Министерство регионального развития России представило рейтинг регионов
по степени дотационности их бюджетов, сообщает ИА «Regnum». По данным
Минрегионразвития РФ, объем финансовой помощи субъектам Российской
Федерации из федерального бюджета в январе-октябре 2006 года достиг почти
440 млрд. рублей. Эта сумма в среднем по стране составляет 14,61% в доходах
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
«Тем не менее, анализ социально-экономических показателей в текущем году
показывает, что неравномерность в развитии субъектов Российской Федерации
продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов», — отмечается в сообщении
министерства.
Финансовая помощь из федерального бюджета в доходах консолидированных
бюджетов некоторых субъектов Российской Федерации в январе-октябре 2006
года:
Алтайский край — 48,43%
Республика Алтай — 74,43%
Кемеровская область — 10,53%
Томская область — 12,89%
Новосибирская область — 13,14%
Красноярский край — 14,50%
Омская область — 18,31%
Только 16 субъектов Российской Федерации из 87 могут в ближайшее время уйти
от дотационности. Это Москва и Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Агинский Бурятский, Ханты-Мансийский автономные округа, Пермский край,
Республика Коми, Тюменская, Самарская, Липецкая, Вологодская, Свердловская,
Ленинградская, Ярославская, Челябинская, Оренбургская области. В 2006 году
они имели в консолидированных доходах своих бюджетов менее 10% федеральных
средств. Еще 37 субъектов получили финансовую помощь в виде дотаций из федерального бюджета, которые составляли от 10% до 30%.
В Алтайском крае, Республиках Марий Эл и Бурятия, Чукотском АО, Пензенской,
Курганской, Магаданской, Читинской областях и Республике Калмыкия,
Камчатской области, Еврейской АО финансовая помощь из федерального бюджета
составила от 40% до 60%.
Для сравнения: средства федерального бюджета в консолидированных бюджетах
Приморского и Ставропольского краев, Чувашской Республики и Республики Саха
(Якутия), Псковской, Ульяновской, Амурской, Ивановской, Брянской,
Тамбовской областей составили более 30%.
Хуже Алтайского края дела обстоят в Республиках Северная Осетия-Алания,
Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария и Корякском АО (более 60%
средств федерального бюджета) и в Республиках Алтай, Тыва, Дагестан,
Усть-Ордынском Бурятском АО (более 70%), а также в Чеченской Республике и Республике Ингушетия (объем дотаций составил более 80%).
За 10 месяцев 2006 года межбюджетные трансферты из федерального бюджета
предоставлялись как в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации, так и в виде дотаций бюджетам субъектов Российской
Федерации на обеспечение сбалансированности бюджетов и др. Основной формой
предоставления финансовой помощи по-прежнему остаются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Это самый крупный
фонд; согласно федеральному бюджету на 2006 год, Фонд финансовой поддержки
был утвержден в размере 228,2 млрд. рублей. За период январь-октябрь 2006
года из этого Фонда субъектам перечислено дотаций в объеме 201,7 млрд.
рублей (88,4%). Регионы-доноры помощи из этого фонда не получают.
Значительный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
присутствует в консолидированном доходе бюджета Республики Алтай (54,74%).
Как отмечают в Министерстве регионального развития РФ, высокая доля дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности в консолидированном бюджете
свидетельствует о низком налоговом потенциале и высоком удельном весе
бюджетных расходов в субъекте.
Между тем, объем межбюджетных трансфертов на 2007 год увеличивается по сравнению с 2006 годом на 187,4 млрд. рублей (на 31,4%). Впервые из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
выделяется 9 млрд. рублей на стимулирование регионов, развивающих
собственную доходную базу. Идея такого поощрения содержится в Бюджетном
послании президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 30 мая
2006 года «О бюджетной политике в 2007 году».
«Для того чтобы бюджет РФ стал реальным инструментом государственной
политики по реализации поставленных государством целей и задач, необходима
долгосрочная стратегия или программа социальноэкономического развития, с едиными приоритетными и национальными целями, в соответствии с которыми в дальнейшем действуют различные ведомства, — подчеркивается в сообщении
Минрегионразвития. — В настоящее время, отдельные ведомства сами себе
формулируют цели своей деятельности. Главные распорядители бюджетных
средств не всегда понимают и правильно оценивают истинную задачу своей
деятельности. Среднесрочные финансовые планы составляются субъектами РФ
отдельно от собственных стратегий социально-экономического развития. На федеральном уровне также нет примера, который показал бы, каким образом это
должно быть взаимосвязано. Решить эту проблему можно за счет установления
минимального уровня бюджетной обеспеченности. Во многих государствах именно
этот уровень является законодательно установленной целью межбюджетных
отношений и межбюджетных трансфертов. В то же время, — отмечают в министерстве, — крайне важно соблюсти социальные гарантии, предусмотренные
Конституцией России, которые относятся к полномочиям субъектов Российской
Федерации.
Вопрос о межбюджетных отношениях — один из самых острых на сегодняшний
день. Его невозможно решить, не учитывая и не согласовывая с собственно
регионами, ведущими экспертами, бизнесом, вовлеченным в этот процесс, всеми
заинтересованными группами общественности.
