Согласно проекту подготовленного указа президента РФ Бориса Ельцина «О реформировании хронически неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций (предприятий)» с 1 декабря 1997 года в АПК России должно начаться реформирование хозяйств, утративших реальную возможность восстановить платежеспособность и фактически прекративших свою деятельность. Реформирование будет проводиться на добровольной основе. По оценкам Минсельхозпрода, первоначально потребуется около тысячи антикризисных управляющих. Проект указа предусматривает несколько вариантов реформирования неплатежесопосбных хозяйств: их санацию, введение антикризисного управления, присоединение к успешно работающим хозяйствам или преобразование в ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств. По данным Минсельхозпрода, 21.515 сельхозпредприятий (почти 80% от общего количества) завершили 1996 год с убытками. Общие убытки аграрного комплекса в прошлом году составили 23 трлн руб.
По мнению одного из чиновников Главного управления сельского хозяйства и продовольствия (ГУСХП) краевой администрации, пожелавшего остаться неназванным, этот указ может привести к обвальному развалу коллективных хозяйств в крае, поскольку из 766 предприятий около 90% могут подпасть под действие указа. Помимо этого, непонятно, где в таком случае взять такое количество антикризисных управляющих. По словам чиновника ГУСХП, в связи с общей тяжелой финансово-экономической ситуацией, сложившейся в стране, невозможно что-либо изменить в лучшую сторону и на краевом уровне.
