Последствия 131-ого закона на Алтае: в преддверии эпидемии птичьего гриппа руководители районов констатировали — ветслужба на местах полностью развалена и «не принадлежит никому».

21 февраля прошло совещание президиума совета председателей представительных органов Алтайского края. В ряде прочих вопросов обсуждались сложности реализации 131 федерального закона в муниципальных образованиях.

По мнению выступавших руководителей законодательных органов трех муниципалитетов, основная проблема в реализации в крае 131-ого закона — отсутствие необходимых денежных средств.

— Специфика налогового потенциала города Бийска обусловленная действующим законодательством, не позволяет планировать значительных средств на социальные вложения. Если в такой ситуации город не будет получать инвестиционную защиту от края, он не сможет рассчитывать на участие в Федеральных программах, — заявил председатель Бийской городской думы Иван Фокин.

Руководство Бийска, по словам Фокина, работает с населением, «разъясняет полномочия», однако жителям по большому счету все равно — чьи именно эти полномочия. Так, Бийск выделяет по 4−5 млн рублей, чтобы обеспечить льготный проезд в коммунальном транспорте. Стоимость проезда 10−12 рублей при себестоимости его в 20 рублей. Сегодня бюджет Бийска выделяет столько, сколько предусмотрено его обязательствами.

Ранее была принята краевая целевая программа «Сады Алтая» на 2003−2010 годы. Теперь компенсировать реализацию программы (в связи с передачей полномочий) должен бюджет Бийска. Средств на это в Бийске нет, заявил Фокин. Железнодорожный же проезд в Бийске компенсируется из краевого бюджета — и эта программа действует.

А из-за срыва ставшей муниципальной льготной автобусной программы порядка 17 тысяч садоводческих участков бийчан, находящиеся вне черты города, стали для них недоступны. Новое распределение полномочий между властями края и города заведомо ставит жителей Бийска в неравные условия с жителями других населенных пунктов, считает Фокин. Компенсация льготного проезда садоводам для бюджета Бийска в 2006 году обойдется в 4,5 млн рублей. Если не пойти навстречу садоводам, то вероятнее всего те из них, которые не имеют собственного транспорта, просто бросят свои участки, а земельный налог будет начисляться их владельцам в независимости от того пользуются землей люди или нет, мрачно прогнозирует Фокин.

Кроме того проблемой Бийска является и то, что местные власти не могут пока добиться установления единого тарифа на тепловую энергию. Закон предполагает, что у населения должен быть единый тариф, несмотря на место проживания и источник теплоснабжения. В Бийск тепло, вырабатываемое малыми котельными, практически в два раза дороже тепла, вырабатываемого ООО «Бийскэнерго». Услугами ООО «Бийскэнерго» пользуется 85% жителей города. Малых котельных в Бийск 44 штуки. В результате, согласно федеральному закону о тарифах, власти Бийска вынуждены пойти на принятие минимальных убыточных (для котельных) тарифов , — заявил Фокин.

В Краснощековским районе отсутствие средств создает свои проблемы: энергетики отключают различные учреждения (за исключением здравоохранения и образования) из-за образовавшегося долга по оплате электроэнергии, который на сегодняшний день составляет порядка 600 тысяч рублей. Под угрозой отключения теперь учреждения культуры и здание администрации. Однако, как заявил председатель собрания депутатов Краснощековского района Евгений Петров, выступивший от имени уполномочившей его группы руководителей районов, денег на оплату долга нет и не будет.

Кроме того, проблему являют собой ветеринарные учреждения, полномочия по которым в данный момент не принадлежат никому. Государственные учреждения исполняют в их отношении только наблюдательные функции, а помощи никакой им не оказывают. Эта проблема особенно остро стоит при приближении птичьего гриппа. В настоящее время, по словам Петрова, настоящего ветеринара с образованием «днем с огнем не найти», а уж уговорить оформиться его частным предпринимателем и того сложнее. В то же время по словам присутствующего на мероприятии вице-спикера Сергея Землюкова, проблему можно решить переводя ветработника на коммерческую основу, за счет налогообложения жителей населенного пункта. Так уже поступают в некоторых районах.

Еще одна проблема, которая волнует теперь уже всю Алейскую зону районов, это то, что ряд поселений отказываются передавать полномочия в области образования и здравоохранения на уровень района. Эти поселения по не вполне ясным причинам оставили полномочия у себя и таким образом возникают проблемы финансирования не переданных объектов.

Решение проблемы финансирования бюджетов представители районов видят в пересмотрении налогообложения в пользу низовых муниципалитетов. Однако, как заявил Александр Назарчук, ему выходить с такими вопросами в Госдуму, наверное, неправильно — так как в настоящее время Алтайский край получает 51% дотаций из госбюджета, что гораздо больше, чем, если бы ему отдали абсолютно все поступления от налогоплательщиков региона (упомянутые данные не подтверждаются госстатистикой — Ред.). Исходить в данной ситуации надо из того, что работать надо в рамках того налогового порядка, который у нас есть, — резюмировал обсуждение вопроса Назарчук.