4 сентября АКОО «Молодые журналисты Алтая» провела «круглый стол», посвященный проблемам
участия некоммерческих, в том числе общественных организаций, в предоставлении населению социальных услуг. Что мешает
некоммерческим организациям стать полноправными участниками рынка
социальных услуг? Что нужно сделать власти, чтобы НКО
присутствовали на рынке социальных услуг? Как улучшить
информированность граждан об услугах, оказываемых НКО и повысить
доверие к ним? — это и другие вопросы попытались обсудить
участники «круглого стола».
Пока вся система социального обслуживания — это только
государство и муниципалитеты, — констатировала член Общественной
палаты РФ Ирина Рондик, а бюджетными деньгами охватить сферу
соцобслуживания невозможно. Необходимо в ближайшее время принять
закон, утверждающий стоимость социальных услуг, и тех, кто ее должен оказывать. Для социально значимых услуг цену должно
фиксировать государство, цена «обычных» социальных услуг должна
быть регулируемой рынком.
Ирина Рондик также отметила противоречие между теми услугами,
которые готовы оказывать НКО и тем, на что есть запрос у населения. Кроме того, по мнению г-жи Рондик, необходимо
установить единые социальные стандарты на общероссийском уровне.
«Социальная услуга понимается несколько шире, чем услуги
соцобеспечения, оказываемые государственными и муниципальными
структурами, — сказал руководитель краевого управления по работе
с общественными организациями Геннадий Зырянов. — У государства
есть отлаженная система обеспечения реализации этих услуг во всей
социальной сфере как таковой. Возникает вопрос, где роль
некоммерческгого сектора, общественных организаций в чем он будет
конкурентоспособен». «Население в меньшей степени ориентируется
на получение социальных услуг от НКО, предпочитая государственные
и муниципальные учреждения, т.к. у людей нет уверенности, что
общественная организация окажет услугу не хуже, а может быть
лучше, и дешевле, и качественнее», — отметил Геннадий Зырянов.
По мнению г-на Зырянова, чтобы попасть в эту нишу, НКО должны
соблюдать ряд условий — предлагать социально значимые,
востребованные обществом услуги, которые должны выходить за рамки
услуг, оказываемых государством, предлагать свои собственные
методики, формы работы и доказать свою состоятельность, для чего
организация должна обладать именем и опытом работы. «На конкурсе
выигрывает организация известная своей деятельностью (причем не только населению, но и госучреждению, госоргану, который делает
госзаказ). Этот субъективный фактор играет решающую роль при
прочих равных условиях в принятии решений, в том числе при
распределении грантов — приоритет отдается организациям, которые
работают вместе с администрацией края и муниципалитетами по реализации поставленных нами социальных задач», — заключил г-н
Зырянов.
Руководитель АКОО «Поддержка общественных инициатив» Светлана
Чуракова предложила свое видение сильных и слабых сторон НКО и государственных и муниципальных учреждений в сфере оказания
социальных услуг.
«НКО знают, какими должны быть социальные услуги, у них сильная
обратная связь с целевой группой, которая им доверяет, они более
широко могут применять новые технологии и подходы, техническое и методическое обеспечение. Сильная сторона госучреждений — наличие
материально-технической базы, помещения, штата специалистов,
описанных методик, стабильного бюджетного финансирования и материально-технической базы, а также четкого прайса и перечня
услуг. В то же время у НКО нет достаточного количества
специалистов, оказывающих услуги, чаще всего отсутствуют
помещения. Слабость же госучреждений в том, что у них мало новых
современных технологий, слабая обратная связь с клиентом, нет
системы оценки потребностей и качества услуг».
По мнению г-жи Чураковой, для расширения участия некоммерческих
общественных организаций в оказании социальных услуг необходима
практика госзаказа. «Вместо госзаказа НКО получают статус филиала
госучреждения, создаваемого на базе НКО, и работа осуществляется
с использованием имеющихся у НКО ресурсов», — говорит Чуракова.
По ее мнению, стать равноправным участником рынка социальных
услуг некоммерческим организациям мешают две основные причины:
несформировавшийся рынок платных социальных услуг (при этом, по данным, приводимым Ириной Рондик, 80% граждан считают, что НКО
должны работать бесплатно), и неработающие законы — в области
права на получение услуг в альтернативных организациях, о размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд.
«Население не знает о праве на получение услуг. У НКО нет
лицензий, а получить их крайне сложно. НКО приравнены к бизнес-структурам по налогам, госучреждения, в отличие от них,
имеют льготное налогообложение и не платят налоги за оказываемые
услуги», — заключила Светлана Чуракова рассказ о бедчтвенном
положении НКО.
Все участники обсуждения были едины во мнении, что необходимо
дать возможность НКО участвовать в предоставлении социальных
услуг, но никаких конкретных предложений о том, как это сделать,
не поступило. Как именно следует усовершенствовать
законодательную базу, как увеличить долю госзаказа социальных
услуг у НКО — а также обосновать, зачем это следует делать, как
повысить доверие населения к некоммерческим организациям, как
решить проблему разных материально — технических условий для
предоставления социальных услуг, — на все эти поставленные в начале обсуждения вопросы участники «круглого стола» не предложили ответов. Каждый высказался «о своем», не слыша того,
что говорят другие, и предполагаемого «мозгового штурма» не получилось.
Наиболее предметно высказался член Общественной палаты Алтайского
края Константин Емешин. «На мой взгляд, постановка вопроса явно
заужена — мы взяли только некоммерческие организации, но не все,
а только общественные организации — в основном все выступления
касались общественных, а ведь есть еще муниципальные НКО,
автономные, государственные. И я хотел бы заменить используемое
нами в данном контексте понятие „власть“ — всех сидящих здесь
интересует не власть, всех сидящих здесь интересует бюджет».
Г-н Емешин постарался рассказать о том, каким образом
распределяется между этими организациями основная масса ресурсов,
основной поток денег. Но, кроме того, те, кто их распределяют,
являются и собственниками организаций, считает Емешин. «И как
может общественная некоммерческая организации конкурировать с ними?», — задает риторический вопрос Константин Емешин. По ег словам, фактически НКО дают ставки как госучреждению, используя
при этом «некоммерческие» кадры, профессионалов — «потому что
своих нет».
«Но главное в этой схеме не то, какие деньги куда пойдут, главное
— потребители социальных услуг! — подчеркнул Емешин. — Не надо
давать деньги учреждениям, коммерческим или некоммерческим
организациям, а необходимо так реформировать систему, чтобы
деньги из бюджета шли главному потребителю. Пусть формируется
рынок услуг, и пусть потребитель сам решает, куда нести деньги».
«Никакой перспективы нету при этой системе, — заявил Емешин. -
Потому что орган власти и распоряжается бюджетом и является
собственником, а любой собственник прежде всего думает о своей
собственности. Необходима приватизация в социальной сфере. Сейчас
приватизированы функции и прибыль, а имущество осталось
государственным и муниципальным. Нужно ставить вопрос о легальной
приватизации — пока она проходит нелегально, — чтобы у нас
создался конкурентный рынок, где главным был бы потребитель, он имел бы право выбирать. Все должно строиться исходя из интересов
потребителя! Должны быть полисы социальных услуг — такие же, как
полисы медицинского страхования. А у нас сегодня эти деньги идут
на содержание учреждений, поэтому это все неэффективно,
бесполезно, и если мы не будем эту систему менять, все так и будет». «На сегодняшний день остаются только два варианта
— госзаказ и грант», — резюмировал Константин Емешин.
Анна Качурина
