Инициативы о преобразовании районов Алтайского края в муниципальные округа могут перестать носить добровольный характер. По сведениям «Банкфакса», массовый ажиотаж вокруг оптимизации сельсоветов, который наблюдается в этом году, вероятно, инициирован на региональном уровне и может предвосхищать очередную реформу местного самоуправления. Ее уже активно обсуждают в Госдуме, в связи с чем внутриполитический блок краевого кабмина мог начать превентивную подготовку к новеллам.
В Алтайском крае, как и в других регионах России, ведется преобразование муниципальных районов в одноуровневую систему органов местного самоуправления. Это делается в целях оптимизации и предполагает объединение всех сельсоветов в единый округ с централизацией власти и процессов управления в окружной администрации. Такое укрупнение влечет за собой упразднение исполнительных и представительных органов сельских поселений в МО. При этом в селах формируют филиал окружной администрации с ограниченным количеством сотрудников или назначают старосту.
Любопытно, что с начала текущего года муниципалитеты Алтайского края стали повально заявлять о желании перейти в статус округа. Например, в течение текущего месяца депутаты Зонального, Михайловского и Панкрушихинского районных собраний поддержали упразднение сельсоветов. Кроме того, в Солонешенском районе этот процесс подошел к финальной стадии - вопрос обсудят на сессии Алтайского Заксобрания уже 30 января. Также оптимизация обсуждается еще примерно в 10 районах.
В сообщениях местных властей это подается как инициатива снизу. По данным источника «Банкфакса», на местах стараются создать видимость добровольной оптимизации. Однако, по некоторым данным, в муниципалитеты могла поступить разнарядка от кураторов внутренней политики Алтайского края. При этом в некоторых случаях сельских депутатов якобы пытаются убедить в том, что преобразований будто бы требуют в АКЗС. Предположительно, таким способом внутрипол отрабатывает федеральную рекомендацию формально отстраниться от процесса. Интересен и тот факт, что работа в этом направлении в регионе ведется весьма активно, и счет запланированных к реформе районов уже идет на десятки. В других регионах России такого пока не наблюдается.
Собеседники агентства пока затрудняются найти объяснение такому рвению. В то же время можно предположить, что оно обусловлено спецификой Алтайского края как региона с наибольшим числом районов в стране. По данным Росстата на 2023 год (на сегодняшний день данные могут отличаться), в крае насчитывалось 694 муниципальных образования, в том числе 56 районов и 618 сельских поселений. Больше муниципальных образований только в Татарстане - 956, в основном это сельские поселения, коих 872, тогда как районов 43. По числу районов Алтайский край является лидером. Такая специфика субъекта требует больших средств на формирование и содержание управленческого аппарата, включая расходы на местные администрации и выборы депутатов сельсоветов.
Что касается целей оптимизации, то экономия бюджетных средств является лишь одной из них. Кроме того, одноуровневая система МСУ фактически упрощает контроль над территорией и повышает ее управляемость. Вместе с тем это решает проблему с кадрами, которых на селе не хватает на фоне оттока населения и низких зарплат муниципальных служащих.
Стоит отметить, что реформа местного самоуправления обсуждается на федеральном уровне с 2020 года - с момента, когда в Конституции РФ по итогам общероссийского плебисцита муниципалитеты внесли в единую вертикаль публичной власти. Законопроект с поправками в № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе предусматривающий переход на одноуровневую систему МСУ, был внесен в Госдуму еще в 2021 году. В первом чтении его приняли в начале 2022 года, но с тех пор процесс реформирования поставили на паузу, хотя у регионов осталась возможность самостоятельно экспериментировать с округами, что затронуло и Алтайский край. Теперь ожидается, что закон примут в 2025 году. При этом предполагается, что за властями субъектов оставят право выбора - полностью перейти на одноуровневую систему или оставить двухуровневую. В то же время откат к «базовым настройкам» не предусмотрен.
Добавим, что в настоящий момент в Алтайском крае насчитывается пять муниципальных округов– Залесовский, Чарышский, Суетский, Славгород и Змеиногорск. Залесовский округ перешел на одноуровневую систему самый первый в регионе, получив этот статус в 2021 году. Далее в 2022 году округами стали Славгород и Суетский район, а в 2023 - Чарышский район. Змеиногорский округ получил этот статус летом 2024 года. Не исключено, что активизация процесса преобразования предвосхищает полный переход региона на одноуровневую систему местного самоуправления и является подготовкой к тому, что соответствующий федеральный закон примут в 2025 году.
О предпосылках к этому в Алтайском крае уже говорят. Например, вице-спикер Алтайского Заксобрания, председатель комитета по правовой политике и местному самоуправлению Денис Голобородько (ЕР) на одной из сессий в 2024 году обмолвился, что региону может быть необходима административно-управленческая реформа через создание муниципальных округов в силу сельской специфики. Об этом он заявил в ходе обсуждения промежуточных итогов преобразования Залесовского округа. Некоторые парламентарии тогда выразили мнение о том, что заметных результатов оно не принесло, хотя положительные моменты в этом все же проглядываются. Глава округа Александр Пластеев среди плюсов отмечал концентрацию управленческих процессов, эффективное принятие решений, общий бюджет, инвестиционную привлекательность и единую систему жизнеобеспечения. В минусы он записал повышение ответственности главы округа и уменьшение субвенций на полномочия военно-учетного стола.
На фоне грядущих перемен в структурах МСУ стоит напомнить, что это далеко не первая реформа муниципального уровня власти в Алтайском крае за последние 20 лет, и не все произведенные ранее преобразования можно считать удачными. В 2000-х годах в регионе ввели так называемое «двуглавие», когда упразднили всенародные выборы глав, вместо которых появились сити-менеджеры, то есть нанимаемые по контракту начальники администраций. Главой муниципального образования тогда считали руководителя представительного органа, избранного из числа депутатов. «Двуглавие» внедрялось в районах края с большим трудом и неоднозначно оценивалось как экспертами, так и местными элитами.
В 2015 году структуру местного самоуправления в Алтайском крае снова начали менять, после чего главой района или города стали считать начальника администрации, а председатель депутатского корпуса остался руководить народными избранниками. Этот процесс (по сути, возврат к старой схеме за минусом всенародных выборов глав) называли «политоптимизацией». Преобразование должно было предотвратить конфликты и политические противостояния между главами населенных пунктов и руководителями администраций и устранить недопонимание между этими ветвями власти. Переход на эту систему длился несколько лет, причем, снова болезненно, со скрипом и скандалами из-за мутных требований законодательства. На фоне этого в некоторых МО были казусы «трехглавости», когда одновременно властными полномочиями были наделены глава муниципалитета, спикер представительного органа и глава администрации. Реформа завершилась только к концу 2017 года.
Фото: freepik.com
24.01.2025 16:51
24.01.2025 16:57
24.01.2025 18:42
24.01.2025 19:29
Они нигде не решатся для вас,не волнуйтесь
24.01.2025 18:25
24.01.2025 22:18
Так если бы их меньше стало, а то сельсоветы упразднят, но 146%, что в администрациях откроют какую-нибудь хрень типа отдела по сельским поселениям с начальником, кучей замов и спецов. А в "правительстве" министер появится типа великого спеца из минздрава.
24.01.2025 18:34
24.01.2025 18:39
24.01.2025 19:20
25.01.2025 16:43
Сначала назови в денежном выражении выгоду такого преобразования.
24.01.2025 19:06
24.01.2025 19:30
Какой народ-такова и власть
24.01.2025 20:22
24.01.2025 21:25
24.01.2025 21:31
Похоже. что и в крае, нет понимания для чего эта реформа. Все сводится к тому, чтобы вперед всех выполнить план и угодить Москве.
24.01.2025 22:17
Нашу управдавплку и залётную шалаву не обижайте-их Бог обидел морплью.
А два наказания за одну кадровую трагедию не полагается.
Йте
25.01.2025 09:26
Соседи, у нас таже фигня. Ванча наш решил что он самый умный, ни с кем(кроме кураторов) не посоветовался и встрял. Поездил по селам. его там народ на три буквы алфавита отправил. Теперь хвост прижал и притих.
26.01.2025 12:23
24.01.2025 21:52
24.01.2025 22:05
24.01.2025 22:21
24.01.2025 22:57:27
25.01.2025 14:02
24.01.2025 22:31
25.01.2025 10:11
25.01.2025 12:41
Этих пожирателей Российского бюджета - на вольные хлеба!
25.01.2025 10:31
Сроду таких не видел...
25.01.2025 10:54
25.01.2025 11:20
25.01.2025 13:11
25.01.2025 16:55
Нужны ли нам министры и министерства и правители?
25.01.2025 13:56
Что такое централизация власти:
1.Центр будет в райцентре, все поселения района станут периферией центра
2. Дома культуры, социальные центры, школы - вся инфраструктура становится филиалами центральных учреждений райцентра, раз уж он становится центром. Филиализация при централизации всегда плохо - филиалы живут хуже центра. Доехать до райцентра (округа) еще нужно. В Алтайском крае поселения находятся далеко от райцентров, поэтому поселения просто будут умирать. Будут села умирать. А если сократится число поселений, значит, население резко сократится. А если во главе округа будет стоять дурак, страдать будет весь округ, тогда уж вводить прямые выборы станет необходимостью.
25.01.2025 14:24
25.01.2025 14:34
Надо создать филиалы правительства прямо в зданиях районных администраций.
25.01.2025 16:22
25.01.2025 18:48
26.01.2025 18:39
Нигде не работал. Во время учёбы тусовался в молодёжном парламенте. Заглядывался в глаза старшим по партии. Карлин и продвинул его. Но не за просто так. Надо бы спросить самого Голобородько или Карлина ,как всё было на самом деле. Имеются свои соображения, но нет прямых доказательств за какие достижения это из села Благовещенка оказался в АКЗС, да ещё вице-спикером.
25.01.2025 20:04
25.01.2025 21:21
25.01.2025 21:56
Сельсоветы сами не очень то хотят работать засучив рукава. День прошёл и ладно.
25.01.2025 22:12
Сколько на сельсоветы выделяется средств, чтобы они засучив рукава работали? Нужно заставить власть выделять средства не только на заработную плату и отчисления, а и на развитие сел. Тогда и засучат рукава и будут работать.
25.01.2025 23:47
26.01.2025 00:12
26.01.2025 07:21
Слишком высоко их цените, если бы они были князья настоящие. А эти так, мелкие сошки возомнившие о себе невесть что. Назначенцы. Те, кто вошёл в коррумпированную до мозга костей так называемую элиту, покупающие на ворованные деньги места под солнцем.
26.01.2025 07:52
.
27.01.2025 08:00
в ПАССИВНОСТИ и БЕЗРАЗЛИЧИИ
26.01.2025 08:05
26.01.2025 10:38
26.01.2025 16:55