Константин Емешин: В Алтайском крае есть еще шанс сделать общественную палату общественной

(обращение к общественности края)

Уважаемые коллеги !

7 апреля 2006 году в соответствии с законом «Об общественной палате Алтайского края» созданный ранее оргкомитет назначил конференцию общественности по избранию 30 членов общественной палаты.

Все помнят историю создания этого закона. Президент В. Путин озабоченный исчезновением в России площадок для диалога власти и общества предложил эту идею и реализовал ее на уровне страны.

В Алтайском крае общественность, исполнительная и законодательная власти также последовали этому примеру, и в крае возникло несколько инициативных групп — в краевом Совете это был комитет по образованию, а затем комитет по правовой политике. Губернатор М.Евдокимов поддержал инициативу общественности по формированию оргкомитета по созданию общественной палаты, которому удалось консолидировать для работы над законопроектом более 160 общественных организаций. Одновременно действовала независимая общественная палата. Благодаря жесткой конкуренции между исполнительной и законодательной властью общественности удалось сломать тенденцию формирования общественной палаты «сверху» и принять уникальный для России закон, в котором палата формируется «снизу» и 30 членов должны избираться на краевой конференции общественников, а для гарантированного участия представителей из районов — 15 членов палаты избираются Советом муниципальных образований.

Уникальной была идея формирования оргкомитета, члены которого не могут входить в палату. Представители общественности и ветвей власти сняли большинство спорных вопросов организации деятельности палаты путем перенесения их в регламент будущей палаты.

Единственный принципиальное расхождение, которое осталось между общественностью и властью это, то, что депутаты категорически отказались рассматривать вопрос о придании общественной палате права законодательной инициативы, но обещали этот вопрос рассмотреть после начала работы палаты.

Принятие в 2004—2005 годы такого демократичного закона стало возможным благодаря политической конкуренции между ветвями власти, когда исполнительная и законодательная ветви власти вынуждены были обращаться к общественности. Вспомните только сколько раз мы собирались и сколько раз встречались с депутатами и ответственными чиновниками. Власть вынуждена была прислушиваться к мнению общественности.

С 1 января 2006 году Закон «Об общественной палате» вступил в силу. Но сейчас уже иная политическая ситуация. В крае нет противостояния властей. Депутаты уступили свои позиции, а реализацию закона уже взяла на себя исполнительная власть. Не случайно сформированный из 6 человек оргкомитет не провел ни одной широкой встречи с общественниками, работа велась индивидуально. Причем центр оргработы по подготовке конференции почему-то переместился в структуры администрации, а оргкомитет в основу своей деятельности положил концепцию: «Должна быть справедливость, а для этого надо разбить всех на группы по некоторым признакам (экологи, образование, здравоохранение, женщины, молодежь, правозащитники и т.д.), а затем каждой группе выделить квоту. Составить список из 30 человек и проголосовать списком». Dемократический принцип голосования по каждой кандидатуре отвергается оргкомитетом, ссылаясь на то, что общественники не знают друг друга. Но кто мешал оргкомитету провести 2−3 встречи всех желающих общественников? Этого не делалось. И это понятно — зачем власти этот широкий сбор общественников, ведь они могут выйти из-под контроля.

4 апреля губернатор Александр Карлин четко обозначил позицию администрации, что он «хотел бы видеть членами Общественной палаты авторитетных людей, работающих на консолидацию гражданского общества. Это представители технической интеллигенции, люди, которые ближе к производству, проблемам села, не вызывающие раздражение у населения, не склонные к самопиару. Эти люди не привыкли продвигать сами себя, и сложившаяся политическая конъюнктура отодвинула их на периферию общественной жизни».

Эта фраза четко определила позицию администрации. Людей критикующих власть они обозначили как «склонные к самопиару». Но самое остроумное это слова «отодвинутые на периферию общественной жизни».

После этого заявления стала понятно, почему оргкомитет не собирал общественность, стало понятным, почему накануне конференции вдруг численность делегатов почти удвоилась, стали понятны приглашения ряда общественников в кабинеты администрации и проведение торговли: «Ты войдешь в палату, но поддержи наши предложения». Особенно это выпукло проявилось в массовом делегировании на конференцию Крайсофпрофа, который уже сегодня согласно Устава края обладает более высоким статусом — правом законодательной инициативы. Стало понятно, почему оргкомитет за день до конференции даже не предложил свой вариант регламента работы конференции.

Прослеживается мотив исполнительной власти — избрать людей, которые не посмеют критиковать исполнительную власть.

В этих условиях ряд уважаемых общественников просто отказались участвовать в формировании общественной палаты. Часть согласились работать на конференции, но отказались входить в эту палату, поскольку они считают, что подобная палата пусть даже состоящая из уважаемых людей, но она вряд ли будет переговорной площадкой между властью и обществом.

Вот почему мы призываем всех участников конференции:

1. Провести свободное выдвижение кандидатур в общественную палату Алтайского края.

2. Провести алфавитное рейтинговое голосование по каждой кандидатуре. Если большинство делегатов сомневаются и не готовы проголосовать, то объявить недельный перерыв, во время которого провести обсуждение выдвинутых кандидатур в своих общественных организациях и коллективах. А 14 апреля провести второй этап конференции — рейтинговое голосование.

6 апреля 2006 г.

Члены независимой общественной палаты Алтайского края Александр Гончаренко, Алексей Дуров, Константин Емешин, Альбина Колобова, Андрей Максимов, Геннадий Шейда.