31 октября прошла 40-я сессия алтайского краевого совета
народных депутатов. Бурную дискуссию вызвала законодательная
инициатива алтайских «единороссов» — законопроект, предполагающий изменение
названия краевого законодательного органа на «краевое
законодательное собрание» и увеличение срока полномочий депутатов
до 5 лет.
Докладчиком по этому вопросу выступил лидер фракции ЕР в крайсовете Николай Рыжак. Он заявил, что инициатива «Единой
России» направлена на совершенствование работы краевого
законодательного органа — лучшие результаты деятельности депутата
достигаются на третий год работы. Он также напомнил, что краевой
парламент уже носил название заксобрания — с 1993 по 1999 год, а в 1999 году был переименован в краевой совет народных депутатов.
Кроме того, отметил депутат Рыжак, понятие «народный депутат»
отсутствует как в Конституции, так и в федеральном
законодательстве.
Лидер фракции «За наш Алтай» Виталий Сафронов спросил гна Рыжака,
проводилась ли общественная экспертиза законопроекта и каково
мнение общественных организаций региона по этому вопросу. Лидер
фракции «ЕР» уклонился от ответа, а на вопрос Сафронова о сумме
дополнительных расходов, которые неизбежно повлечет за собой
переименование, ответил, что в бюджете 2008−2010 года заложены
расходы на выборы, из них и предполагается выделить необходимую
сумму на расходы, связанные с переименованием. Виталий Сафронов
заявил, что депутатов втягивают в политические игры — это
недопустимо. «Вопрос этот надуманный и вносит смуту в сознание
избирателей», — заявил депутат.
Депутат Игорь Вольфсон выступил по этому вопросу с трибуны. В начале своего выступления он подчеркнул, что вопрос этот носит
исключительно политический характер. «А если избирателям все
равно, то зачем переименовывать», — заявил Вольфсон. «Какое
уважение к уставу Алтайского края воспитывают ведущая фракция
крайсовета и глава администрации? Это отношение разительно
отличается от отношения президента РФ к Конституции России», —
подчеркнул он.
Он также напомнил, что в 1999 году Николай Рыжак в числе 45
депутатов (из 50) проголосовал за переименование законодательного
собрания в краевой совет. Кроме того, название законодательного
органа субъекта РФ должно определяться с учетом исторических,
культурных и национальных особенностей субъекта РФ.
Он отметил также, что непонятно, как увязать продление сроков
полномочий с разными видами выборов и с полномочиями политических
партий, прописанными в ФЗ о партиях.
Депутат-«единоросс» Людмила Кравцова в качестве аргумента в защиту инициативы своих однопартийцев заявила, что большинство
избирателей с трудом могут расшифровать аббревиатуру КСНД,
поэтому название «законодательное собрание» будет более понятным
и удобным. Депутата Кравцову поддержала ее коллега по фракции
Екатерина Абрамова: «Времена меняются, названия тоже меняются. Я считаю переименование обоснованным и продиктованным требованиями
времени. А суть депутатской деятельности не зависит от того, есть
ли в ее названии слово „народный“, — сказала г-жа Абрамова. — Я хочу, чтобы люди, идущие в крайсовет, знали, что они идут не обещать, а заниматься законотворческой деятельностью».
Депутат Константин Русаков, в свою очередь, напомнил депутату
Вольфсону о том, что, выступая за переименование заксобрания в крайсовет в 1999 году, он выдвигал практически те же аргументы,
что и его оппоненты теперь, 8 лет спустя. Он призвал восстановить
историческую справедливость — «необходимо восстановить прежнее
название „законодательное собрание“, т.к. „в названии „крайсовет“
не просматривается основное назначение этого органа“.
Вице-спикер КСНД Сергей Землюков заявил, что увеличение срока
депутатских полномочий обоснованно, т.к. 4 года — небольшой
период, в течение которого депутату трудно эффективно
осуществлять свою деятельность и заниматься подготовкой к выборам. Вслед за этим, по мнению вицеспикера, необходимо
рассмотреть вопрос о продлении полномочий и органов местного
самоуправления. „Череда выборов затратна и не нужна населению.
Увеличивая срок полномочий, мы уменьшаем количество выборов —
социальная и экономическая выгода такого решения очевидна“, —
пояснил г-н Землюков свою позицию.
Председатель комитета АКСНД по законности, правопорядку и защите
прав граждан Даниил Бессарабов сообщил, что комитет поддержал
данный законопроект. „В 76% регионов РФ установлен 5-летний срок
депутатских полномочий — в том числе в Красноярском крае, Омской,
Томской, Тюменской, Новосибирской, Кемеровской областях, а также
во всех вновь образованных субъектах, где прошли процессы
объединения — это вектор развития, происходящий в РФ. Во всех
этих органах наименование регионального законодательного органа —
„законодательное собрание“. Тем самым осуществляется унификация
на всей территории России“, — сказал Бессарабов.
Губернатор Александр Карлин произнес внушительную речь в защиту
единороссовской инициативы: „Речь идет не о технической проблеме,
а о сути содержания деятельности законодательного органа
Алтайского края. Предложенные изменения правильны и своевременны
— впереди избирательный цикл и мы должны войти в него адекватными
федеральному конституционному законодательству и социально-политической ситуации, общероссийской и региональной.
Мы не должны выпасть из общероссийского формата. Предлагаемые
изменения позволят обеспечить более эффективное функционирование
механизма государственной власти. Приведение в соответствие с Конституцией названия законодательного органа позволит ему
сосредоточиться на законотворческой деятельности и существенно
повысить ее качество и, как следствие, свое влияние на социальноэкономических процессы в крае. Речь идет о повышении
авторитета и значимости краевого законодательного органа. Я не удовлетворен качеством многих законов, которые мне приходится
подписывать, у нас отсутствует механизм экспертного сопровождения
законов. Надо переходить в формат нормальной профессиональной
работы“.
Возразил губернатору Александр Назарчук: от перемены названия
законодательного органа качество работы не изменится. Почему-то у многих название „Совет“ ассоциируется с советской властью, а это
слово означает „коллегиальный орган“. Но у нас сейчас верхняя
палата парламента называется „Советом Федерации“. Мы уже 9 лет
перелопачиваем законодательные акты, которые были приняты
заксобранием до 1999 года. И в случае переименования придется во все законодательные акты вносить изменения, — подчеркнул спикер
КСНД. — И никакого подтверждения тому, что это необходимо, ни в одном выступлении я не увидел». Впрочем, г-н Назарчук тут же добавил, что никакой политической подоплеки в его выступлении
нет, и никого агитировать он не собирался.
В заключение Николай Рыжак предложил рассмотреть предложенный
законопроект сразу в двух чтениях. Но даже в первом чтении
законопроект
не был принят: «за» проголосовал 41
депутат из присутствовавших не сессии 62, «против» — 17. З депутата воздержались и 1 не голосовал. Для принятия
законопроекта «единороссам» нужно было набрать не менее 46
голосов «за».
