Во
втором номере
бюллетеня Счетной палаты РФ за 2006 год
опубликован отчет о проверке использования бюджетных средств на финансирование лесоуправления и тушения лесных пожаров в Алтайском крае и Республике Алтай. Автор отчета — аудитор Счетной
палаты РФ А.В.Назаров.
Полное название — «Отчет о результатах проверки использования
средств бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов
Российской Федерации, выделенных на финансирование мероприятий по воспроизводству, охране лесов и тушению лесных пожаров в приграничных регионах Российской Федерации и Республики Казахстан
(параллельно со Счетным комитетом по контролю за исполнением
республиканского бюджета Республики Казахстан) за 2004 год и I полугодие 2005 года». При этотм отчет фактически посвящен лишь
алтайским лесам.
Проверка проводилась с 12 по 27 октября 2005 г.; проверялись
документы Администрации Алтайского края, Агентства лесного
хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай, Ключевского и Усть-Коксинского лесхозов.
Отчет содержит большое количество разнообразной информации,
касающейся управления лесами и финансирования лесохозяйственных
мероприятий в Алтайском крае и Республике Алтай, сообщает
Лесной форум Гринпис России.
Выводы отчета, по мнению представителя Гринпис, весьма формальны
и отражают особенности «бумажной» проверки, основанной на официальной документации. Заметно, что при проверке не производилось сопоставление отчетности с фактическим проведением
лесохозяйственных мероприятий или состоянием лесов. Тем не менее,
выводы представляют определенный интерес.
Опыт работы Агентства лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай признается в целом положительным и замечаний по его работе отчет не содержит вовсе. Вовлеченность лесхозов в хозяйственную деятельность в отчете расценивается как
положительная сторона их деятельности. Сообщается, что «в Алтайском крае накоплен опыт интенсивного ведения лесного
хозяйства, основанный на получении доходов при проведении мер
ухода за лесом по скандинавским технологиям». По всей видимости,
речь идет об обычных «рубках дохода»,
Отмечается, что «деятельность половины сельских лесхозов
осуществляется без лесоустройства в нарушение статьи 72 Лесного
кодекса Российской Федерации». При этом лишь 10% сельских лесов
не используется в хозяйственной деятельности.
Порядок формирования субвенций на управление сельскими лесами не соответствует реальным потребностям — то есть на выполнение
некоторых важнейших мер по управлению сельскими лесами средств не хватает. Прямо отмечается, что при существующем порядке «не предусмотрено финансирование мероприятий по воспроизводству
сельских лесов, тушению лесных пожаров».
По данным проверки, «правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам
Российской Федерации на реализацию полномочий по тушению лесных
пожаров… не обеспечивают оперативность поступления средств
бюджетополучателями, осложняют принятие оперативных мер по их локализации и тушению, что приводит к увеличению потерь лесных
ресурсов и размеров наносимого ущерба».
Отмечается, что после перехода функций Государственной лесной
охраны в Росприроднадзор «с 1 января 2005 года взаимодействие
ГУВД и лесхозов Агентства по выявлению, расследованию и привлечению виновных к ответственности приостановлено, а с Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю не осуществляется
в виду отсутствия в составе Управления необходимых
подведомственных структур». То есть — в реальности отсутствует
координация ведомств, отвечающих за борьбу с лесонарушениями. В результате это привело к существенному снижению выявленных
лесонарушений и более чем четырехкратному снижению объема
взыскания штрафных санкций.
