Депутат КСНД Екатерина Абрамова об инициативе властей Алтайского края назначать глав муниципальных образований: «Каждое муниципальное образование должно принять свое решение вне зависимости от мнения крайадминистрации!»

Как сообщалось ранее, недавно в администрации районов Алтайского края поступило письмо от краевых властей, в котором они предлагают отменить всенародные выборы глав муниципальных образований. Эту инициативу краевых властей прокомментировала депутат КСНД Екатерина Абрамова, которая принимала участие в обсуждении этого вопроса.

— Комиссия по местному самоуправлению рассматривала этот вопрос в декабре 2006 года по просьбе глав администраций одной из зон Алтайского края, которые предложили, чтобы губернатор назначал глав муниципальных образований, рассматривались разные варианты. Данное предложение противоречит ст. 12 Конституции РФ, в которой указано, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», следовательно, о назначении глав муниципальных образований речи быть не может. Это также противоречит и Европейской хартии по местному самоуправлению, которая ратифицирована РФ.

Однако, ФЗ-131 предусматривает вариант, при котором представительный орган местного самоуправления назначает главу муниципального образования по итогам конкурса, то есть по контракту. В этом варианте есть плюсы и минусы.

К плюсам отнесу следующее.

1. На сегодняшний день в некоторых муниципальных образованиях края между представительным органом и главой администрации, который всенародно избран, возникают определенные трения. У главы администрации множество ресурсов и возможностей не всегда прислушиваться к мнению представительного органа, так как вся власть на местах сосредоточена в руках главы муниципального образования. Если бы глава муниципального образования возглавлял представительный орган, а глава администрации назначался по контракту, то это позволило бы уровеновесить силы проедставительного и исполнительного органа муниципального образования.

2. Назначение позволит учитывать профессиональные требования к главам администраций. В Алтайском крае есть случаи, когда в результате всенародных выборов главой становился человек без профессиональных навыков, без опыта управления территориями, которые являются муниципальными образованиями. Это вызывало много вопросов. Это и явилось одной из причин, поднявших этот вопрос. При назначении можно оговорить требования к профессиональным навыкам, к опыту работы на муниципальных должностях, чтобы избежать непрофессионализма.

3. Кроме того, расторгнуть контракт, по которому будет работать глава администрации, гораздо проще, чем отозвать всенародно избранного главу муниципального образования. Избирательное законодательство таково, что отзыв — сложная и длительная юридическая процедура. На территории РФ и Алтайского края были попытки отозвать главу муниципального образования, но успеха они не имели.

Самый большой минус назначения главы администрации по контракту — оно уменьшит ответственность главы администрации непосредственно перед населением и поставит его деятельность в зависимость только от депутатов представительного органа, так как именно они будут его избирать. Не знаю, правильно ли это. Я всегда была сторонницей прямых выборов. При возникновении трений всенародно избранный глава может обратиться за помощью к населению.

Те рекомендации, которые были направлены в районы края по итогам рассмотрения вопроса «О практике и перспективах назначения руководителей исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления на контрактной основе» первоначально звучали достаточно жестко: «рекомендовать представительным органам местного самоуправления, администрациям муниципальных образований рассмотреть возможность внесения изменений в Уставы муниципального образования по структуре и порядку формирования органов местного самоуправления». Направленные рекомендации шире. Зная, что на местах подобные рекомендации воспринимаются как обязательство, формулировку смягчили. Однако у населения сегодня нет возможности обсудить эту инициативу. Тем не менее, если мы не спросим его мнение, мы лишим их возможности избирать главу администрации муниципального образования, от которого полностью зависит их жизнь.

Я знаю, некоторые главы районов против того, чтобы вносить изменения. У каждого района Алтайского края своя специфика. Но дело в том, что эти изменения должны быть приняты депутатами этого созыва, а начнут работу — при новом составе. И времени для обсуждения в тех МО, где выборы состоятся в марте 2008 года, не так много: есть 1 год, в течение которого надо определить, какие муниципальные образования будут формироваться по новому принципу, какие по-прежнему…

Кроме того, мне уже звонят из районов и уточняют, когда же надо перейти на новую систему управления? Это преждевременно без должного обсуждения! На перспективу это хорошо. Но каждое муниципальное образование должно принять свое решение вне зависимости от мнения крайадминистрации. Но тем муниципальным образованиям, где должны пройти выборы в марте 2008 года, определяться нужно побыстрее, желательно в первой половине этого года, чтобы во второй успеть внести изменения.