Лидер «будильников» алексей никулин о конфликте в ходе формирования общественной палаты в алтайском крае.

Предлагаем вашему вниманию статью лидера поддерживающего Михаила Евдокимова движения «Пробуждение» Алексея Никулина. Несмотря на то, что тема уже неоднократно затрагивалась и на достаточно вольное обращение автора с фактурой (чего стоит хотя бы утверждение о том, что до вступления на общественную арену «будильников» в регионе не было ни «общественной активности», ни «гражданской позиции»), предлагаем вам ознакомиться с полным текстом материала.

Общественная палата Алтайского края: «Деловая игра элиты», «Совет мудрецов», или все же «Народовластие»?

С момента «презентации» Президентом РФ Владимиром Путиным на расширенном заседании Правительства 13 сентября 2004 г. начала политических реформ прошло уже более полугода.

Сначала в центре бурных дискуссий были кремлевские предложения по изменению порядка избрания депутатов Государственной Думы и глав администраций регионов. На этом фоне долгое время оставалась практически незамеченной другая инициатива главы государства — инициатива создании Общественной палаты — органа общественного контроля над действиями органов государственной власти и силовых структур.

Ситуация изменилась при принятии Госдумой проекта Федерального закона «Об общественной палате РФ» в первом чтении, и начала накаляться перед его вторым чтением, когда на уровне края распоряжением губернатора было заявлено о создании оргкомитета по созданию общественной палаты Алтайского края под руководством Аркадия Осипова.

В том, что создание краевой общественной палаты это необходимость, никто не сомневается: ни левые, ни правые, ни центристы и т.д. ПРОБУЖДЕНИЕ общественной активности, гражданской позиции каждого жителя Алтайского края — основная цель нашего движения. Ведь по большому счету до апреля 2004 г. наш сибирский народ «крепко спал». «Дремала» даже и его самая активная часть — политики, деловые люди, интеллигенция. В рамках российской демократической системы исполнительные органы власти подотчетны законодательным органам, которые, в свою очередь, подотчетны избравшему их народу. Прохождение инициатив снизу осуществляется по той же схеме, только в обратном направлении. Это длинная и не совсем эффективная система, и Общественная палата должна иметь возможность влиять на эту систему, возможность проводить анализ деятельности законодательной и исполнительной власти и других государственных органов. Последние, получив сигнал о каких-либо «неполадках» в «системе», должны принимать меры по корректировке управленческих решений. Процесс влияния власти на общество, и общества на власть должен быть взаимным. Для этого в идеале и должны существовать объединения способные обеспечить «прямые и обратные» управленческие связи. И этим объединением должна стать Общественная палата.

Стоит отметить, что общественные органы наподобие того, что мы пытаемся создать в крае, уже давно существуют в других субъектах федерации (например: Саратовской, Нижегородской, Московской, Тульской и Калининградской областях и других регионах). И не всегда их деятельность регламентирована региональным законодательством.

Сам процесс создания и функционирования общественной палаты является довольно сложным. Идея создания подобного общественного института для диалога народа с властью давно витала в обществе. Мы в своё время выступили инициаторами и поддержали идею создания краевой Независимой Общественной Палаты (НОП). Тем не менее, для реализации масштабного взаимодействия общества и органов власти целесообразно принятие краевого закона, в котором четко были бы прописаны дополнительные функции и права общественной палаты. Например, право законодательной инициативы.

Сейчас возникают проблемы, связанные с порядком формирования краевой общественной палаты, и наделением её дополнительными правами. Эти проблемы являются, пожалуй, самыми острыми. Если не наделить общественную палату правом законодательной инициативы, правом в законодательном поле защищать интересы граждан, она может стать очередной «беззубой» и «карманной» структурой.

Эффективность общественной палата в значительной степени будет зависеть от неё самой, от работы каждого ее участника. Сегодня является важным кто войдет в общественную плату. Готовы ли будут её члены выполнять ежедневно тяжелую работу. Всем нам, кто активно включился в процесс создания краевой общественной палаты, нужно понимать, сколько работы предстоит сделать, чтобы преодолеть различные административные препоны и её создать, и чтобы уже созданная общественная палата оправдывала свое название и назначение.

Противостояние Краевого Совета народных депутатов и администрации края все более очевидно. «Баре дерутся, а у холопов чубы трещат». Общественность края стала заложником войны между ветвями власти. КСНД, как законодательный орган региона, вписан в государственную систему управления, и перестал, особенно в последнем его составе, быть площадкой для диалога власти и общества. Доказательством этого служит попытка принятия краевого закона «Об общественной палате Алтайского края» без учета мнения самой общественности.

Жителям Алтайского края необходимо понять, что сегодня КСНД — орган законодательной власти, где представлены профессиональные управленцы и политики, то есть своеобразная «краевая элита». В этих условиях, когда «народные избранники» являются «народными» лишь по формальному признаку, но не по своему составу, создание общественной палаты, куда войдут не профессиональные политики и управленцы, а просто уважаемые граждане, общественники и активисты, на наш взгляд, вполне оправдано и целесообразно. Что касается того, каким образом этот орган будет формироваться и по каким правилам функционировать — это должна решать сама общественность края, а не наши «народные избранники"-законодатели.

Но если сегодня «шкурный» вопрос — собственное выживание при попытке задавить инициативы общественности не подтолкнет представителей общественных организаций края к большей активности, не заставит более плотно объединяться для решения насущных проблем, участвовать в работе над краевым законом, выдвигать своих представителей то, что говорить о дальнейшей работе созданного общественного органа?

А попытки задавить инициативы общественности есть. Причем они даже не скрываются. Распоряжением крайсовета была создана рабочая группа по доработке законопроекта «Об Общественной палате Алтайского края», которую возглавил депутат Сергей Землюков. Стоит отметить, что в рабочую группу, кроме депутатов КСНД и руководителя оргкомитета Аркадия Осипова, вошел координатор НОП Юрий Чернышов. Свое первое заседание рабочая группа провела 5 марта. Вместо обсуждения поправок в проект закона члены рабочей группы занимались «бичеванием» руководителя оргкомитета по созданию краевой общественной палаты Аркадия Осипова. Напомним, что оргкомитет был образован по инициативе главы администрации Алтайского края, и стал площадкой для самоорганизации общественных сил, объединяющей более 60 общественных организаций, и число участников которой непрерывно растет. Осипова обвинили в том, что он «рано и зря поднимает общественность», в том, что ему «удалось одурачить таких уважаемых людей, как ректор АГУ Кирюшин» и т.д. Достаточно бурно обсуждалось к кому идти жаловаться на Аркадия Осипова: к Михаилу Евдокимову, или Сергею Шабалину?

10 марта пресс-служба КСНД распространила заявление рабочей группы. В своем первом публичном выступлении группа дала свои оценки происходящей в крае работы по разработке законопроекта, а также деятельности оргкомитета по созданию краевой общественной палаты. В заявлении видны плохо скрываемые опасения за интересы отдельных лиц из депутатского корпуса, которые боятся конкуренции со стороны общественной палаты. То, что большинство членов рабочей группы в своем заявлении назвали «самодеятельностью», в нормальном демократичном обществе называется САМООРГАНИЗАЦИЕЙ общественных сил.

Рабочая группа считает, что «до сих пор у общественности нет четкого представления ни о законопроекте, ни о самой Общественной палате». Ошибаетесь, господа! Общественность и оргкомитет сегодня могут предложить депутатам как минимум три варианта законопроекта, не говоря уже об не одном десятке поправок к законопроекту принятому на последней сессии крайсовета за основу.

Особенно поражает «правовая оценка» данная прошедшему 4 марта собранию членов оргкомитета, и принятым на нем решениям. На собрании представителями общественности (напомню: более 60 общественных организаций) были приняты решения направленные на создание Общественной палаты, независимо от сроков принятия краевого закона. Наши господа-законотворцы посчитали, что такие «заявления незаконны, поскольку нет еще правовой основы Общественной палаты, не определены законодательно ее статус, полномочия, порядок формирования и деятельности. Такая деятельность оргкомитета противоречит самой концепции создания Общественной палаты, поскольку в большей части она должна формироваться самой общественностью путем делегирования в ее состав своих представителей». Занавес! И такой бред про «незаконность» объединения общественных организаций пишет «главный законотворец» края, юрист, господин С. Землюков! Прослеживается попытка спровоцировать «нажим» на оргкомитет чужими руками — силами администрации края: «Складывается тревожная ситуация: подобными действиями, формируя соответствующее общественное мнение, можно легко расколоть общество и противопоставить интересы краевого законодательного органа и краевой администрации». Далее по тексту заявления следуют слова покаяния, похожие больше на слова оправдания: «При этом мы не считаем, что закон «Об Общественной палате Алтайского края» должен разрабатываться без учета общественного мнения. Напротив, только совместными усилиями специалистов и представителей общественности можно достичь принятия качественного, отвечающего потребностям жителей края закона. Мы не выступаем против обсуждения законопроекта, внесения предложений и замечаний; мы — за сотрудничество. С этой целью краевой Совет народных депутатов проводит, и будет проводить встречи с общественностью».

Сколько встреч проведено рабочей группой Землюкова? Какие предложения общественности были приняты и внесены в законопроект? Ни одного…

Финальная фраза заявления: «Вместе с тем хочется еще раз подчеркнуть, что недопустимы действия, выходящие за рамки закона, создающие отрицательный общественный резонанс, дискредитирующие саму идею создания Общественной палаты как демократического института». Просто на самом деле, общественные организации, принимающие участие в работе оргкомитета не пошли в «стойло» ограниченное рамками еще не существующего закона, и это очень кого-то раздражает.

Сегодня у нас в Алтайском крае есть шанс создать действительно ОБЩЕСТВЕННУЮ палату, и добиться принятия краевого закона в том виде, в котором он нужен обществу, а не чиновникам и депутатам! Хватит ждать, когда федеральный центр, или Краевой Совет народных депутатов, «родят» закон об Общественной палате. Нельзя научиться плавать, стоя на берегу. У нас есть все, для того чтобы начать работать. Есть более 60 организаций, участвующих в создании и в работе Общественной палаты, есть люди, есть потенциал, а главное — есть идеи! Ждать принятия закона мы можем и год, и два, а насущные проблемы требуют скорейшего разрешения. Пора действовать!

Будущее у края есть. А каким оно будет, зависит от нас самих! Так что давайте приниматься за дело!