12 марта президент Владимир Путин подписал указ об объединении
двух федеральных служб — Россвязьнадзора и Росохранкультуры,
отмечает газета «Коммерсант». Это означает, что в структуре
правительства будет создан новый орган, призванный осуществлять
надзор за всеми средствами распространения информации в России —
прежде всего, телевидения, радиоволн, печати и интернета — и за их содержимым.
Впервые об идее слияния служб стало известно в ноябре 2006 года
— тогда об этом заявил глава ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) Геннадий Скляр. По его словам,
вопрос «о создании единого регулирующего органа в сфере массовых
коммуникаций» рассматривается в рамках комиссии первого
вице-премьера Дмитрия Медведева, которая решает вопросы перехода
страны на цифровое телевещание. Тогда вопрос был чисто
«телевизионным»: в рамках комиссии урегулировалась сложная
межведомственная борьба РТРС и структур Мининформсвязи за право
возглавить программу цифровизации российского телевещания. Бюджет
программы, по подсчетам Мининформсвязи, составит $4 млрд на шесть
лет.
На прошлой неделе Дмитрий Медведев заявил, что концепция
цифровизации российского телевещания готова на 95% - прошло
очередное заседание комиссии. Однако вчера стало ясно, что
телевидением дело не ограничится: полномочия новой службы,
решение о которой, по словам представителя Белого дома, принято
как раз на комиссии господина Медведева, намного шире. Официально
пресс-служба Белого дома объяснила необходимость создания службы
анекдотично — необходимостью «повысить эффективность работы
государства по охране памятников» (указ предполагает передачу
службе и этой функции).
Кроме того, перед ней, по словам представителя пресс-службы
правительства, ставится «задача ликвидации межведомственных
противоречий и административных барьеров на пути развития
информационных технологий в России, а также и упрощения системы
их регулирования». Реальное объяснение было дано неофициально:
один из собеседников Ъ в аппарате правительства заявил, что новая
служба, выполняющая надзорные функции и за всеми видами СМИ, и за теле- и радиочастотами, и за всеми другими видами связи, —
аппаратный ресурс, которым просто нельзя было пренебрегать.
Служба обещает быть чрезвычайно влиятельной и в медиа- и телекоммуникационном бизнесе, и в политических вопросах. Так, в ее полномочиях будет приостановка как по техническим (наследство
Россвязьнадзора), так и по «содержательным» (Росохранкультуры)
претензиям всех видов коммуникации — печатных и электронных СМИ,
вещательных и коммуникационных компаний, лицензируемой
деятельности в интернете (Россвязьнадзор лицензирует
интернетпровайдеров и осуществляет надзор за их деятельностью).
Наконец, новой службе может быть передано ведение реестра баз
персональных данных граждан — ранее предполагалось, что эта
функция будет возложена на Россвязьнадзор. То есть речь идет о создании всеобъемлющего информационного мегарегулятора. «Я не исключаю, что появление единого регулятора приведет к усилению
функции контроля содержательной части, что повлечет за собой
элемент цензуры», — отмечает генеральный директор РБК Юрий
Ровенский. Представитель МТС в разговоре с корреспондентом Ъ заявил, что «речь идет о создании мегарегулятора и переходе от регулирования по отраслевому признаку к регулированию конечного
продукта — массовой информации. Мы, как компания, работающая с потребителем, надеемся, что для нас это благоприятное изменение».
Менеджер по связям с общественностью «Вымпелкома» Екатерина
Осадчая заявила, что «пока не выработан регламент и порядок
работы нового органа, довольно сложно давать оценку, как это
отразится на игроках».
В Минкультуры и Мининформсвязи, в подчинении которых находились
сливающиеся Росохранкультуры и Россвязьнадзор, ситуацию обсуждать
отказываются. Информированный собеседник Ъ в Минкультуры
охарактеризовал создание структуры как «большой шаг в создании
единого регулирующего государственного органа в сфере
телерадиовещания» и подчеркнул, что она будет заниматься
«технологическими вопросами и контентным направлением». Глава
Роспечати Михаил Сеславинский приветствовал создание службы,
заявив Ъ, что, «наконец этот болезненный нарыв прорван»: «Все
вещатели сталкивались с одной и той же проблемой еще с середины
90-х годов: наличие двух лицензий, выдаваемых двумя разными
федеральными органами исполнительной власти, создавало
неразбериху и противоречило позитивному развитию рынка
телерадиовещания». Господин Сеславинский пояснил, что Роспечать
планирует передать ей функцию ведения реестра СМИ. Андрей Паутов,
руководитель аппарата генерального директора РТРС, также считает
решение о создании новой службы логичным: «Оно соответствует
мировой тенденции создания единого регулирующего органа. Очень
важно, что руководством службы будет заниматься правительство:
раньше министерства, в ведении которых находились
Росохранкультуры и Россвязьнадзор, часто конфликтовали». Наконец,
президент Национальной ассоциации телерадиовещателей Эдуард
Сагалаев заявил Ъ, что не видит никакой угрозы для интересов
индустрии в создании новой службы, но подчеркнул, что очень
многое будет зависеть от того, кто ее возглавит.
Практически все собеседники Ъ во властных структурах уверены, что
новое ведомство неизбежно приведет к переформированию состава и полномочий Федеральной конкурсной комиссии (ФКК), которая с конца
1990-х принимает решения о выдаче и пролонгации лицензий на теле-
и радиовещание. Они полагают, что нынешний руководитель ФКК,
замминистра культуры Леонид Надиров, вряд ли сохранит в ней свои
полномочия: новое ведомство в отличие от Росохранкультуры,
возглавляемой Борисом Боярсковым, не будет подчиняться Минкульту.
Бориса Боярскова, который давно добивался независимости от министра культуры Александра Соколова, как раз прочат в главы
новой службы. Однако, по информации Ъ, новость о создании новой
структуры была для господина Боярскова неожиданной: он узнал о ней вчера во время заседания рабочей группы при Росохранкультуры,
которая обсуждала перспективы создания единого регулятора после
2008 года. Сам господин Боярсков вчера категорически отказался
обсуждать свое возможное назначение. В задачах новой структуры он видит «исключительно технические вопросы»: «Излишнюю идеологию в функциях нового органа, думаю, стоит исключить изначально:
медиабизнес очень чувствительная сфера, здесь очень важно
следовать букве закона». Впрочем, объединение ведомств он поддерживает. «Мы разделяем мнение инициаторов реорганизации,
поскольку думаем, что создание единого регулятора в этой сфере
будет эффективным шагом», — заявил Ъ господин Боярсков.
Знакомый с ситуацией источник Ъ в телеиндустрии подчеркнул, что в ближайшие дни борьба за место руководителя будет очень острой.
«Те, кто общался с господином Боярсковым вечером, говорили, что
его лицо не было похоже на лицо человека, которому предложено
возглавить столь мощное ведомство», — поделился своими
впечатлениями собеседник Ъ. По его мнению, сейчас больше шансов
занять кресло главы регулятора у креатуры Леонида Реймана — его
заместителя Бориса Антонюка.
Пока не решен и вопрос о том, кто будет куратором новой службы:
интерес к ней могут проявлять сразу три вицепремьера. Ведь сейчас
за Дмитрием Медведевым закреплена координация развития массовых
коммуникаций, за Сергеем Нарышкиным — культура, а за Сергеем
Ивановым — связь. Собеседник Ъ не исключил, что в роли куратора
службы может выступить и премьер Михаил Фрадков.
Что такое Росохранкультура
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
(Росохранкультура) создана указом президента РФ от 20 мая 2004
года. Входит в структуру Министерства культуры и массовых
коммуникаций. Ведомство регистрирует средства массовой
информации, выдает лицензии на телерадиовещание, разрешения на распространение в РФ зарубежных печатных изданий. Следит за соблюдением законодательства о СМИ, при необходимости выносит
предупреждения редакциям (в 2006 году вынесено 386 таких
предупреждений). Также контролирует ввоз и вывоз культурных
ценностей, сохранение музейных, библиотечных и кинофондов,
объектов культурного наследия. В частности, выдает разрешения на проведение реставрационных работ. В систему Росохранкультуры
входит 20 территориальных управлений штатной численностью 197
человек. Штат центрального аппарата — 105 человек. Бюджет на 2007 год — 170,9 млн руб., из них расходы на содержание
центрального аппарата 73,19 млн руб.
Что такое Россвязьнадзор
Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор)
создана указом президента РФ от 20 мая 2004 года на базе
Cоссвязьнадзора РФ, получив его имущество и часть функций.
Входит в структуру Министерства информационных технологий и связи. Выдает лицензии на оказание услуг связи и разрешения на эксплуатацию телекоммуникационных сетей. Контролирует работу
телекоммуникационной отрасли (операторов мобильной и стационарной связи, интернет-провайдеров), а также ФГУП «Почта
России» и частных почтовых служб, операторов интернета и связи
(мобильной и стационарной). В центральном аппарате
Россвязьнадзора работают 104 человека, еще 3521 трудится в 77
территориальных управлениях ведомства. Бюджет службы на 2007 год
— 2,37 млрд руб., из них расходы на содержание центрального
аппарата — 57,3 млн руб.
