21 декабря проходит 31 сессия Алтайского краевого совета народных
депутатов, на которой присутствуют 59 депутатов.
Особо активную дискуссию вызвал у депутатов вопрос о законе края «О рассмотрении обращений граждан РФ на территории Алтайского края». Данный
закон был внесен комитетом КСНД по законности, правопорядку и защите прав
граждан, председателем которого является Даниил Бессарабов, выступивший с докладом.
При доработке законопроекта ко второму чтению были учтены устные и письменные поправки, предложенные депутатами КСНД, Администрацией края,
Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае, представителями
Общественной Палаты края, администрации Барнаула, иными заинтересованными
лицами в рамках проведенного 7 декабря 2006 года комитетом по законности,
правопорядку и защите прав граждан
«круглого стола».
Депутаты получили проект закона со всеми поправками только во второй
половине дня 20 декабря. Проект был дополнен новыми статьями, которые
посвящены правам и обязанностям граждан, а также в нем закреплены общие
сроки регистрации и рассмотрения обращения. Регистрация происходит в течение 3 дней, ответ должен быть получен в 30-дневный срок, однако этот
срок может быть продлен еще на 30 дней.
Закон пополнен пунктом о необходимости выяснения причин повторных обращений
граждан, а также закреплено предложение представителей общественности о необходимости ежегодного отчета органов о работе с обращениями граждан,
который должен публиковаться в СМИ.
В своем докладе г-н Бессарабов отметил, что в отношении третьей главы
поступили замечания прокуратуры Алтайского края, согласно которым
разработчики расширили конституционное право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, предусмотрев
порядок рассмотрения обращений граждан государственными и муниципальными
организациями. Однако эта часть закона не была изменена. Разработчики
законопроекта связывают это с тем, что у граждан часто возникает
необходимость обращаться не только к государственным органам и органам
местного самоуправления, но и непосредственно к организациям,
осуществляющим функции в публично-правовых интересах. Образование,
здравоохранение, обеспечение жизнедеятельности населения (водо-, газо-,
электроснабжение) и т.п. — это те функции, которые выполняют не сами
государственные органы и органы местного самоуправления, а созданные ими
для этих целей предприятия и учреждения.
Во время обсуждения спикер крайсовета Александр Назарчук поддержал такое
решение, предложил принять законопроект, а потом посмотреть, какие действия
будет предпринимать прокуратура. Он подчеркнул, что ему интересно какое
решение примет суд.
Согласно федеральному законодательству, каждый обращающийся должен
предьявлять паспорт. Если обращение носит анонимный характер, оно не рассматривается, за исключением тех случаев, когда содержит информацию о каких-либо преступлениях.
Председатель комитета по местному самоуправлению Игорь Вольфсон выразил
сожаление, что в федеральном законодательстве не предусмотренна
ответственность за невыполнение сроков при работе с обращениями. Он сказал,
что из собственного опыта знает, что проблем в этом вопросе очень много.
Совместно с комитетом по законности была приготовлена инициатива на федеральный уровень для внесения изменений в кодекс об административных
правонарушениях. Из-за того, что нет ответственности, власти часто позволяют
себе просто не отвечать на обращения, считает Игорь Вольфсон.
