Документальная публикация: основные положения программы по реформированию жилищно-коммунальной отралси Алтайского края, разрабатываемой группой "Объединенные депутаты".

I. Аспекты реформирования жилищно-коммунальной отрасли

Жилищно-коммунальная отрасль в настоящее время не рентабельна, не престижна по уровню квалификации занятого в ней персонала и относится к деградировавшему сектору экономики. Региональными властями не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения, нарастает износ основных фондов, увеличиваются потери энергии, снижается надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения.

Самый высокий уровень социальной напряженности вызывает бездействие властей при проведении реформы ЖКХ - доходы населения растут более низкими темпами, чем стоимость коммунальных услуг. Уровень их оплаты населением в крае составлял 1,5 раза ниже Федерального стандарта, тарифная политика ошибочная и политизированная. За 10 последних лет это привело МУП ЖКХ к кредиторской задолженности в 8 млрд. руб.

1. Основные проблемы, сдерживающие проведение реформы ЖКХ.

1.1. Отсутствие реальных действий органов власти (местной и краевой) по проведению мероприятий направленных на улучшение жизни населения.

1.2. Дефицит бюджета муниципальные образования скрывают за счет отражения в нем только расходов на заработную плату служащих.

1.3. Тарифная политика политизирована и направлена на установление самых низких цен в регионе (выборные компании), при этом увеличивается кредиторка в МУП ЖКХ, приводя их к банкротству.

1.4. Финансовая деятельность МУП ЖКХ разделена на выгодные и не выгодные направления:

- установленные посредники осуществляют выгодные финансовые операции по поставке топлива, оборудования, материалов (70% себестоимости услуг). Это привело к увеличению объемов поставок за счет снижения качества снабжения, снижения КПД, увеличения потерь в сетях.

- целевая инвестиционная политика и экономические целевые программы не принимаются и находятся под влиянием лоббистов (посредников -поставщиков) в органах местного самоуправления.

1.5.Техническая политика отсутствует. Предприятия вынуждены устанавливать дешевое оборудование - самосварных котлов 72%, у которых все показатели в два раза хуже. Нет предприятий в крае по регулировке муниципального котельного оборудования. Водоподготовка и очистка поверхностей нагрева полностью отсутствуют, на отоплении - открытый водоразбор. Технология монтажа котельного оборудования умышленно не соблюдается: дымоходы с противотоками, борова под прямыми углами; работа дымососов и поддувов не синхронизированы, регулировка гидравлики сетей отсутствует.

1.6. Кадровый персонал не подготовлен - 1% имеет теплотехническое образование.

1.7. Не достаточная нормативная база, которая будет доработана Правительством не ранее середины 2006 г.

В условиях правового вакуума "перепродавцы" в сфере ЖКХ организуют обращения и жалобы в Прокуратуру, чем умышленно тормозят любые действия по наведению порядка учета и контроля. Позиция Прокуратуры: "тарифы должны быть установлены с учетом платежеспособности населения"; открывают дела по статье превышение должностных полномочий, ссылаясь на недостаточную нормативную базу и отсутствие судебной практики.

Примеры комплексного решения реформ в ЖКХ отсутствуют. Большинство субъектов РФ в последние 2-3 года приступили к решению отдельных наиболее затратных вопросов ЖКХ, созданы центры энергосбережения.

1.8. Материальные потери в тепловодоснабжении организационного и технического характера настолько велики, что не имеют аналогов в России.

2. Решая задачу подъема технологического уровня деградировавшего сектора экономики, предлагается:

2.1. Организационная форма - ОАО "Тепловодоснабжение" в каждом муниципальном образовании через акционирование МУП ТВС. Координация действий по реформированию посредством управляющей компании в форме ЗАО "Алтайский теплоэнергетический комплекс" на договорных условиях с ОАО.

2.2. Вывод имущества из-под требований кредиторов (в основном налоговая и фонды). Не допустить распродажи имущества в розницу и вывода его из сферы ЖКХ. Реструктуризация задолженности не допустима - бремя долгов потребует нереально высокой рентабельности. Покупка бизнесменом на первом этапе за 2 млрд. руб. ликвидного имущества арестованного в 2004 - 2005 г. г. судебными приставами на сумму 3 млрд. руб. Срок окупаемости 2 года. На втором этапе покупка за 2 млрд. руб. социально-значимого имущества на сумму 5 млрд. руб. в процедуре банкротства МУП ЖКХ через займ муниципальным образованиям. Срок окупаемости 3 года.

2.3. Социальный фактор. Директорам предприятий МУП ТВС в процессе эксперимента впервые была поставлена посильная задача при подготовке к ОЗП 2004 - 2005 гг. В более половине образованных МУП ТВС деятельность стала окупаемой.

2.4. В целях социальной защиты населения при введении 100% уровня платежа за коммунальные услуги должна быть принята целевая (краевая, федеральная) инвестиционная программа технического перевооружения в размере 600 млн. руб. на первый год и 400 млн. руб. на второй год реформирования по доведению оборудования до нормативных параметров (не за счет сборов с населения), одновременно объявляется мораторий стабильных цен на коммунальные услуги (за счет сокращения технологических потерь и целевого финансирования затрат на реконструкцию).

II. Сохранение имущественных комплексов в сфере ЖКХ края

1, Анализ деятельности предприятий, оказывающих коммунальные услуги.

1.1. Кредиторская задолженность муниципальных унитарных предприятий жилищнокоммунального хозяйства (МУП ЖКХ) накопилась за десятилетие в размере 8 млрд. руб., дебиторская - 3 млрд. руб., в т.ч просроченная (неликвидная) 2 млрд. руб. Тарифы на теплоэнергию регулировались органами местного самоуправления, были политизированы и составляли не более 60% от себестоимости услуг. На 2005 год впервые тарифы на услуги установлены в размере 90% от их себестоимости. Доходы от коммунальных услуг составили 14,7 млрд. руб. (из них 10,5 млрд. руб. города п.1.2), в т.ч.: электроснабжение 7 (6), теплоснабжение 5 (2,8), водоснабжение 0,6 (0,3), водоотведение 0,4 (0,18), жилищные 0,7 (0,5), газоснабжение 0,5 (0,4), прочие 0,5 (0,4).

1.2. В течение последних двух лет частные компании вошли в производство электро- и тепловодоснабжения (в городах - Барнаул, Белокуриха, Бийск, Рубцовск, Яровое, Заринск; в районах - Калманский, Тальменский и Смоленский).

2. Сведения об имуществе.

2.1. Остаточная стоимость имущества задействованного на оказании коммунальных услуг в балансах МУП ЖКХ (находящихся в процедуре банкротства) при износе до 80% составляет 22 млрд. руб., 60% имущества в городах (п. 1.2) по краю осталось 9 млрд. руб., в т.ч. занято на тепловодоснабжении (ТВС) - 8 млрд. руб. В т.ч. 70% ликвидное, что составляет 6 млрд. руб.

2.2. Перенос в бухгалтерских балансах половины стоимости с ликвидного имущества на социально-значимое (тепловые сети и котлы), уменьшит его стоимость до 3 млрд. рублей. Стоимость ликвидного имущества при аресте судебными приставами и продаже можно уменьшить до 2 млрд. руб., а 5 млрд. руб. социально-значимого можно купить на торгах в процедуре банкротства за 2 млрд. руб. Итого за 1,5 года за 4 млрд. руб., с учетом оформления собственности, выкупается имущество на 8 млрд. рублей. Окупаемость проекта до 5 лет. Котлы и теплосети не целесообразно приобретать на первом этапе, т.к. в тарифе заложена их постепенная замена, поэтому на первом этапе понадобится до 2 млрд. руб.

3. Меры по сохранению имущества при массовой неплатежеспособности (банкротстве) МУП ЖКХ.

3.1. Проблема. В состоянии неплатежеспособности (предбанкротное) находятся 85% МУП ЖКХ. Подготовка и проведение отопительного сезона находятся постоянно под угрозой срыва:

3.1.1. происходит массовое отключение от электроэнергии, наложен арест на расчетные счета - поступающие денежные средства уходят на погашение инкассовых поручений;

3.1.2. наложен арест в сумме 100 млн. руб. на наиболее ликвидное имущество (автотракторная техника необходимая для создания запасов топлива);

3.1.3. наличие просроченной кредиторской задолженности МУП ЖКХ, в основном бюджетам всех уровней привело к реальной угрозе:

- наложения ареста с последующей реализацией остального ликвидного имущества общей остаточной стоимостью 6 млрд. руб.;

- признания в судебном порядке МУП ЖКХ банкротами, при котором продажа социальнозначимого (недвижимого) имущества общей остаточной стоимостью 3 млрд. руб., включенного в конкурсную массу, проводится на открытых торгах и выводится из сферы ЖКХ.

3.2. Сохранение имущественных комплексов путем его выкупа на территории районов (первая очередь: Первомайский, Угловский, Ребрихинский, Калманский, Советский и Хабарский) производится в два этапа:

Первый - в период между наложением ареста и до продажи ликвидного имущества судебными приставами на торгах. Стороны (местный, краевой бюджеты и бизнесмен) устанавливают отказ одной стороны и согласие другой на покупку комплекса остаточной стоимостью 6 млрд. руб. (в затраты входят инвентаризация, паспортизация, оценка, регистрация собственности и продажа). Свободная (не контролируемая) продажа на торгах такого имущества производится, как правило, третьим лицам и вывозится за пределы края.

Второй - при введении процедуры банкротства МУП ЖКХ в течение 1,5 лет должен быть также согласован порядок выкупа имущества сторонами, но однозначно в комплексе. Экономически целесообразно приобретать социально-значимое недвижимое имущество только через процедуру банкротства, т.к. оно приобретается за минимизированную плату муниципальными образованиями (краем) или муниципальными образованиями под займ бизнесмена и под залог выкупаемого ими имущества. Срок исковой давности по таким сделкам снижен с 10 до 3 лет.