуру заместителя Александра Романенко. Голосование показало, что спикер уже не имеет контрольного пакета в крайсовете и Романенко не хватило 4-х голосов. Но ситуация такова что и у двух других фракций нет проходных кандидатов. В шахматах такая ситуация называется «патовой» — кого не выдвигай, он проиграет.

На сентябрьской сессии эта ситуация могла бы разрешиться за счет введение двух постов вице-спикеров и выдвижения двух кандидатур Александра Романенко и Сергея Землюкова <Единая Россия>. Однако, Назарчук упорствовал и выдвинул лишь одного.

Сейчас «Единая Россия» как самая крупная фракция настаивает на избрании заместителем Землюкова, но поскольку они прекрасно понимают, что он также не пройдет в одиночку, поэтому они уже готовы согласиться с идеей двух вице-спикеров.

Но в случае двух должностей остается без столь высокого поста еще одна фракция «Объединенных депутатов». Вот почему те активно предлагают выход из патовой ситуации всеобщим миром — раздать три должности заместителей, пусть даже и без оплаты, на внештатной основе.

Безусловно, что при двух и тем более при трех заместителях из иных фракций, Александр Григорьевич существенно потеряет свою власть, поэтому он категорически против и будет продолжать свою многоходовую игру. У него есть шанс добиться своего, поскольку и «Объединенные депутаты» и «Единая Россия» не представляют из себя монолит и поэтому там всегда найдутся депутаты, которые дрогнут и при тайном голосовании опустят бюллетень вопреки решению своей фракции.

Отдельно хотел бы остановиться на факте публичного жесткого заявления губернатора Александра Карлина. Он четко выразил свою позицию в поддержку линии Александра Назарчука на одного заместителя. И здесь думаю, свою роль сыграл бывший заместитель Назарчука, а ныне заместитель Карлина — Борис Ларин. Именно через него Назарчуку было легче всего использовать губернатора как административный рычаг давления на депутатов. Мне кажется это очередная серьезная победа Назарчука, в этот раз он вовлек губернатора в игру на своей стороне.

Думаю, что это стало возможным из-за политической неопытности нового губернатора, а может быть ему просто не нужно усиления краевого парламента — ведь тогда администрации придется иметь дело не с одним спикером, а с краевым советом, в котором надо договариваться с каждой фракцией.

Возможные сценарии развития событий.

Первый. При поддержке губернатора Назарчук сразу добивается избрания одного заместителя, причем своего соратника.

Второй — мало вероятный. Назарчук соглашается на избрание одного заместителя, но не своего сторонника. Возникающие при этом варианте противоречия придется гасить путем создания президиума крайсовета.

Третий — наиболее приемлемый для большинства в настоящее время. Назарчук уступает и соглашается на двух замов. Причем на одну должность продвигает своего представителя, а вторую занимает представитель «Единой России» — Сергей Землюков. «Объединенные депутаты» в этом случае довольствуются постом председателя комитета по правовой политике.

Четвертый — мало вероятный. Избрание трех заместителей. В реальных условиях краевого совета (малое число штатных депутатов) это полностью тогда делает бессмыленными посты лидеров фракций.

Пятый. Депутаты благодарят Александра Назарчука за многолетнюю работу и избирают себе нового председателя. Игра по заместителям начнется с чистого листа. В этом случае «Единая Россия» могла бы выдвинуть на пост председателя целый список депутатов — Бориса Трофимова, Сергея Землюкова, Виктора Красилова, Николая Рыжака, независимого депутата Александра Лазарева. А на должность заместителя могла бы претендовать команда Назарчука — Виталий Сафоронов, Игорь Вольфсон или Александр Романенко.

Шестой вариант — наиболее вероятный. Александр Назарчук как опытный политик просто измотает депутатов на их противоречиях, плюс найдет индивидуальные подходы для сомневающихся, да плюс еще попользуется через Ларина губернаторским ресурсом… А в результате он останется с одним заместителем. Причем этим заместителем окажется представитель левой фракции.