Состояние законности в сфере соблюдения законодательства о животном мире не отвечает предъявляемым требованиям — такой вывод
сделан по результатам рассмотрения на коллегии прокуратуры края
итогов проверки, проведенной в половине сельских районов края,
сообщает официальный сайт Прокуратуры.
Как сообщил начальник отдела по надзору за исполнением
федерального законодательства прокуратуры края Александр Фомин,
результаты проверки свидетельствуют о серьезных нарушениях,
допускаемых как охотпользователями, так и контролирующим органом
в данной сфере — Управлением Федеральной службы по ветеринарному
и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай
(Управление Россельхознадзора).
Все без исключения охотпользователи пользуются территориями,
необходимыми для осуществления пользования животным миром, без
правоустанавливающих документов на эти территории. Закон
предусматривает обязанность заключения договоров с органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако,
такие договоры не заключены, а ранее действовавшие, заключенные с органами местного самоуправления, с отменой действия с 1 января
текущего года закона края о наделении органов местного
самоуправления соответствующими полномочиями, утратили силу.
Более того, в связи с тем, что эти договоры не были
зарегистрированы, то и их нельзя считать заключенными.
В ходе проверки установлен факт осуществления деятельности
охотпользователем «Краевое государственное унитарное предприятие
«Первомайское» с 12 августа 2004 года на территории Первомайского
района при отсутствии какого-либо договора.
Не соблюдаются в крае требования закона о необходимости
прохождения согласования при заключении договора о предоставлении
в пользование территорий, необходимых для осуществления
пользования животным миром, с собственниками земель,
землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной
территории, условия предоставления этой территории, за плату или
бесплатно, результаты которого вносятся в долгосрочную лицензию.
Распространенным нарушением явилось получение долгосрочной
лицензии на пользование объектами животного мира без
предварительного проведения и получения положительного заключения
государственной экологической экспертизы по материалам
обоснования необходимости пользования охотничьими животными.
Пользователи животным миром не выполняют возложенные законом
обязанности при ведении охотничьего хозяйства не допускать
уменьшение количественного состава объектов животного мира в результате ведения хозяйственной деятельности; осуществлять учет
и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также
оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые
биотехнические мероприятия, обеспечивающие воспроизводство
объектов животного мира и выделять на эти цели денежные средства
в достаточном объеме; обеспечивать охрану и воспроизводство
объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под
угрозой исчезновения.
Практически повсеместно охотпользователями не принимается
достаточных мер к соблюдению требований Правил охоты на территории Алтайского края, а именно, не учитывается возврат
именных разовых лицензий гражданами, не контролируются сроки
возврата. Не имеется сведений о количестве возвращенных и не возвращенных разовых лицензий.
В Змеиногорском и Первомайском районах выявлены случаи
незаконного взимания охотпользователями сборов за выдачу именных
разовых лицензий. В ходе проверки установлены факты нарушения
действующего законодательства при содержании объектов животного
мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде
обитания.
Так, в Заринском районе на территории бывшего поселка Карачево
имеется огороженный участок площадью 117 га, где содержатся по 10
особей марала и пятнистого оленя. Кроме того, на базе «Аламбай»,
принадлежащей ОАО «Алтай-кокс», в специально оборудованной клетке
обитает бурый медведь, на содержание которого имеется разрешение
Управления Россельхознадзора, которое выдано председателю
Заринской общественной организации охотников и рыболовов
Казанцеву.
При этом в нарушение ст.26 ФЗ «О животном мире», согласно которой
содержание и разведение объектов животного мира в полувольных
условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются лишь
по лицензии специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного
мира и среды их обитания, лицензии на содержание указанных
животных отсутствуют.
В этой связи прокурором Заринского района возбуждено
административное производство по ст. 7.11 КоАП РФ (пользование
объектами животного мира без разрешения (лицензии). В связи с нарушениями правил пользования объектами животного мира 26 марта
этого года в Павловском районе несовершеннолетней Цукановой были
причинены телесные повреждения в виде рваной раны голени в результате нападения на нее медведя, содержащегося в вольере у здания кафе «Березка».
Прокуратурой района в отношении директора кафе были возбуждены
административные производства по ст.ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение
законодательства о труде и охране труда), 8.37 КоАП РФ (нарушение
правил пользования объектами животного мира). По результатам
рассмотрения административного материала Управлением
Россельхознадзора было изъято имеющееся разрешение на содержание
в неволе двух медведей.
Негативную оценку на коллегии получила деятельность Управления
Россельхознадзора. Лишь по представлению Алтайского межрайонного
природоохранного прокурора Управлением направлены извещения
охотпользователям и Администрации Алтайского края о необходимости
заключения договоров на пользование территориями для нужд
охотничьего хозяйства с органом исполнительной власти субъекта РФ.
Управлением не принимается надлежащих мер по устранению нарушений
в деятельности охотпользователей, контроль за соблюдением ими
требований законодательства о животном мире и соблюдением условий
долгосрочных лицензий не осуществляется. При наличии серьезных
нарушений лишь в единичных случаях решаются вопросы об аннулировании (приостановлении действия) лицензии. В ходе
проверки деятельности указанного Управления также выявлены
нарушения требований законодательства о сохранении водных
биоресурсов. Им допускалась выдача в 2005 году разрешений на добычу водных биоресурсов (раков) в водоемах, не указанных в перечне к разрешенным к добыче (Гилевское водохранилище), а также
выдача разрешений на лов раков лицам, не имеющим квот на их вылов.
Пассивно ведется работа по предъявлению в установленном порядке
исков о взыскании ущерба, причиненного незаконным добыванием или
уничтожением объектов животного мира. Такими полномочиями
обладают начальник Управления Россельзонадзора и начальники
районных отделов государственного охотничьего надзора.
Только Алтайским межрайонным природоохранным прокурором в ходе
проверки предъявлено 23 иска на сумму более 43 тысяч рублей.
В ходе проверки установлены нарушения действующего
административного законодательства должностными лицами районных
охотуправлений.
Так, при вынесении постановлений по делам об административных
правонарушениях не всегда указывается место рассмотрения дела,
время и место совершения правонарушения; формулировка
правонарушений не всегда позволяет сделать вывод о наличии
правонарушения. В постановлениях также отсутствуют данные о вручении копии постановления нарушителю, либо о направлении его
почтой.
Подобные нарушения выявлены прокурорами Алтайского,
Панкрушихинского и некоторых других районов, Змеиногорским
межрайонным, Алтайским межрайонным природоохранным прокурорами.
Борьба с преступностью в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира характеризуется тем, что
большое количество уголовных дел по преступлениям, совершенным в условиях неочевидности, приостанавливаются производством в связи
с неустановлением лиц, подлежащих привлечению к уголовной
ответственности.
Судами в 2005—2006 годах за преступления в сфере охраны животного
мира осуждено 12 лиц за незаконную добычу водных животных,
незаконную охоту, жестокое обращение с животными. Кроме того, в настоящее время на рассмотрении в судах находятся 5 дел в отношении 9 лиц.
Всего по результатам проверки прокурорами края в отношении
правонарушителей возбуждено 44 административных производства,
внесено 31 представление, предъявлено 32 иска о возмещении
ущерба, причиненного животному миру, принесено 10 протестов на незаконные правовые акты, объявлено 11 предостережений о недопустимости нарушения законодательства, подготовлено 8
материалов для предъявления исков в Арбитражный суд края.
29.06.2006 05:25