Необходимость принятия подобного закона вызвана многочисленными фактами ущемления прав граждан, выражающимися в невыплате работодателями средств по возмещению вреда. Только в инспекцию труда по Алтайскому краю в 1996 году поступило около полутора тысяч жалоб, а всего по краю сегодня около пяти тысяч человек постоянно или длительное время не получают таких средств (общая задолженность почти 15 миллиардов рублей).
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации возмещение вреда обязан осуществлять только работодатель, а в случае реорганизации юридического лица его правопреемник. Согласно закону «Об акционерных обществах» государство и его органы не несут ответственности по обязательствам акционерных обществ.
Анализ конкретных ситуаций длительных невыплат средств по возмещению вреда показывает, что такие случаи возникают при ликвидации по решению суда или самоликвидации предприятий с нарушением законодательства, где нет необходимого имущества и финансовых средств для их капитализации и осуществления выплат или имущество является неликвидным, а также при некоторых других обстоятельствах. В таких ситуациях, как считает краевое Законодательное Собрание, социальную защиту граждан, имеющих право на возмещение вреда, должно осуществлять государство. В проекте закона предусмотрено разделение материальной ответственности между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. При этом для негосударственного сектора экономики затраты должен взять на себя федеральный бюджет, так как основная масса граждан получила увечье или профзаболевание до акционирования, работая на государственных предприятиях.
Проект закона внесен на сессию КЗС администрацией края, подготовлен комитетом по труду.
КЗС предлагает членам Совета Федерации и депутатам Госдумы от субъектов РФ, входящих в Межрегиональную ассоциацию «Сибирское соглашение», поддержать законодательную инициативу Алтайского краевого Законодательного Собрания.
