24 января, как и прогнозировалось ранее, Совет Федерации
единогласно проголосовал за одобрение закона «О внесении
изменений в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». «За»
высказались 128 человек, воздержался один. В повестке дня вопрос
числился десятым, и на его обсуждение ушло около 20 минут
— очень много по сравнению с другими не менее важными,
предложенными для рассмотрения, сообщает портал
Турдом.ру.
Как известно, закон вызвал резко негативное отношение
регионального турбизнеса — в ряде регионах, в том числе в «двух
Алтаях» прошли публичные акции протеста.
Основным докладчиком выступал председатель Комитета по науке,
культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор
Шудегов. Но все вопросы, а их задали шесть сенаторов, были
обращены к присутствующему на заседании руководителю Ростуризма
Владимиру Стржалковскому.
В своей речи г-н Шудегов не стал подробно освещать закон,
лишь кратко подчеркнул особенности нововведений: уточнение
понятийного аппарата, введение механизма финансового обеспечения
ответственности туроператоров и введение Единого федерального
реестра туроператоров. Вопросы сенаторов к г-ну Стржалковскому
были очень разноплановыми и порой неожиданными. Но ни один из не поставил «главного туриста страны» в тупик. Например, Анатолий
Васьков (Тульская область) спросил, какие меры будут приняты к операторам, работающим без фингарантий. На что руководитель
Ростуризма ответил, что есть статья УК, которая и предусматривает незаконное занятие предпринимательской
деятельностью. Вадим Артюхов из Волгоградской области
поинтересовался, насколько оптимальным для рынка является данный
закон и не планируется ли в дальнейшем разработать механизм
саморегулируемых организаций. Владимир Стржалковский ответил,
что такие рекомендации есть. Но все зависит от принятия
основного закона о саморегулируемых организациях, который до сих
не может одобрить Дума.
На вопрос, почему сенаторам не представлено
финансово-экономическое обоснование по исчислению сумм и почему
не вводится механизм выплат через специализированный финансовый
орган, как, к примеру, это сделано по страхованию вкладов
населения, глава Ростуризма пояснил, что разработчики закона
ориентировались на мировую практику туризма. Говоря о самих
суммах фингарантий, он привел расчеты средневзвешенной стоимости
чартерных рейсов, пояснив, что их средняя сумма на самых
популярных направлениях колеблется в пределах 14 млн. (Египет) —
36 млн. руб. (Таиланд) и более.
Наиболее жесткие вопросы задали в конце обсуждения. Игорь
Слюняев из Алтайского края поинтересовался, есть ли прогнозы,
насколько уменьшится число туркомпаний в связи с введением новых
жестких финансовых механизмов и как это отразится на занятости
населения. Владимир Стржалковский ответил, что по статистике на 31 декабря 2006 г. было выдано более 33 тыс. лицензий, из них
более 10 тыс. — на туроператорскую деятельность. «Но количество
реальных участников подсчитать сложно, так как участились случаи
получения лицензий фирмами со сходными именами, но различными
окончаниями — «-тур», «-турс», «-трэвел»… Зачастую они имеют
одно помещение, одного директора, один и тот же персонал.
Комментарии, зачем это делается, здесь излишни…» — сказал г-н
Стржалковский. Что касается работы добросовестных фирм, он уверенно ответил, что количество и выбор путевок на рынке не измеится. «Мы только повысим ответственность и сделаем
комфортной и уверенной жизнь наших путешественников».
Очень критично отнесся к закону сенатор Виктор Леонов из Новосибирской области. В первую очередь он обратил внимание,
что, отстраняя от формирования Единого реестра субъектов
Федерации, провоцируется «путь в очередь и появление системы для
возможных поборов». Есть лазейка и для монополизации рынка в пользу крупных компаний. При этом, особо подчеркнул сенатор,
одновременно будет вымыто большинство туроператоров, работающих
именно на внутреннем рынке. «В объеме туруслуг, — привел он статистику, — около 75% занимает международный выездной туризм и лишь 25% - внутренний и въездной. И эта доля может еще
значительно уменьшиться за счет ухода с рынка мелких и средних
операторов. Поэтому, одобряя закон, он призвал сенаторов взять
под контроль его реализацию, вплоть до принятия плана действий
совместно с Ростуризмом по внесению дальнейших дополнений в документ. <Необходимо отработать меры по поддержке внутреннего
туризма и развития отечественной туристской инфраструктуры».
В течение пяти дней принятый закон будет направлен на подпись
президенту. Главе государства регламент отводит на его
рассмотрение две недели.
