20 мая на ежегодном заседании Совета управляющих Европейского
банка реконструкции и развития (ЕБРР), проходящем в Казани с 19
по 22 мая, председатель Межрегиональной правозащитной Ассоциации
«АГОРА» Павел Чиков выступил с анализом ситуации, в которой
оказался российский некоммерческий сектор. На встрече
руководителей 12 некоммерческих организаций России с политическим
советником президента ЕБРР Аланом Руссо Павел Чиков остановился
на таких моментах, как угрозы безопасности гражданских активистов
(от задержаний и дискредитации до уголовного преследования,
насилия и убийств), ухудшение финансово-экономического положения
неправительственных организаций, резко возросший порог
некоммерческой деятельности. ЕБРР является единственным
международным финансовым учреждением, ставящим условием
финансирования проектов соблюдение в этом государстве прав и свобод человека, принципов демократии и политического плюрализма.
Анализ ситуации
Гражданская активность в России в настоящее время дело экономически невыгодное, репутационно высоко рисковое, небезопасное, требующее больших финансовых и людских ресурсов, и при этом высокого профессионализма. Третий сектор переживает период вызовов. До 80% действовавших на момент принятия поправок в законодательство в 2005 году некоммерческих организаций в России может юридически прекратить свое существование в течение 12 ближайших месяцев.
Ухудшение финансово-экономического положения
1) отсутствие условий для благотворительности, развития фондов (руководство страны выступило против введения каких-либо налоговых поблажек благотворителям);
2) повышение уровня жизни россиян, повышение цен на административные нужды, аренда, связь, уровень оплаты труда специалистов;
3) последовательная дискредитация источников иностранного финансирования: кампании по дискредитации Института «Открытое общество», Фонда Макартуров, DFID (Великобритания), USAID (США) и NED (США).
Угрозы безопасности гражданских активистов
За последние 24 месяца зарегистрировано более 250 фактов оказания давления и преследования российских активистов в связи с осуществлением ими своей гражданской деятельности. Чаще всего преследование связано с организацией и участием активистов в публичных мероприятиях. В недрах ФСБ, ФСО и МВД России существуют так называемые «черные списки» неблагонадежных людей. Их периодически вызывают в различные правоохранительные органы с целью проведения «профилактических бесед», рекомендацией не участвовать в публичных мероприятиях. В ходе подготовки к таким мероприятиям этих людей задерживают без законных на то оснований, доставляют в помещения милиции, удерживают в них сверх разрешенного законом времени. Все передвижения людей из «черных списков» железнодорожным и авиатранспортом внутри страны и за ее пределы отслеживаются. Впервые в России «черные списки» появились в ходе празднования 1000-летия Казани в 2005 году. Затем эта технология после апробирования в Татарстане активно использовалась правоохранительными органами в ходе проведения саммита G-8 в Москве и Российского социального форума в Санкт-Петербурге летом 2006 года. В ходе проведения этих двух мероприятий сообщалось о нескольких сотнях задержаний людей с применением в отношении них незаконных действий (угрозы уголовным преследованием, избиения, удержание и т.д.). Аналогичные факты отмечены и при проведении шести маршей несогласных в период декабрь 2006 — май 2007 годов в пяти городах России (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Челябинск). В последние два года зафиксированы факты незаконного (впоследствии признанное таковым) уголовного преследования руководителей неправительственных организаций в Тамбове, Йошкар-Оле, Самаре, Волгограде, Дагестане и Чувашии. При попустительстве государственных органов в последние два года стали возможны убийства правозащитника из Республики Коми, антифашистов в Санкт-Петербурге, Москве и Удмуртии. В отношении неправительственных организаций резко активизировалась карательная функция Росрегистрации. За прошедшие 12 месяцев Росрегистрация незаконно требовала прекращения через суд деятельности Союза комитетов солдатских матерей, имеющего 300 филиалов и представительств по России, Форума переселенческих организаций, в которых входят около 200 НПО, Российского исследовательского центра по правам человека, объединяющего 10 крупных правозащитных организаций (Московскую Хельсинкскую группу, Независимую психиатрическую ассоциацию и др.). Всего незаконные действия Росрегистрации в отношении НПО отмечены в Татарстане, Марий Эл, Башкортостане, Тамбовской, Читинской, Тюменской, Калининградской и Воронежской областях.
Новейшие технологии давления (стали активно использоваться органами власти с 2007 года):
— выявление нелицензионного программного обеспечения в компьютерах НПО с возбуждением уголовных дел в отношении руководителя;
— серийные проверки Росрегистрации, налоговой службы, МВД, парализующие деятельность НПО в течение 2−6 месяцев;
— привлечение к ответственности некоммерческих организаций за незначительные нарушения налогового и трудового законодательства, требования о предоставлении отчетов в пенсионный фонд, комитет статистики, незначительные нарушения положений устава с последующим привлечением к ответственности по линии Росрегистрации с направлением в суд исков о прекращении деятельности НПО.
Анализ действий и высказываний государственных органов регистрации, Минюста и лично президента России позволяет сделать вывод о стремлении, желании и намерении руководства страны существенно «обновить парк» некоммерческих организаций в России.
Деятельность в этих целях ведется по трем основным направлениям: дискредитация иностранных некоммерческих организаций, действующих в России, и российских некоммерческих организаций, получающих финансирование из иностранных источников, установление над ними жесткого контроля со стороны отделов контроля в ФРС, ФНС, подразделений по защите конституционного строя ФСБ, подразделений по борьбе с организованной преступностью МВД.
Обоснования: шпионаж (ни одного подтвержденного факта), легализация преступных доходов (ситуация вокруг «Открытой России»), поддержка терроризма. Выявление как можно большего числа временно либо постоянно недействующих неправительственных организаций, либо не обладающих достаточной грамотностью в вопросах отчетности перед госорганами и институционализацией с последующей инициацией прекращения их деятельности через суд. Соответствующие указания получили управления Росрегистрации в регионах в конце 2006 — начале 2007 годов. В ряде регионов — Пенза, Тюмень, Чувашия, Татарстан — более 80% некоммерческих организаций не сдали отчеты о своей деятельности за 2006 года по новым правилам, действующим с этого года. Об этом сообщили региональные управления Росрегистрации. Есть все основания полагать, что такая ситуация сложилась повсеместно. В Татарстане в феврале 2007 года в республиканской управлении Росрегистрации прошло внутреннее совещание, организованное ФРС из Москвы, на котором местное управление жестко отчитали за «низкую активность по контролю за численностью действующих некоммерческих организаций и по направлению исков о прекращении их деятельности». Через два месяца руководитель управления была отправлена в отставку.
Развитие GONGO, получающих неформальное финансирование от государства либо открыто финансируемое государственными структурами. Одной из таких авантюр государственного уровня можно считать распределение 500 млн. рублей по линии Общественной палаты и полномочных представительств в федеральных округах в 2006 году. Все присужденные гранты получали согласование в Администрации Президента России, которые отсеивали некоторые из одобренных Общественной палатой России грантов. Основания и критерии отказа в финансировании неизвестны.
Наиболее масштабными действиями по замене независимых гражданских организаций ангажированными властью три:
а) создание Общественной палаты РФ и общественных палат в регионах России;
б) создание общественных советов при всех федеральных органах власти как на федеральном, так и на региональном уровне;
в) создание на федеральном уровне НКО, имеющих солидное и при этом непрозрачное либо государственное финансирование, либо средства от лояльных власти предпринимателей: Движения «Наши», «Местные», Сопротивление, Ассоциация юристов.
Порог некоммерческой деятельности в России чрезвычайно высок. В первый год своей деятельности некоммерческая организация, проводящая не менее 10 мероприятий в год и ведущая текущую правовую и информационную деятельность, действующая на территории одного субъекта России, имеющая штат из 8 человек (руководитель, бухгалтер, 3 юриста, 2 социальных работника, пресс-секретарь): должна иметь около 100 тыс. долларов (2,5 млн. руб.), направленные на аренду офиса и связь, среднюю российскую оплату труда и оборудование с лицензионным программным обеспечением; сдаст около 20 различных отчетов (в среднем каждые две недели).
Анализ ситуации
Гражданская активность в России в настоящее время дело экономически невыгодное, репутационно высоко рисковое, небезопасное, требующее больших финансовых и людских ресурсов, и при этом высокого профессионализма. Третий сектор переживает период вызовов. До 80% действовавших на момент принятия поправок в законодательство в 2005 году некоммерческих организаций в России может юридически прекратить свое существование в течение 12 ближайших месяцев.
Ухудшение финансово-экономического положения
1) отсутствие условий для благотворительности, развития фондов (руководство страны выступило против введения каких-либо налоговых поблажек благотворителям);
2) повышение уровня жизни россиян, повышение цен на административные нужды, аренда, связь, уровень оплаты труда специалистов;
3) последовательная дискредитация источников иностранного финансирования: кампании по дискредитации Института «Открытое общество», Фонда Макартуров, DFID (Великобритания), USAID (США) и NED (США).
Угрозы безопасности гражданских активистов
За последние 24 месяца зарегистрировано более 250 фактов оказания давления и преследования российских активистов в связи с осуществлением ими своей гражданской деятельности. Чаще всего преследование связано с организацией и участием активистов в публичных мероприятиях. В недрах ФСБ, ФСО и МВД России существуют так называемые «черные списки» неблагонадежных людей. Их периодически вызывают в различные правоохранительные органы с целью проведения «профилактических бесед», рекомендацией не участвовать в публичных мероприятиях. В ходе подготовки к таким мероприятиям этих людей задерживают без законных на то оснований, доставляют в помещения милиции, удерживают в них сверх разрешенного законом времени. Все передвижения людей из «черных списков» железнодорожным и авиатранспортом внутри страны и за ее пределы отслеживаются. Впервые в России «черные списки» появились в ходе празднования 1000-летия Казани в 2005 году. Затем эта технология после апробирования в Татарстане активно использовалась правоохранительными органами в ходе проведения саммита G-8 в Москве и Российского социального форума в Санкт-Петербурге летом 2006 года. В ходе проведения этих двух мероприятий сообщалось о нескольких сотнях задержаний людей с применением в отношении них незаконных действий (угрозы уголовным преследованием, избиения, удержание и т.д.). Аналогичные факты отмечены и при проведении шести маршей несогласных в период декабрь 2006 — май 2007 годов в пяти городах России (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Челябинск). В последние два года зафиксированы факты незаконного (впоследствии признанное таковым) уголовного преследования руководителей неправительственных организаций в Тамбове, Йошкар-Оле, Самаре, Волгограде, Дагестане и Чувашии. При попустительстве государственных органов в последние два года стали возможны убийства правозащитника из Республики Коми, антифашистов в Санкт-Петербурге, Москве и Удмуртии. В отношении неправительственных организаций резко активизировалась карательная функция Росрегистрации. За прошедшие 12 месяцев Росрегистрация незаконно требовала прекращения через суд деятельности Союза комитетов солдатских матерей, имеющего 300 филиалов и представительств по России, Форума переселенческих организаций, в которых входят около 200 НПО, Российского исследовательского центра по правам человека, объединяющего 10 крупных правозащитных организаций (Московскую Хельсинкскую группу, Независимую психиатрическую ассоциацию и др.). Всего незаконные действия Росрегистрации в отношении НПО отмечены в Татарстане, Марий Эл, Башкортостане, Тамбовской, Читинской, Тюменской, Калининградской и Воронежской областях.
Новейшие технологии давления (стали активно использоваться органами власти с 2007 года):
— выявление нелицензионного программного обеспечения в компьютерах НПО с возбуждением уголовных дел в отношении руководителя;
— серийные проверки Росрегистрации, налоговой службы, МВД, парализующие деятельность НПО в течение 2−6 месяцев;
— привлечение к ответственности некоммерческих организаций за незначительные нарушения налогового и трудового законодательства, требования о предоставлении отчетов в пенсионный фонд, комитет статистики, незначительные нарушения положений устава с последующим привлечением к ответственности по линии Росрегистрации с направлением в суд исков о прекращении деятельности НПО.
Анализ действий и высказываний государственных органов регистрации, Минюста и лично президента России позволяет сделать вывод о стремлении, желании и намерении руководства страны существенно «обновить парк» некоммерческих организаций в России.
Деятельность в этих целях ведется по трем основным направлениям: дискредитация иностранных некоммерческих организаций, действующих в России, и российских некоммерческих организаций, получающих финансирование из иностранных источников, установление над ними жесткого контроля со стороны отделов контроля в ФРС, ФНС, подразделений по защите конституционного строя ФСБ, подразделений по борьбе с организованной преступностью МВД.
Обоснования: шпионаж (ни одного подтвержденного факта), легализация преступных доходов (ситуация вокруг «Открытой России»), поддержка терроризма. Выявление как можно большего числа временно либо постоянно недействующих неправительственных организаций, либо не обладающих достаточной грамотностью в вопросах отчетности перед госорганами и институционализацией с последующей инициацией прекращения их деятельности через суд. Соответствующие указания получили управления Росрегистрации в регионах в конце 2006 — начале 2007 годов. В ряде регионов — Пенза, Тюмень, Чувашия, Татарстан — более 80% некоммерческих организаций не сдали отчеты о своей деятельности за 2006 года по новым правилам, действующим с этого года. Об этом сообщили региональные управления Росрегистрации. Есть все основания полагать, что такая ситуация сложилась повсеместно. В Татарстане в феврале 2007 года в республиканской управлении Росрегистрации прошло внутреннее совещание, организованное ФРС из Москвы, на котором местное управление жестко отчитали за «низкую активность по контролю за численностью действующих некоммерческих организаций и по направлению исков о прекращении их деятельности». Через два месяца руководитель управления была отправлена в отставку.
Развитие GONGO, получающих неформальное финансирование от государства либо открыто финансируемое государственными структурами. Одной из таких авантюр государственного уровня можно считать распределение 500 млн. рублей по линии Общественной палаты и полномочных представительств в федеральных округах в 2006 году. Все присужденные гранты получали согласование в Администрации Президента России, которые отсеивали некоторые из одобренных Общественной палатой России грантов. Основания и критерии отказа в финансировании неизвестны.
Наиболее масштабными действиями по замене независимых гражданских организаций ангажированными властью три:
а) создание Общественной палаты РФ и общественных палат в регионах России;
б) создание общественных советов при всех федеральных органах власти как на федеральном, так и на региональном уровне;
в) создание на федеральном уровне НКО, имеющих солидное и при этом непрозрачное либо государственное финансирование, либо средства от лояльных власти предпринимателей: Движения «Наши», «Местные», Сопротивление, Ассоциация юристов.
Порог некоммерческой деятельности в России чрезвычайно высок. В первый год своей деятельности некоммерческая организация, проводящая не менее 10 мероприятий в год и ведущая текущую правовую и информационную деятельность, действующая на территории одного субъекта России, имеющая штат из 8 человек (руководитель, бухгалтер, 3 юриста, 2 социальных работника, пресс-секретарь): должна иметь около 100 тыс. долларов (2,5 млн. руб.), направленные на аренду офиса и связь, среднюю российскую оплату труда и оборудование с лицензионным программным обеспечением; сдаст около 20 различных отчетов (в среднем каждые две недели).
Павел Чиков, кандидат юридических наук, председатель Ассоциации"АГОРА", Ежегодное заседание Совета управляющих Европейскогобанка реконструкции и р
