Законопроект, предусматривающий проведение антикоррупционной
экспертизы проектов нормативных правовых актов Алтайского края,
планирует внести на сентябрьскую сессию комитет по законности,
правопорядку и защите прав граждан Алтайского краевого
Законодательного Собрания.
Как пояснили в комитете АКЗС по законности и правопорядку, по сути это будет внесение изменений в закон Алтайского края «О правотворческой деятельности». В новой статье этого закона,
посвященной антикоррупционной экспертизе, будет установлен
перечень коррупциогенных факторов, а также проектов нормативных
правовых актов Алтайского края, подлежащих обязательной
антикоррупционной экспертизе, и пояснен порядок проведения
антикоррупционной экспертизы. В частности, к факторам, которые
предлагается считать коррупциогенными, относятся отсутствие
связи «право гражданина — обязанность государственного органа,
должностного лица»; отсутствие специализированных,
детализированных запретов и ограничений для должностных лиц;
широта дискреционных полномочий, позволяющая государственному
органу, должностному лицу действовать по усмотрению в зависимости
от обстоятельств; отсутствие четкого порядка принятия решений;
наличие субъективно-оценочных оснований отказа в реализации
права; наличие коллизий правовых норм; пробелы в нормативном
правовом регулировании и другие.
По словам председателя комитета по законности, правопорядку и защите прав граждан Даниила Бессарабова, предлагаемая проверка
проектов нормативных правовых актов Алтайского края на коррупциогенность позволит уменьшить вероятность коррупции при
применении и реализации тех или иных законов и других нормативных
правовых актов. «В условиях динамичного развития российской
правовой системы как на федеральном, так и на региональном
уровне, принятия многочисленных новых законодательных актов,
изменений, вносимых в действующее законодательство,
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов приобретает особое значение в раннем предупреждении
коррупции. Она создает возможности для выявления и своевременного
устранения пробелов и других лазеек в законах, которые могут быть
использованы коррупционерами», — сказал Даниил Бессарабов.
Стоит отметить, что на сегодняшний день в краевом Законодательном
Собрании создана рабочая группа под руководством заместителя
председателя АКЗС Сергея Землюкова, которая проверяет уже
принятые нормативные правовые акты АЗС на наличие коррупционной
составляющей.
Кроме того, Даниил Бессарабов отмечает, что возможно уже в первом
полугодии 2009 года краевые парламентарии будут рассматривать
законопроект «О противодействии коррупции в Алтайском крае». «В этом году проект закона „О противодействии коррупции в Алтайском
крае“ был представлен в АКЗС краевой прокуратурой. Мы рассмотрели
его на заседании круглого стола „Законодательное регулирование и обеспечение борьбы с коррупцией на уровне регионов
(российско-германский опыт)“ с участием администрации Алтайского
края, правоохранительных органов, Общественной палаты Алтайского
края, представителей научного сообщества. Однако представленный
проект закона затрагивал вопросы исключительного ведения
Российской Федерации, а принимать краевой закон до того, как
появился федеральный, в данном случае было бы нецелесообразным» —
рассказал Даниил Бессарабов.
Однако, как подчеркивает председатель комитета по законности и правопорядку, сегодня ситуация изменилась. «Президент РФ
Дмитрий Медведев утвердил национальный план противодействия
коррупции, в соответствии с которым до 1 октября 2008 года должны
быть разработаны и приняты региональные планы противодействия
коррупции. А принятие ФЗ „О противодействии коррупции“
планируется уже к концу 2007 года. Он будет носить концептуальный
характер, закрепит определение коррупции, основные направления
государственной политики в области противодействия этому явлению.
Сразу после принятия федерального закона мы рассмотрим закон
Алтайского края. При этом важно учесть то, что наряду с общими
закономерностями возникновение и развитие коррупции имеет
существенные региональные особенности. В частности,
территориальные факторы, связанные с географическим положением
(например, близость к границе с Казахстаном),
социально-экономические факторы: игорная зона, ситуация в агропромышленном комплексе, развитие сферы социальных услуг и
т.д. На них мы должны обратить особое внимание при разработке
краевого закона», — отметил председатель комитета.
