И еще раз о спешке при изменении выборного законодательства

На 23 сессии АКЗС 30 августа в ст. 61 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 года № 35-ЗС (далее – Кодекс края о выборах) будут внесены изменения, согласно которым Общественная палата (ОП) Алтайского края будет наделена правом направления наблюдателей на избирательные участки.

У меня три НО! на этот счет:

1. Зачем и куда торопиться?

Согласно п. 3 ст.11 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.3. ст. 1 Кодекса края о выборах, в случае принятия в период избирательной кампании закона или внесения в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения выборов, новые порядки применяются к выборам, которые назначены после вступления в силу принятого закона.

Правовую основу деятельности наблюдателей составляют статья 30 и глава 9 ФЗ № 67, а также статья 38, главы 7 и 10 Кодекса края о выборах, которые непосредственным образом относятся к порядку подготовки и проведения выборов.

Стало быть изменения не могут быть применены к досрочным выборам Губернатора Алтайского края 9 сентября 2018 г.

2. Не тем ОП заниматься должна

Назначение наблюдателей на выборы не соответствует целям и задачам ОП, провозглашенным в статье 2 краевого закона от 3 ноября 2005 года № 87-ЗС «Об Общественной палате Алтайского края». А там именно сказано «Общественная палата призвана обеспечить СОГЛАСОВАНИЕ общественно значимых интересов граждан, некоммерческих организаций, органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Алтайского края, защиты прав и свобод граждан, развития демократических институтов путем:» и далее перечислены пути к цели.

А вот в п.4 статьи 3 этого же закона сказано: «Общественная палата не вправе осуществлять деятельность, не соответствующую ее целям и задачам, указанным в статье 2 настоящего Закона». Логично возникает вопрос: «Как направление наблюдателей на избирательные участки обеспечит какое-то согласование интересов?» На выборах никаких интересов не надо согласовывать, у каждого кандидата свой интерес – избраться. Кто победит – решать только избирателям и никому больше. Какое может быть согласование с органами власти до избрания нового губернатора? Вот когда выберут его – тогда и думайте над решениями «наиболее важных вопросов» согласование м интересов и т.д., а в день голосования – рановато.

Еще момент тут же: наблюдение и контроль – разные вещи. Контролировать что-либо на выборах губернатора (да и других тоже) могут только избирательные комиссии (от центральной до участковой), потому не стоит называть Общественную палату субъектом общественного контроля, как это предлагается в законопроекте. Да и в законе об общественном контроле четко сказано: «Закон не распространяется на отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах» (п.2, ст. 2). Но это так – отступление.

3. Наблюдатели от ОП – зависимы от губернатора.

А в третьих я хочу напомнить, что Краевая ОП назначается на 1/3 губернатором, еще на 1/3 – Законодательным Собранием, а потом назначенцы подбирают себе остальную треть из предложенных общественниками кандидатур. Так что наблюдатели от ОП – это дополнительный наблюдатель от кандидата – действующего губернатора, но он итак имеет право своих наблюдателей направлять, зачем ему еще? Что бы «переспорили» других наблюдателей? Получается, что один из равных кандидатов "равнее других" будет.

И аналогия с президентскими выборами здесь совершенно неуместна. Президент ОП России назначает менее чем на 1/4, и нет совершенно там назначенцев от Госдумы. Потому на федеральных выборах наблюдение ОП хоть как-то уместно, но на региональном уровне – нет.

И еще об участии наблюдателей от Российской ОП на президентских выборах. Говорят, что все наблюдатели хорошо отработали. Председатель крайизбиркома Акимова сказала, что даже избирательные комиссии нашли в таких наблюдателях «партнеров». Однако наблюдатель, направленный ОП на самый скандальный участок (в барнаульском селе Власиха, № 78, на котором сотни чистых бюллетеней в мусорке нашли после того, как их недосчитались в стопке «за Путина»), не обнаружил никаких нарушений. Как не заметили никаких нарушений и наблюдатели от ОП в других регионах на тех участках, где результаты голосования были аннулированы как раз из-за нарушений выборного законодательства. Но это опять отступление.

В общем законопроект в таком виде принимать нельзя, - вносить изменения в законы об общественных палате и контроле надо. Но алтайские законы писаны по федеральным, стало быть, депутаты АКЗС должны сперва выступить с законодательной инициативой в Госдуме. А до того времени предложенный крайизбиркомом законопроект не рассматривать.

Завершу тем же, с чего и начал: не стоит торопиться! Напомню, что в прошлом году летом депутаты АКЗС уже торопились принять изменения в краевой Закон «О народной законодательной инициативе». В июне его приняли. Спешили (потому что в АКЗС уже обратилась инициативная группа коммунистов) депутаты и забыли, что есть еще и Устав Алтайского края. И Мария Прусакова (тогда – руководитель фракции КПРФ в АКЗС) даже подавала в суд на Карлина (тогда – губернатора края), который подписал закон, и АКЗС, которое его придумало. Пришлось спешно на следующей сессии (а до нее прошло два месяца из-за «депутатских каникул», и в это время суд оттягивал рассмотрение дела, а потом «само собой рассосалось») менять Устав.

Поторопились наши депутаты и дать положительный отзыв на законопроект от правительства РФ по поводу повышения пенсионного возраста. Нам говорили, что все региональные заксобрания это сделали, но на сайте Госдумы только девять одобрений, еще четыре положительных отзыва с условиями. АКЗС попало в число девяти безусловно одобривших людоедскую реформу. Вот и сейчас подобные законопроекты о наблюдении ОП за выборами приняты в восьми регионах, Алтайский край – девятый.

Я призываю депутатов АКЗС хорошо подумать над включением этого вопроса в повестку сессии. Напомню (и депутатам и коллегам по журналистскому цеху), что результаты голосований по каждому вопросу сессии теперь публикуются на сайте АКЗС.