Анна Качурина об отчете Алтайского крайсовета за 2006 год: «67 депутатов на 54 страницы» или «жить стало лучше, жить стало веселее.»

Как-то на днях мне не спалось — циклон ли атлантический виноват или надвигающееся солнечное затмение… В поисках легкого чтения я перебирала книги, раздумывая, остановиться ли на Гарри Поттере, или взять что-нибудь поумственнее. И тут мне в руки попалась принесенная с работы распечатка доклада о деятельности депутатов крайсовета. «Надо просветиться!» — решила я и приступила в прочтению довольно толстенькой рукописи.

Этот отчет о работе за 2006 год на своем официальном сайте алтайский крайсовет опубликовал в середине марта. На 54 страницах. Надо сказать, в СМИ постоянно ведутся дискуссии о роли законодательной ветви власти в эффективности принятия властных решений, высказываются довольно радикальные мнения о том, что «всех депутатов нужно разогнать». Видимо, своего рода попыткой депутатского корпуса дать ответ на этот вопрос и стал отчет КСНД.

Судя по отчету, на протяжении всего 2006 года «совершенствовалась деятельность постоянных депутатских объединений — фракций и группы, профильных комитетов». Причем совершенствование выразилось исключительно в том, что в аппарате КСНД был «образован институт главных консультантов, набирает силу институт помощников депутатов, заметно укрепилась материально-техническая база, в связи с чем мы вправе рассчитывать на более четкую и слаженную работу аппарата». То есть неизвестно, будет ли аппарат работать лучше, но рассчитывать на это можно…

Далее председатель АКСНД Александр Назарчук «оценивая раскладку политических сил, сложившуюся в крайсовете», констатирует, что «наличие трех крупных, близких по численности депутатских объединений позволяет на деле реализовать систему сдержек и противовесов. Отсутствие неразрешимых противоречий между депутатскими объединениями позволило по ключевым вопросам жизнеобеспечения населения и организации деятельности краевого Совета народных депутатов выработать общую позицию». Очевидно, именно общая позиция помогла депутатским объединениям, сотрудничающим не на жизнь, а насмерть, почти дружно проголосовать за невероятных размеров денежные компенсации для алтайских пенсионеров, имеющих статус «ветеранов» — в начале 2007 года, с опозданием депутаты дали им дополнительную 10 рублевую компенсацию за телефон и 60 рублей — за транспортные расходы.

«Напряженность работы краевого Совета народных депутатов была не только не меньшей, а, пожалуй, большей, чем в 2005 году», с тревогой отмечает спикер КСНД (напомним: что именно в 2005 г. имело место противостояние народных депутатов и «народного губернатора» Михаила Евдокимова, сопровождавшееся несколькими вотумами недоверия). Сделав этот загадочный вывод, спикер сообщает критерий эффективности работы заксобрания — оказывается, это просто-напросто количество принятых законов! «В отчетном году краевой Совет народных депутатов принял 159, а в 2005 году — 144 закона. В среднем на одну сессию выносилось и рассматривалось порядка 30−35 вопросов. Деятельность краевого Совета народных депутатов осуществлялась в разрезе различных сфер, полностью охватывающих основные полномочия краевого Совета народных депутатов». Если так пойдет и дальше, то КСНД сможет принимать и 170, и 190, и даже более 200 законов в год! Качество работы законодателей, несомненно, при этом улучшится, — только вот станет ли кому-то от этого лучше жить — неизвестно.

«Наконец, еще одной особенностью законотворческой деятельности в 2006 году было то обстоятельство, что в отраслях социального законодательства наряду с работой, имевшей точечный характер и осуществлявшейся посредством внесения уточнений и дополнений в действующее законодательство края, решалась задача программного обеспечения перспектив развития здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта». Какие именно позитивные перемены появились в нелегкой биографии здравоохранения, образования и культуры, (традиционно финансирующихся по остаточному принципу), в результате «решения задач программного обеспечения», в отчете не сообщается.

«В крае формируется система среднесрочного и долгосрочного планирования основных направлений развития региона, утвержден перспективный финансовый план до 2009 года. Администрация края выразила намерение разработать долгосрочную программу социальноэкономического развития края на период до 2017 года, требующую законодательного обеспечения». На фоне этого жизнеутверждающего заявления очень странно выглядит конкурс на разработку долгосрочной стратегии для региона: то, как долго тянули с этим конкурсом, и как странно он был проведен…

В тексте отчета встречается и такая замечательная фраза — и придраться к ее правдивости практически невозможно: «вполне возможна ситуация, когда наша законодательная деятельность начнет отставать от требований реальной практики». Собственно, по оценкам большинства региональных экспертов, на протяжении последних… дцати лет так и происходит.

Читаем дальше. «Как и в прошлые годы, краевой Совет народных депутатов проводил линию на увеличение прозрачности своей работы, более тесные контакты с населением. Важное место в этой работе занимал личный прием граждан. В 2006 г. на личном приеме граждан побывало 219 человек (в 2005 г — 233 чел.). Более половины обратившихся по поводу личного приема были приняты председателем краевого Совета народных депутатов А.Г. Назарчуком». При этом, когда в день крупнейшего в России в текущем году митинга 24 января в Барнауле граждане стремились пообщаться хоть с кем-нибудь из народных избранников, никого из них (за исключением двоих депутатов) не было видно — очевидно, на 24 января «увеличение прозрачности работы КСНД» не было запланировано.

«В 2006 г. в краевой Совет народных депутатов поступило 1046 письменных обращений граждан (в 2005 г. — 1400). Анализ поступивших обращений показал, что наибольшее количество обращений граждан связано с возможностью присвоения звания „Ветеран труда Алтайского края“, предоставлением мер социальной поддержки сельским специалистам, выплатой субсидий на оплату коммунальных услуг. В конце года резко возросло число обращений, связанных с повышением стоимости единого социального проездного билета. Ни одно из обращений не оставлено без рассмотрения и ответа. Около половины из них решено положительно, по остальным даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой работы. К сожалению, ряд вопросов, поднимаемых гражданами сегодня, не может быть решен из-за дефицитности краевого и местных бюджетов либо по причине несовершенства действующего законодательства». На самом деле списать нерешенные вопросы на несовершенство законов — это гораздо проще, чем сделать их обоснованием законодательных инициатив и усовершенствовать региональное законодательство… А уж если принять во внимание несовершенство человека и несовершенство мира, то о каких жалобах может идти речь!

Далее отчет предоставляет информацию о том, что в 2006 году были «подготовлены и приняты» целевые программы по развитию и т.д. и т.п. по различным жизненно важным вопросам. Причем принятию программ «предшествовала большая подготовительная работа, в ходе которой депутаты комитетов активно взаимодействовали» с органами исполнительной власти края. В чем заключалось взаимодействие, кто, на кого и каким образом воздействовал — не сообщается.

«Важное место в законодательной практике 2006 года в крае отведено социальной защите населения. Актуальность этого вопроса обусловлена, с одной стороны, наличием значительного количества граждан, нуждающихся в поддержке государства, а с другой — сохранением высокой значимости вопросов модернизации системы льгот как в настоящий момент, так и в среднесрочной перспективе». Однако, несмотря на актуальность вопроса, «значительное количество граждан, нуждающихся в поддержке государства», помимо актуальности так и не ощутило проявленной заботы — ни со стороны власти исполнительной, ни законодательной.

«Под контролем краевого Совета народных депутатов находилось выполнение ранее принятого закона «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Алтайском крае». Вышеупомянутый контроль, видимо, и привел к тому, что теперь субсидии предоставляются меньшему числу граждан — правда, как заявляется, в большем размере (истинность заявления вызывает сомнения). Действительно, краевой бюджет не резиновый и пришлось выбирать между качеством и количеством выплат. Кроме того, есть и другие важные статьи расходов: финансирование бесконечных представительских поездок разнообразных делегаций на высшем уровне, содержание официального сайта и другие PR-мероприятия.

«Реализация на территории Алтайского края приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» осуществляется в рамках закона Алтайского края «Об утверждении краевой целевой программы «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года». Данной программой предусмотрен объем финансирования мероприятий в объеме 69,2 миллиардов рублей, из них средства бюджетов всех уровней 2,6 миллиардов рублей». Однако в отчете не сообщается, что несмотря на то, что проект осуществляется, а средства на его реализацию выделяются, жилье для подавляющего большинства жителей края остается недоступным — учитывая, что цены на кв. метр жилплощади растут в среднем на 100% в год, а объемы ежегодно вводимого жилья не покрывают даже его естественную амортизацию.

«Управление Алтайского края по строительству и архитектуре совместно с администрацией города Барнаула подготовили и представили документы для участия в подпрограммах ФЦП «Жилище» — подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства». По итогам конкурса Алтайский край прошел отбор и включен в число победителей. Стабильное функционирование жилищно-коммунальной отрасли, повышение эффективности и качества предоставления услуг в этой сфере является одной из важнейших задач властей всех уровней». И опять же, несмотря на регулярно выигрываемые конкурсы и выделяемое финансирование, сфера ЖКХ остается в плачевном состоянии, а привлечение в нее инвесторов — большой проблемой — по причине почти полного отсутствия каких бы то ни было гарантий и комфортных условий инвестирования.

В общем и целом от чтения доклада и вызванных от этого ощущений дурной цикличности бытия у меня всплыл в памяти разговор с одним из депутатов крайсовета, в кулуарах КСНД как-то решившего поделиться со мной жизненным опытом:

— В далеком детстве, когда я был юным и невинным пионэром, меня со товарищи как-то повезли в Москву — смотреть на Мавзолей лучшего друга всех советских детей. И вот в самолете мне показывают — смотри, малыш! Вот летят Назарчук и Германенко. Депутаты, руководители края! Так прикольно было их увидеть! Прошли десятилетия — я уже и сам депутат и вот уже и о старости начинаешь задумываться… И вот недавно лечу на самолете в Москву и вижу — справа от меня сидит все тот же Назарчук — спикер КСНД, а слева — сенатор Германенко… Да, похоже «некоторые вещи никогда не меняются»…