19 мая Госдума приняла повторно во втором, а затем в третьем,
окончательном, чтении законопроект о создании нового вида особых
экономических зон (ОЭЗ) — туристско-рекреационных — в виде
поправок к Федеральному закону N 116-ФЗ «Об особых экономических
зонах в Российской Федерации». Воспринимавшийся последние дни как
уже принятый Думой закон был неожиданно возвращен к процедуре
второго чтения для внесения ряда дополнительных поправок.
В документе указывается, что под туристско-рекреационной
деятельностью понимается создание, реконструкция, развитие
объектов инфраструктуры туризма и отдыха, а также развитие и оказание услуг в данной сфере.
Согласно данному закону, резидентом туристско-рекреационной
особой экономической зоны признается индивидуальный
предприниматель или коммерческая организация, за исключением
унитарного предприятия, зарегистрированные на территории
муниципальных образований, в границах которых расположена особая
экономическая зона. Резидент должен пройти конкурсный отбор и заключить с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении
туристско-рекреационной деятельности.
Общий порядок создания и механизм функционирования ОЭЗ не меняется по сравнению с производственными и технико-внедренческими ОЭЗ, однако туристско-рекреационные зоны
могут создаваться на территории нескольких муниципальных
образований. Виды деятельности, которые запрещены на территории
туристско-рекреационных ОЭЗ, могут быть определены правительством
РФ.
Допускается, что на момент создания такой зоны земельные участки
на ее территории могут находиться во владении или пользовании
граждан и юридических лиц. Эта норма касается и участков,
предоставленных для размещения объектов транспортной,
инновационной и жилищной инфраструктуры. На этой земле могут быть
расположены объекты, находящиеся в государственной, муниципальной
или частной собственности. Особая экономическая зона может
включать земли особо охраняемых территорий.
Согласно закону, земельные участки, расположенные в границах
туристско-рекреационных ОЭЗ, предоставляются во владение и пользование только на основании договора аренды. Устанавливается,
что максимальный размер арендной платы за участки,
предоставленные резиденту, определяется постановлением
правительства РФ. Резиденты ОЭЗ собственники созданных ими
объектов недвижимости имеют право выкупа расположенных под этими
объектами земельных участков.
На территории туристско-рекреационных ОЭЗ, площадь которых не может превышать 3 кв. км (вариант первого чтения — 2 кв. км),
разрешается разработка месторождений лечебных минеральных вод,
грязей и других полезных ископаемых, используемых для лечения и профилактики заболеваний.
Госдума также приняла закон о предоставлении специального
налогового режима туристско-рекреационным особым экономическим
зонам. Поправки в Налоговый кодекс РФ и закон «Об иностранных
инвестициях в РФ» вводят специальное налогообложение для
организаций-резидентов ОЭЗ. В течение 5 лет они освобождаются от уплаты налога на имущество и земельного налога. Кроме того,
предусматривается возможность установления законами субъектов РФ
пониженной ставки налога на прибыль, подлежащую зачислению в бюджеты субъектов РФ. При этом размер ее не может быть ниже
13,5%. Такая льгота может предоставляться резидентам всех типов
особых экономических зон при условии введения раздельного учета
доходов от деятельности, осуществляемой на территории зоны, а также за ее пределами.
Как сообщил в начале недели глава Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрий Жданов, на создание туристско-рекреационных
ОЭЗ могут претендовать более 40 субъектов РФ, причем первый
конкурс возможен уже в июне этого года. Вероятно, на первый
конкурс будет вынесено право на создание всего лишь двух зон.
Так, глава Федерального агентства по управлению особыми
экономическими зонами Юрий Жданов, сообщил 19 мая, что до конца
2006 года в РФ появится еще 4 особых экономических зоны. «В этом
году планируем запустить еще 4 зоны», — сказал он, уточнив, что 2
из них будут туристско-рекреационными, а еще 2 — портовыми.
Очевидно, одна из них твердо будет создана в Краснодарском крае.
О намерении развернуть там от одной до четырех турзон сообщил
глава Минэкономразвития Герман Греф. «Консультанты предлагают
сделать четыре зоны, но, может быть, будет только одна», —
пояснил он. В этих условиях вероятно, что реальная борьба в правительственных коридорах между регионами развернется за единственную относительно свободную зону.
