Журналист Дмитрий Негреев: Беда с инвестициями. Почему частные компании не спешат вкладывать деньги в Алтайский край?

1−2 августа в Алтайском крае состоится презентация «Бирюзовой Катуни». Ждут высоких гостей, в том числе — министра экономического развития и торговли России Эльвиру Набиулину, руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Андрея Алпатова, спикера Госдумы Бориса Грызлова.

К мероприятию готовятся серьезно: снят 10-минутный фильм, сделан трехмерный план застройки… Но, думается, главным объектом показа будут не рукотворные и даже не природные чудеса, а событие космического масштаба — солнечное затмение, которое случится 1 августа. Потому что больше, увы, показать на «Бирюзовой Катуни» пока нечего.

Как верно заметил один красноярский путешественник, посетивший будущую туристическую Мекку, — пока «ничего эксклюзивно алтайского — такой открытый аквапарк вполне мог бы разместиться… да хоть посреди города с миллионным населением».

ДВА АЛТАЯ: МЕДЛЕННЫЙ КРАЙ И БЫСТРАЯ РЕСПУБЛИКА

Идея создания ОЭЗ, безусловно, правильная. Хорошо, что правительство пошло навстречу Алтайскому краю и оценило проект, который начинался еще в конце 1990-х — начале 2000-х годов, в бытность губернатора Александра Сурикова. Именно тогда было выкопано искусственное озеро, построен мост через Катунь. По большому счету, с тех пор мало что изменилось. Несмотря на федеральную поддержку, работы сегодня ведутся медленно.

Как рассказали в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, строительные работы на «Бирюзовой Катани» начнутся только в середине будущего года. Пока же разрабатывается проект планировки территории ОЭЗ. В настоящее время, по информации ведомства, на территории «Бирюзовой Катуни» для размещения туристов имеется всего 59 комфортабельных мест.

Нет еще и резидентов турзоны — компаний, которые станут строить туристические объекты — гостиницы, рестораны и проч. Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края обещает, что в 2008 году будут зарегистрированы семь резидентов. Регистрация первых четырех местных компаний с заявленным объемом инвестиций 2 млрд рублей планировалась на июнь, но не состоялась. По другой информации, торжественное вручение удостоверений первым резидентам назначена на 1 августа. Вместе с тем, из федерального бюджета с начала года на развитие «Бирюзовой Катуни» выделено почти 470 млн. рублей. Федеральные деньги предназначены для создания инфраструктуры.

В то же время в соседней Республике Алтай, где создается туристическая ОЭЗ «Алтайская долина» дела идут быстрее. В качестве основных частных инвесторов республиканские власти привлекают группу компаний «Алемар» и АФК «Система», которые еще до регистрации их резидентами ОЭЗ приступили к реализации инвестпроектов. «Алемар» ведет строительство горнолыжного комплекса международного уровня на горе Синюха, а АФК «Система» реализует проект по строительству туристско-оздоровительного комплекса «Алтай-Resort» в районе села Урлу-Аспак Майминского района.

БОЛЬНАЯ ТЕМА

Нужно сказать, что инвестиции — больная для нашего региона тема. «В Алтайском крае настоящая беда с инвестициями», — сказала в прошлом году на международной экономической конференции в Белокурихе известный регионовед Наталья Зубаревич. И действительно, инвестиции в основной капитал вроде бы и растут, но они растут везде, потому что экономика страны на подъеме. А вот если посмотреть на абсолютные цифры, то можно увидеть, что край сильно отстает. В 2007 году инвестиции в основной капитал в Алтайском крае составили 42680,5 млн рублей. А у соседей, сравнимых с нами по численности населения, в разы больше: Кемеровская область — 107587 млн рублей, Новосибирская область — 85229,1 млн рублей.

Конечно, можно сказать, что там изначально другая экономика и сравнение некорректно. Но есть другой показатель — объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения. В Алтайском крае в 2007 году он составил 16964 рубля. Это второй с конца результат в Сибирском федеральном округе. Ниже только в Туве. Кстати, Республика Алтай опережает край почти в два раза — 28024 рубля. Отчего это происходит? Причин, думается, много. Остановимся лишь на некоторых. В июне на XII съезде предпринимателей активно обсуждалась проблема сложившегося в Алтайском крае инвестиционного климата. И оценку этот климат получил отрицательную.

«Мне кажется, наша администрация сосредоточилась на привлечении каких-то внешних инвесторов. Участие в выставках, которые проводятся в Москве, за рубежом, всевозможные презентации ориентированы на инвестора, который принесет сюда миллиарды рублей или долларов. Но в последние годы я не вижу таких крупных и решающих капиталовложений, — заявил на съезде председатель правления Алтайсбербанка Владимир Песоцкий. — Может быть, единственный инвестор, который принес инновационный проект в наш край, — это „Алтайский бройлер“. И то, без лишней скромности, скажу, что этого инвестора в наш край привел Сбербанк», — сообщил банкир.

Но, как оказалось, у «Алтайского бройлера» на алтайской земле возникли серьезные проблемы.

— На фоне данного проекта можно сделать выводы о влиянии административного ресурса, — говорит Владимир Песоцкий. — Фирма, которая строит «Алтайский бройлер», белгородская. Она пришла в край с надеждой за короткий срок, за семьвосемь месяцев, построить изумительное производство. По своим технологиям, возможностям, по уровню производства и качеству выпускаемой продукции — это лучший проект в регионе. Но у них это не получилось. Они прямо в разговоре говорят, что да, Алтай — это все-таки не Белгород. Не решаются в крае многие вопросы, которые могла бы подтолкнуть в данном случае администрация.

Если перевести достаточно политкорректную речь банкира на простой язык, получится, что администрация просто не сопровождает должным образом нужный краю проект, и на его пути вырастают разного рода административные же барьеры. В результате, срок открытия предприятия постоянно переносится: декабрь 2007 года, май 2008 года, август… Сейчас, как говорят, причина в несвоевременной газификации.

Вице-президент Алтайской торгово-промышленной палаты (АлтТПП) Константин Зеленцов на том же съезде рассказал об итогах опроса более 350 предприятийчленов АлтТПП. В результате опроса был выделен ряд факторов, которые отрицательно влияют на инвестиционную привлекательность Алтайского края.

— Основной и самый большой блок — это высокие инвестиционные риски, то есть высокая вероятность издержек, — отметил Константин Зеленцов. — Первый пункт в этом блоке — сложность получения разрешительных документов, сама процедура. Второй вопрос — непрозрачные правила игры. Все, наверное, с этим сталкивались: проблематично узнать, что, где и как нужно оформить. Как следствие — сложно точно спрогнозировать предстоящие издержки, как финансовые, так и временные. Инвестор не может точно предсказать, сколько он будет получать лицензию, — год, два или три. Соответственно, невозможно планировать бизнес, из-за этого инвестиционная привлекательность проекта резко падает. Третий вопрос — это неуверенность в стабильности бизнеса, короткие договоры на аренду земли, имущества, недвижимости. Эта проблема очень часто поднималась предпринимательским сообществом. Бизнес начинает развиваться, все вроде бы хорошо. Проходит год-два, и когда бизнес окреп, ему предъявляется претензия — верни помещение, верни землю или другие условия. То есть дело могут либо уничтожить, либо забрать.

Итак, все те же административные барьеры, которые в Алтайском крае никак не могут разрушить, плюс рейдерство — проблема, которая уже не раз поднималась и в местных, и в федеральных СМИ.

В ХВОСТЕ ОЧЕРЕДИ ЗА ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ДЕНЬГАМИ

К этим причинам отсутствия серьезных инвестиций в экономику Алтайского края можно добавить, как минимум, еще одну — специфику деятельности администрации. Сейчас все регионы борются за государственные инвестиции, конкурируют друг с другом за деньги из Федеральной адресной инвестиционной программы. Среди краев и областей Сибирского федерального округа Алтайский край по объемам финансирования на 2008 год занимает в ней последнее место. И это — результат работы чиновников краевой администрации, их, так сказать, лоббистского потенциала. Результат отсутствия в регионе серьезных инфраструктурных проектов, в разработке которых, безусловно, должна участвовать администрация.

Вернемся к той теме, с которой начали — к ОЭЗ «Бирюзовая Катунь». В крае много говорится о ее транспортной доступности для иногородних туристов, о том, что через Барнаул добираться слишком долго. В связи с этим ставится проблема реконструкции бийского аэропорта. Алтайский край добился выделения на эти нужды в 2008 году аж 40 млн рублей. А Республика Алтай на реконструкцию горно-алтайского аэропорта «выбила» 200 млн рублей. Сегодня же озвучивается в два раза большая цифра. Сравните — 40 миллионов и 400 миллионов. Есть разница? А теперь давайте спрогнозируем, чей аэропорт начнет раньше принимать, скажем, московские рейсы и в какую турзону будет направлен этот поток — в краевую или республиканскую.

Не стоит забывать и то, что Минтранс РФ не внес ряд транспортных объектов «Бирюзовой Катуни» в планы расходов министерства на 2008 год. Утвержденная в декабре 2007 года проектно-сметная документация на строительство автодорогипротяженностью 20,2 км не попала в перечень объектов Федерального дорожного агентства на 2008 — 2010 годы. Начато и приостановлено строительство моста через реку Катунь в районе села Соузга. Сегодня в турзону можно попасть либо по платному (100 рублей) низкопропускному мосту — если ехать через Республику Алтай по Чуйскому тракту, либо по проселочной дороге — если ехать по территории Алтайского края.

С другими регионами Алтайский край по объемам госинвестиций сравнивать даже как-то неловко. Наши чиновники «откусили» от федеральной адресной инвестиционной программы около 690 млн рублей. Новосибирская область — 4 млрд 655 млн, Кемеровская область — 1 млрд 25 млн, Красноярский край — 2 млрд 92 млн рублей. Из этих средств в Новосибирске будет расширяться аэропорт Толмачево (574 млн рублей), строиться автодорога Омск — Новосибирск (2 млрд рублей). В Кузбассе 272 млн рублей потратят на реконструкцию кемеровского аэропорта. В Красноярске 385 млн рублей пойдет на реконструкцию аэропорта и 785 млн рублей — на дорожное строительство.

Примеры можно приводить и дальше, только есть ли смысл? Чиновники краевой администрации, видимо, как всегда, не прислушаются — у них, наверное, какая-то своя, им одним ведомая правда. Они, как мне кажется, считают, что реальную работу вполне можно заменить умными разговорами, красивыми буклетами и участием во всевозможных российских и международных мероприятиях. Только вот толку пока, вроде бы, мало. Глядя на все это, и частные инвесторы явно не торопятся вкладывать деньги в Алтайский край. Соседние же регионы идут все дальше и дальше.