Прокуратура не увидела нарушений в желании солонешенских депутатов «отгородиться» от избирателей

Органы прокуратуры дали свою оценку решению депутатов Солонешенского райсовета, которые установили ряд условий для граждан, желающих попасть к ним на сессии. Посмотреть за работой народных избранников там теперь можно лишь с их позволения по письменной заявке, а распространять аудио- и видеозаписи заседаний вообще запрещено. Как следует из ответа надзорного ведомства на запрос «Банкфакса», такое положение вещей не противоречит федеральному законодательству. В 2022 году похожая ситуация развернулась в Славгороде, где действуют аналогичные нормы, и там группе граждан удалось доказать в суде, что им не имеют права отказать в посещении сессии при условии верно поданной заявки.

Согласно позиции прокуратуры, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять порядок реализации прав граждан и организаций на доступ к информации об их деятельности. То, что солонешенские депутаты предусмотрели заявительный характер участия избирателей в своих заседаниях, как указывает надзорное ведомство, не противоречит законодательству. То, что людям запретили распространять в открытом доступе видео- и аудиоматериалы, отснятые на заседаниях, прокуратуру тоже не смутило. Это, по мнению ведомства, никак не ограничивает права граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления — данное положение не касается представителей аккредитованных СМИ.

Напомним, что описываемый порядок солонешенские депутаты приняли в феврале текущего года. Как говорит спикер представительного органа Татьяна Тропина, таким образом они просто закрепили ранее прописанные в регламенте нормы. Теперь на сессию райсовета можно попасть, только направив народным избранникам письменное заявление, притом не позднее, чем за два рабочих дня до заседания. На основании поступивших заявок депутаты будут принимать решение о возможности присутствия граждан, исходя из количества доступных мест в зале. Притом в расчет будут брать не все имеющиеся места, а лишь часть — минимум установлен в размере 10% от общего числа. Если заявок будет больше, чем мест, то сперва будут допускать представителей юрлиц, затем — общественных организаций, а физлиц — в последнюю очередь, ранжируя заявки по дате их подачи.

Кроме того, депутаты закрепили за собой право отказывать желающим поприсутствовать на заседании, если их вид будет неопрятен, или же если будут заметны признаки опьянения. Пройти не смогут и лица, отказавшиеся предъявить документы. Тем же, кто будет присутствовать на заседании, сидеть нужно очень тихо — в ход обсуждения не вмешиваться, вопросов не задавать, с предложениями и обращениями не выступать. От проявлений одобрения или неодобрения происходящего тоже нужно будет воздерживаться. Зато снимать видео или записывать аудио на заседании можно, но только для личного пользования.

Тропина отмечала, что раньше понаблюдать за сессиями никто не приходил, а теперь появились желающие. «Сами понимаете, что время не самое простое. Это хорошо, что мы здесь людей знаем. А так ведь и незнакомые люди могут прийти. Это же сессия представительного органа», — говорила Тропина, акцентируя внимание на том, что райсовет готов к диалогу, и что никто не собирался ограничивать граждан в правах.

В то же время некоторые местные жители переживают, что теперь их наблюдение за сессиями оказывается под вопросом. Их опасения небезосновательны, поскольку в Алтайском крае депутаты уже не раз предпринимали попытки ограничить присутствие общественности на сессиях. Так, в июне прошлого года в Славгородское горсобрание, где в регламенте присутствуют аналогичные нормы о заявительном порядке доступа граждан на сессию, не пустили группу активистов. Они подавали письменную заявку на присутствие, но им отказали по формальному признаку. Даже присутствовавший в здании прокурор никак не повлиял на ситуацию. Попасть в зал людям все же удалось после того, как они устроили пикет. Тем не менее, граждане обратились в суд с требованием признать действия Горсобрания незаконными. Их требования в итоге были удовлетворены.

Как следует из документов суда, регламент в Славгороде не содержит оснований, по которым гражданину может быть отказано в удовлетворении заявления об участии в сессии. Поэтому в случае наличия заявки пускать должны всех. Более того, ограниченное количество посадочных мест в зале заседания, при рассмотрении конкретных заявлений административных истцов об участии сессии городского Собрания депутатов, не могло быть основанием к отказу.

История в Солонешенском районе может развиваться по схожему сценарию — если гражданам будут отказывать, они смогут пойти в суд. Наблюдатели не исключают, что этот муниципалитет стал площадкой для тестирования новых подходов властей к публичности: возможно, доступ граждан на сессии ограничат и в других муниципалитетах, где этого еще не случилось.