Представляем вам документальную публикацию замечаний и требований участников «круглого стола», прошедшего 19 апреля в Барнауле. Этот документ в ближайшие дни будет отправлен в ОАО
«Газпром», ОАО «Гипроспецгаз», ООО ЦНИП «Трансгеопроект».
ЗАМЕЧАНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ
участников Круглого стола по проблеме прокладки транзитного газопровода из России в Китай, проведенного Комиссией по экологической безопасности и охране окружающей среды Общественной палаты Алтайского края к ОАО «Газпром», ОАО «Гипроспецгаз», ООО ЦНИП «Трансгеопроект» по предварительным материалам «Оценки воздействия на окружающую среду» по Алтайскому краю в составе «Обоснований инвестиций в строительство газопровода «Алтай»
19 апреля 2007 г., г. Барнаул, Алтайский край
1. Заказчиком — ОАО «Газпром» — в Алтайской краевой библиотеке им. Шишкова выставлены для ознакомления общественности материалы тома 21 «Оценка воздействия на окружающую среду» «Обоснования инвестиций в строительство газопровода «Алтай» книга 5 «Алтайский край». Это документация касается только части намечаемого к строительству объекта трубопровода «Алтай», проходящей по территории Алтайского края.
Считаем недопустимым обсуждать с общественностью часть проекта, так как общественному обсуждению подлежат предпроектные и проектные материалы по ПРОЕКТУ В ЦЕЛОМ, а не по его частям.
В связи с этим требуем представить для ознакомления общественности материалы Оценки воздействия на окружающую среду «Обоснований инвестиций в строительство газопровода «Алтай» по всему проекту газопровода «Алтай» (от начального до конечного пункта проведения газопровода — по всем субъектам прохождения трассы газопровода).
2. Помимо того, что Заказчиком представлены материалы только по части проекта, даже по Алтайскому краю отсутствует целый ряд материалов, без которых невозможно оценить как экологические, так и социально-экономические последствия намечаемого строительства газопровода «Алтай».
Так, отсутствуют:
а) том 29 «Оценка интегральных социально-экономических эффектов строительства газопровода «Алтай» для Российской Федерации и территорий субъектов реализации проекта»;
б) том 19 «Организация управления магистрального газопровода. Организация эксплуатации технического обслуживания»;
в) том 20 «Структура предприятия. Кадры»;
г) том 2 «Транспортная схема строительства»
Наличие этих материалов (пункты а, б, в, г) важно для того, чтобы оценить насколько эффективен с экономической и социальной точек зрения проект и дать адекватную оценку положительных и отрицательных эффектов от строительства газопровода для жителей края;
д) том 24 «Охрана памятников археологии и культурного наследия в зоне строительства газопровода…». Указанные материалы могут прояснить и снять множество вопросов, касающихся сохранения культурного и исторического наследия территорий, по которьм намечается строительство газопровода «Алтай»;
е) том 9 Книга 5 «Материалы согласований, включая акты выбора земельных участков Алтайского края» и для других субъектов, по территориям которых планируется проведение трасы газопровода. Это должно помочь общественности оценить размеры отведенных земель, определить возможные потери для хозяйственной и иной деятельности (в том числе, экологические последствия);
ж) том 22 «Анализ правовых аспектов прохождения газопровода «Алтай» по территории Зоны покоя «Укок», который должен помочь общественности оценить правомерность прокладки газопровода и представить свои замечания;
з) том 23 «Организация производственного экологического мониторинга», который мог бы прояснить, как будет осуществляться мониторинг, какие будут применяться способы обнаружения и ликвидации утечек и других неполадок.
В связи с этим требуем разработать и представить для ознакомления общественности:
а) том 2 «Транспортная схема строительства»;
б) том 9 Книга 5 «Материалы согласований, включая акты выбора земельных участков Алтайского края»;
в) том 19 «Организация управления магистрального газопровода. Организация эксплуатации технического обслуживания»;
г) том 20 «Структура предприятия. Кадры»;
д) том 22 «Анализ правовых аспектов прохождения газопровода «Алтай» по территории Зоны покоя «Укок»;
е) том 23 «Организация производственного экологического мониторинга», который мог бы прояснить, как будет осуществляться мониторинг, какие будут применяться способы обнаружения и ликвидации утечек и других неполадок;
ж) том 24 «Охрана памятников археологии и культурного наследия в зоне строительства газопровода…»;
з) том 29 «Оценка интегральных социально-экономических эффектов строительства газопровода «Алтай» для Российской Федерации и территорий субъектов реализации проекта».
3. В материалах также отсутствует анализ альтернативных вариантов прокладки трассы газопровода — как по маршрутам проведения газопровода, так и по способам прокладки газопровода. Соответственно отсутствует для каждого из альтернативных вариантов анализ воздействия на окружающую среду, на состояние историко-культурного наследия и на социально-экономическую ситуацию в субъектах, по территории которых планируется проведение трассы газопровода.
Что касается альтернативных маршрутов, то мы считаем, что необходимо проработать варианты:
а) строительства газопровода через Казахстан,
б) через Монголию,
в) а также вариант строительства газопровода в Китай с углеводородных месторождений Западной Сибири с выходом на технический коридор строящегося расширенного варианта нефтепровода ВСТО.
Рассмотрение данных вариантов прохождения трассы трубопровода в представленных материалах отсутствует.
В качестве способа прокладки предусмотрена только подземная прокладка трубопровода без анализа надземного проведения газопровода.
«Нулевой вариант» (отказ от строительства) в материалах «Оценки воздействия на окружающую среду» только обозначен (занимает всего полстранички), должного анализа воздействия в этом случае на окружающую среду, на состояние историко-культурного наследия и на социально-экономическую ситуацию в документах не представлено.
В связи с этим требуем:
А) проанализировать варианты строительства магистрального газопровода:
— через Казахстан,
— через Монголию,
— вариант строительства газопровода в Китай с углеводородных месторождений Западной Сибири с выходом на технический коридор строящегося расширенного варианта ВСТО (то есть, минуя вообще территории Алтая);
— кроме того проанализировать наземный вариант прокладки газопровода;
— а также «нулевой вариант» (отказ от строительства);
Б) оценить воздействие на окружающую среду, на состояние историко-культурного наследия и на социально-экономическую ситуацию по каждому из указанных вариантов строительства (через Монголию, Казахстан, в рамках транспортного коридора ВСТО, наземным способом прокладки, «нулевой вариант»).
4. В материалах не отражены общественная и бюджетная эффективность намечаемой деятельности как для субъектов трассы прохождения газопровода, так и для каждого из муниципальных образований на территории этих субъектов. Считаем, что бюджетная и общественная эффективность должны быть отражены не только для каждого района, но и каждого поселения, территории которых могут быть так или иначе подвергнуты воздействию в результате строительства и эксплуатации газопровода «Алтай», в том числе по каждому из альтернативных вариантов маршрута газопровода (через Монголию, Казахстан, в рамках транспортного коридора ВСТО, «нулевой вариант»). При отсутствии указанных сведений общественность и власти субъектов реализации проекта не могут объективно оценить все последствия намечаемых строительства и эксплуатации газопровода в Китай на их территории.
В связи с этим требуем оценить общественную и бюджетную эффективность намечаемого строительства и функционирования газопровода для каждого субъекта Российской Федерации, для каждого муниципального образования на территории субъектов прохождения трассы газопровода, в том числе по каждому из альтернативных вариантов маршрута газопровода (через Монголию, Казахстан, вдоль нефтепровода ВСТО, наземным способом, «нулевой вариант»).
5. В материалах ОВОС не дана четко оценка дополнительного воздействия на окружающую среду, которое будет оказываться в результате повышения нагрузки на транспортные сети субъектов прохождения трассы газопровода «Алтай», и не предусмотрены соответствующие меры по его снижению. Во время строительства газопровода такое воздействие значительно усилится, так как повысится в целом количество техники, особенно увеличится количество грузоподъемной техники, перевозящей строительные и иные материалы для строительства газопровода и обслуживающих систем.
В связи с этим требуем оценить воздействие на окружающую среду в результате повышения нагрузки на транспортные сети.
6. Схема прохождения трубопровода на стр. 1−2 книги 5 тома 21 не соответствует описательной части материалов ОВОС, в частности по карте трасса не пересекает реку Обь, а в описательной части представлен материал, связанный именно с пересечением Оби.
Требуем привести в соответствие схему прохождения трубопровода на стр. 1−2 книги 5 тома 21 и описательной части материалов ОВОС.
7. В представленных для ознакомления общественности материалах не указаны цели и задачи проекта, что является ключевым моментом для прогнозирования и обсуждения геополитических последствий реализации данного проекта и стратегических позиций России в центральноазиатском регионе.
Требуем указать цели и задачи проекта, дать оценку геополитическим последствиям реализации данного проекта.
8. В настоящее время осуществляется разработка схемы территориального планирования Алтайского края. Требуем при определении трассы прохождения газопровода «Алтай» по территории Алтайского края учесть положения разрабатываемой схемы территориального планирования Алтайского края.
9. В представленных для ознакомления общественности материалах отсутствует указание на цену, по которой планируется продажа газа в Китай по газопроводу «Алтай». Требуем указать цену экспортного газа для китайской стороны.
10. На настоящем этапе не ясно, кем и каким образом будет проводиться рекультивация территории после окончания строительства и завершения эксплуатации намечаемого к строительству газопровода «Алтай». Требуем разработать и представить для ознакомления как проект рекультивации территории после окончания строительства, так и проект рекультивации территории после завершения эксплуатации магистрального газопровода «Алтай», в том числе проект рекультивации плоскогорья «Укок».
11. В представленных материалах не содержится информация о распределении выделяемых средств на компенсацию экологического ущерба, компенсацию землепользователям, растительному и животному миру, на проведение рекультивации. Требуем указать, какие именно суммы компенсаций предусмотрены для субъектов трассы газопровода и их распределение в соответствии с целями, на которые они направляются (на компенсацию экологического ущерба, растительному и животному миру, компенсационные выплаты землепользователям, проведение рекультивации).
Требуем также предусмотреть в рамках специальных затрат на финансирование особо охраняемых природных территорий, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, по которым планируется проведение трассы газопровода «Алтай». Считаем, что оценивать компенсации за земельные участки, растительный и животный мир нужно по рыночной (а не кадастровой) цене.
12. Намечаемое строительство газопровода «Алтай» не предусматривает решение проблемы комплексной газификации Алтайского края (в частности, его западных районов).Требуем осуществить газификацию западных районов
Алтайского края за счет средств ОАО «Газпром».
13. Требуем предоставить гарантии того, что цена на газ для жителей и организаций субъектов Российской Федерации, по которым планируется проведение трассы газопровода «Алтай», будет значительно ниже мировых цен на газ.
14. В связи с тем, что в Сибири существует проблема занятости населения, требуем предусмотреть подготовку местных квалифицированных специалистов для строительства и обслуживания газопровода.
15. Не ясно, каким образом оценивается ущерб редким и охраняемым видам биоты. Требуем представить методику, по которой оцениваются ущерб редким и охраняемым видам растений и животных, и сумму ущерба.
16. Заказчиком не представлено юридическое обеспечение проекта — акты Президента, Правительства, министерств и ведомств Российской Федерации, ставшие основанием проектирования газопровода. В связи с этим требуем предоставить решения органов государственной власти Российской Федерации, на основании которых ведется проектирование магистрального газопровода «Алтай».
17. Также требуем:
— доработать предпроектные материалы с учетом замечаний и требований общественности, включая проведение ОВОС по всем необходимым альтернативным вариантам строительства газопровода (через Монголию, Казахстан, в рамках транспортного коридора ВСТО, надземной прокладкой, «нулевой вариант»);
— представить доработанные материалы «Обоснований инвестиций в строительство «Алтай» в полном объеме для ознакомления общественности;
— провести повторные общественные слушания во всех субъектах и муниципальных образованиях по трассе прохождения намечаемого к строительству газопровода «Алтай»;
— провести экологическую экспертизу материалов «Обоснований инвестиций в строительство «Алтай».
ЗАМЕЧАНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ
участников Круглого стола по проблеме прокладки транзитного газопровода из России в Китай, проведенного Комиссией по экологической безопасности и охране окружающей среды Общественной палаты Алтайского края к ОАО «Газпром», ОАО «Гипроспецгаз», ООО ЦНИП «Трансгеопроект» по предварительным материалам «Оценки воздействия на окружающую среду» по Алтайскому краю в составе «Обоснований инвестиций в строительство газопровода «Алтай»
19 апреля 2007 г., г. Барнаул, Алтайский край
1. Заказчиком — ОАО «Газпром» — в Алтайской краевой библиотеке им. Шишкова выставлены для ознакомления общественности материалы тома 21 «Оценка воздействия на окружающую среду» «Обоснования инвестиций в строительство газопровода «Алтай» книга 5 «Алтайский край». Это документация касается только части намечаемого к строительству объекта трубопровода «Алтай», проходящей по территории Алтайского края.
Считаем недопустимым обсуждать с общественностью часть проекта, так как общественному обсуждению подлежат предпроектные и проектные материалы по ПРОЕКТУ В ЦЕЛОМ, а не по его частям.
В связи с этим требуем представить для ознакомления общественности материалы Оценки воздействия на окружающую среду «Обоснований инвестиций в строительство газопровода «Алтай» по всему проекту газопровода «Алтай» (от начального до конечного пункта проведения газопровода — по всем субъектам прохождения трассы газопровода).
2. Помимо того, что Заказчиком представлены материалы только по части проекта, даже по Алтайскому краю отсутствует целый ряд материалов, без которых невозможно оценить как экологические, так и социально-экономические последствия намечаемого строительства газопровода «Алтай».
Так, отсутствуют:
а) том 29 «Оценка интегральных социально-экономических эффектов строительства газопровода «Алтай» для Российской Федерации и территорий субъектов реализации проекта»;
б) том 19 «Организация управления магистрального газопровода. Организация эксплуатации технического обслуживания»;
в) том 20 «Структура предприятия. Кадры»;
г) том 2 «Транспортная схема строительства»
Наличие этих материалов (пункты а, б, в, г) важно для того, чтобы оценить насколько эффективен с экономической и социальной точек зрения проект и дать адекватную оценку положительных и отрицательных эффектов от строительства газопровода для жителей края;
д) том 24 «Охрана памятников археологии и культурного наследия в зоне строительства газопровода…». Указанные материалы могут прояснить и снять множество вопросов, касающихся сохранения культурного и исторического наследия территорий, по которьм намечается строительство газопровода «Алтай»;
е) том 9 Книга 5 «Материалы согласований, включая акты выбора земельных участков Алтайского края» и для других субъектов, по территориям которых планируется проведение трасы газопровода. Это должно помочь общественности оценить размеры отведенных земель, определить возможные потери для хозяйственной и иной деятельности (в том числе, экологические последствия);
ж) том 22 «Анализ правовых аспектов прохождения газопровода «Алтай» по территории Зоны покоя «Укок», который должен помочь общественности оценить правомерность прокладки газопровода и представить свои замечания;
з) том 23 «Организация производственного экологического мониторинга», который мог бы прояснить, как будет осуществляться мониторинг, какие будут применяться способы обнаружения и ликвидации утечек и других неполадок.
В связи с этим требуем разработать и представить для ознакомления общественности:
а) том 2 «Транспортная схема строительства»;
б) том 9 Книга 5 «Материалы согласований, включая акты выбора земельных участков Алтайского края»;
в) том 19 «Организация управления магистрального газопровода. Организация эксплуатации технического обслуживания»;
г) том 20 «Структура предприятия. Кадры»;
д) том 22 «Анализ правовых аспектов прохождения газопровода «Алтай» по территории Зоны покоя «Укок»;
е) том 23 «Организация производственного экологического мониторинга», который мог бы прояснить, как будет осуществляться мониторинг, какие будут применяться способы обнаружения и ликвидации утечек и других неполадок;
ж) том 24 «Охрана памятников археологии и культурного наследия в зоне строительства газопровода…»;
з) том 29 «Оценка интегральных социально-экономических эффектов строительства газопровода «Алтай» для Российской Федерации и территорий субъектов реализации проекта».
3. В материалах также отсутствует анализ альтернативных вариантов прокладки трассы газопровода — как по маршрутам проведения газопровода, так и по способам прокладки газопровода. Соответственно отсутствует для каждого из альтернативных вариантов анализ воздействия на окружающую среду, на состояние историко-культурного наследия и на социально-экономическую ситуацию в субъектах, по территории которых планируется проведение трассы газопровода.
Что касается альтернативных маршрутов, то мы считаем, что необходимо проработать варианты:
а) строительства газопровода через Казахстан,
б) через Монголию,
в) а также вариант строительства газопровода в Китай с углеводородных месторождений Западной Сибири с выходом на технический коридор строящегося расширенного варианта нефтепровода ВСТО.
Рассмотрение данных вариантов прохождения трассы трубопровода в представленных материалах отсутствует.
В качестве способа прокладки предусмотрена только подземная прокладка трубопровода без анализа надземного проведения газопровода.
«Нулевой вариант» (отказ от строительства) в материалах «Оценки воздействия на окружающую среду» только обозначен (занимает всего полстранички), должного анализа воздействия в этом случае на окружающую среду, на состояние историко-культурного наследия и на социально-экономическую ситуацию в документах не представлено.
В связи с этим требуем:
А) проанализировать варианты строительства магистрального газопровода:
— через Казахстан,
— через Монголию,
— вариант строительства газопровода в Китай с углеводородных месторождений Западной Сибири с выходом на технический коридор строящегося расширенного варианта ВСТО (то есть, минуя вообще территории Алтая);
— кроме того проанализировать наземный вариант прокладки газопровода;
— а также «нулевой вариант» (отказ от строительства);
Б) оценить воздействие на окружающую среду, на состояние историко-культурного наследия и на социально-экономическую ситуацию по каждому из указанных вариантов строительства (через Монголию, Казахстан, в рамках транспортного коридора ВСТО, наземным способом прокладки, «нулевой вариант»).
4. В материалах не отражены общественная и бюджетная эффективность намечаемой деятельности как для субъектов трассы прохождения газопровода, так и для каждого из муниципальных образований на территории этих субъектов. Считаем, что бюджетная и общественная эффективность должны быть отражены не только для каждого района, но и каждого поселения, территории которых могут быть так или иначе подвергнуты воздействию в результате строительства и эксплуатации газопровода «Алтай», в том числе по каждому из альтернативных вариантов маршрута газопровода (через Монголию, Казахстан, в рамках транспортного коридора ВСТО, «нулевой вариант»). При отсутствии указанных сведений общественность и власти субъектов реализации проекта не могут объективно оценить все последствия намечаемых строительства и эксплуатации газопровода в Китай на их территории.
В связи с этим требуем оценить общественную и бюджетную эффективность намечаемого строительства и функционирования газопровода для каждого субъекта Российской Федерации, для каждого муниципального образования на территории субъектов прохождения трассы газопровода, в том числе по каждому из альтернативных вариантов маршрута газопровода (через Монголию, Казахстан, вдоль нефтепровода ВСТО, наземным способом, «нулевой вариант»).
5. В материалах ОВОС не дана четко оценка дополнительного воздействия на окружающую среду, которое будет оказываться в результате повышения нагрузки на транспортные сети субъектов прохождения трассы газопровода «Алтай», и не предусмотрены соответствующие меры по его снижению. Во время строительства газопровода такое воздействие значительно усилится, так как повысится в целом количество техники, особенно увеличится количество грузоподъемной техники, перевозящей строительные и иные материалы для строительства газопровода и обслуживающих систем.
В связи с этим требуем оценить воздействие на окружающую среду в результате повышения нагрузки на транспортные сети.
6. Схема прохождения трубопровода на стр. 1−2 книги 5 тома 21 не соответствует описательной части материалов ОВОС, в частности по карте трасса не пересекает реку Обь, а в описательной части представлен материал, связанный именно с пересечением Оби.
Требуем привести в соответствие схему прохождения трубопровода на стр. 1−2 книги 5 тома 21 и описательной части материалов ОВОС.
7. В представленных для ознакомления общественности материалах не указаны цели и задачи проекта, что является ключевым моментом для прогнозирования и обсуждения геополитических последствий реализации данного проекта и стратегических позиций России в центральноазиатском регионе.
Требуем указать цели и задачи проекта, дать оценку геополитическим последствиям реализации данного проекта.
8. В настоящее время осуществляется разработка схемы территориального планирования Алтайского края. Требуем при определении трассы прохождения газопровода «Алтай» по территории Алтайского края учесть положения разрабатываемой схемы территориального планирования Алтайского края.
9. В представленных для ознакомления общественности материалах отсутствует указание на цену, по которой планируется продажа газа в Китай по газопроводу «Алтай». Требуем указать цену экспортного газа для китайской стороны.
10. На настоящем этапе не ясно, кем и каким образом будет проводиться рекультивация территории после окончания строительства и завершения эксплуатации намечаемого к строительству газопровода «Алтай». Требуем разработать и представить для ознакомления как проект рекультивации территории после окончания строительства, так и проект рекультивации территории после завершения эксплуатации магистрального газопровода «Алтай», в том числе проект рекультивации плоскогорья «Укок».
11. В представленных материалах не содержится информация о распределении выделяемых средств на компенсацию экологического ущерба, компенсацию землепользователям, растительному и животному миру, на проведение рекультивации. Требуем указать, какие именно суммы компенсаций предусмотрены для субъектов трассы газопровода и их распределение в соответствии с целями, на которые они направляются (на компенсацию экологического ущерба, растительному и животному миру, компенсационные выплаты землепользователям, проведение рекультивации).
Требуем также предусмотреть в рамках специальных затрат на финансирование особо охраняемых природных территорий, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, по которым планируется проведение трассы газопровода «Алтай». Считаем, что оценивать компенсации за земельные участки, растительный и животный мир нужно по рыночной (а не кадастровой) цене.
12. Намечаемое строительство газопровода «Алтай» не предусматривает решение проблемы комплексной газификации Алтайского края (в частности, его западных районов).
13. Требуем предоставить гарантии того, что цена на газ для жителей и организаций субъектов Российской Федерации, по которым планируется проведение трассы газопровода «Алтай», будет значительно ниже мировых цен на газ.
14. В связи с тем, что в Сибири существует проблема занятости населения, требуем предусмотреть подготовку местных квалифицированных специалистов для строительства и обслуживания газопровода.
15. Не ясно, каким образом оценивается ущерб редким и охраняемым видам биоты. Требуем представить методику, по которой оцениваются ущерб редким и охраняемым видам растений и животных, и сумму ущерба.
16. Заказчиком не представлено юридическое обеспечение проекта — акты Президента, Правительства, министерств и ведомств Российской Федерации, ставшие основанием проектирования газопровода. В связи с этим требуем предоставить решения органов государственной власти Российской Федерации, на основании которых ведется проектирование магистрального газопровода «Алтай».
17. Также требуем:
— доработать предпроектные материалы с учетом замечаний и требований общественности, включая проведение ОВОС по всем необходимым альтернативным вариантам строительства газопровода (через Монголию, Казахстан, в рамках транспортного коридора ВСТО, надземной прокладкой, «нулевой вариант»);
— представить доработанные материалы «Обоснований инвестиций в строительство «Алтай» в полном объеме для ознакомления общественности;
— провести повторные общественные слушания во всех субъектах и муниципальных образованиях по трассе прохождения намечаемого к строительству газопровода «Алтай»;
— провести экологическую экспертизу материалов «Обоснований инвестиций в строительство «Алтай».
20.04.2007 13:57
20.04.2007 16:08
21.04.2007 12:50
и всем читателям Банкфакса.
Документ "Замечания и требования" выносился на обсуждение участников круглого стола.
Большинство из присутствующих подписали такие требования ранее, поэтому дублировать не стали. Подписи были представлены нами в Краевую библиотеку им. Шишкова в зал краеведения (для ЦНИП "Трансгеопроект" - ответственная организация за ОВОС, в том числе за общественные обсуждения), направлены в ОАО "Газпром" и ОАО "Гипроспецгаз" заказными письмами с уведомлениями. Так что, Вы еще можете познакомиться со списком подписавших, пока организаторы слушаний не забрали его из библиотеки.
21.04.2007 14:27