На IV съезде Совета муниципальных образований бывший
руководитель ассоциации, глава администрации Первомайского района
Павел Ефремов посвятил свой доклад необходимости укрупнения
сельских советов.
Павел Ефремов видит
следующие причины необходимости укрупнения сельсоветов.
Во-первых, более половины муниципалитетов не соответствуют положению ФЗ-131 о том, что численность
муниципальных образований, как правило, должна быть не менее
1000 человек.
Сегодня в крае, по его данным, федеральной норме соответствуют
только 358 из более 700 муниципалитетов. Во-вторых, многие
муниципалитеты тратят львиную долю местных бюджетов на содержание
аппарата сельских советов или поселений. В-третьих, он считает,
что сегодня сельские школы испытывают дефицит учащихся 10−11
классов.
По данным Павла Ефремова, в 2009 году 9 класс закончили 19 266
учеников, из них в 10 класс перешли 11 811 человек. «Когда
начинаю анализировать, сколько ребят в сельской школе не пошли в 10
класс, оказывается, что образование потеряло 186,375 млн
рублей.<…>Простите, но я приведу такой пример: за каждого
ребенка, который идет в 10 класс, выделяется по 25 тысяч рублей.
И мы это должны понимать! Чтобы дети нам не сказали: «Когда дядя
Паша был главой администрации района, он не смог мне обеспечить
10 класс, в результате я оказался за бортом этой жизни!» —
пояснил своим коллегам глава администрации Первомайского района.
В своей последней речи в должности руководителя Совета
муниципальных образований Павел Ефремов затронул и такую
щекотливую тему как выполнение главами муниципалитетов положенных
по закону обязательств, не имея на то в бюджете ни копейки. «В 2009 году было наказано 266 глав муниципальных образований, из них 111 — по искам прокуратуры, 66 — по линии Госпожарнадзора, —
акцентировал внимание присутствующих Павел Ефремов. — Таких
организаций, которые приезжают к нам с проверками и наказывают,
набралось где-то около 10. Некоторые умудрились по 2−3 раза
схлопотать. На 600 тысяч рублей наказали глав поселений». «Когда
под наши полномочия в рамках ФЗ-131 сегодня в бюджете нет
финансов, а приезжают и говорят, что вот так должно быть, а у меня нет ни копейки… Ну, наверное, эти вещи надо понимать», —
заметил Павел Ефремов и предложил чиновникам из крайадминистрации принять меры по защите глав муниципалитетов от проверок.
Стоит отметить, что работа V созыва Алтайского краевого
Заксобрания ознаменовалась тем, что почти на каждой сессии
депутаты рассматривают и утверждают объединение сельсоветов. По данным вице-губернатора Бориса Ларина, с инициативой об объединении сельсоветов вышли еще в 28 районах края. «Данные
процессы необходимо проводить не фрагментарно, а системно. Любое
объединение должно основываться не только на возможностях,
предоставленным законодательством и волеизъявления отдельных
муниципалитетов, но прежде всего — на стратегических документах
регионального и федерального уровней, на сценариях
социально-экономического развития объединенных территорий,
прогнозировании возможных последствий таких решений»,
— подчеркнул Ларин.
По его словам, на начало 2010 года в Алтайском крае преобладала
форма выборности органов местного самоуправления. «В настоящее
время схема формирования органов местного самоуправления,
предусматривающая избрание главы муниципального образования
представительным органом из своего состава и назначение главы
местной администрации по контракту, предусмотрена уставами 191
муниципального образования, что составляет 24% от их общего
числа. В РФ по контракту депутатским корпусом назначаются главы
администраций 25% городских округов (у нас 54%), 36%
муниципальных районов (у нас 33%), 33% городских поселений (по краю тоже 33%), 135 сельских поселений (по краю 19%). В 5 районах
края представительные органы формируются из глав поселений и депутатов представительных органов поселений. В РФ около 10% всех
муниципальных образований формируют представительные органы путем
делегирования глав поселений и депутатов представительных органов
поселений, которые в дальнейшем назначают по контракту на основании конкурса главу администрации района. Не буду скрывать,
что мы считаем данную форму наиболее отвечающей требованиям
сегодняшнего дня», — заключил Борис Ларин.
