Анализ поступающих в прокуратуру Ленинского района Барнаула
жалоб от граждан на действия сотрудников милиции, показывает, что
участились случаи отказа сотрудниками милиции в приеме заявлений
(сообщений) о совершенных преступлениях. Поэтому необходимо
разъяснить гражданам нормы действующего законодательства в сфере
приема и регистрации заявлений и сообщений о происшествиях.
Как сообщает сайт прокуратуры Алтайского края, с 29 декабря 2005
года в Российской Федерации действует приказ Генеральной
прокуратуры «О едином учете преступлений», подписанный и одобренный также МВД, МЧС, ФСБ, Минюстом, Минэкономразвитие и федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков. Основной
идеей названного приказа является создание единой государственной
системы учета преступлений. Иными словами, государство стремится
к тому, чтобы каждое совершенное преступление стало известно
правоохранительным органам, каждое сообщение о преступлении
получило свою регистрацию, по нему была проведена проверка на предмет наличия оснований для возбуждения уголовного дела,
виновные лица привлечены к установленной законом ответственности.
В этих целях установлено, что любой правоохранительный орган
обязан принять сообщение (заявление гражданина) о преступлении
вне зависимости от места, времени совершенного преступления,
подведомственности органа (т.е. полномочий органа о рассмотрении
указанного заявления).
Из вышеназванного приказа следует, что, например, если в отношении гражданина совершено преступление на территории
Ленинского района Барнаула, но гражданин обращается в милицию
Октябрьского района города с заявлением и просит его принять
именно по месту обращения, то органы внутренних дел обязаны это
сделать, ссылки сотрудников милиции на то, что преступление
совершено не на подведомственной им территории в настоящее время
незаконны. Заявление должно быть принято и направлено по территориальности.
Как следует из приказа заявитель вправе обратиться в любой из органов, правомочный принимать сообщения о преступлении вне
зависимости от подведомственности,
Приняв от заявителя сообщение о преступлении, управомоченное лицо
(сотрудник) обязан выдать талон-уведомление заявителю. Это
означает, что если гражданин обращается с заявлением в дежурную
часть ОВД лично, то заявление в его присутствии должно быть
обязательно зарегистрировано в книге учета сообщений о происшествиях (КУСП), при этом на руки должен быть выдан
талон-уведомление,
В свою очередь сотрудник заполняет талон-корешок (вторую часть
соответствующего талона), эта часть талона остается в дежурной
части милиции. В талоне-корешке отражаются сведения о заявителе:
Ф.И.О., краткое содержание заявления, тот же номер регистрации
заявления (КУСП), сведения о сотруднике, принявшего заявления и подпись на талоне-корешке заявителя. Подпись заявителем должна
ставиться за получение на руки талона-уведомления о принятом
заявлении, при этом проставляется время и дата получения
талона-уведомления.
Ежемесячная проверка сотрудниками прокуратуры правильности
заполнения талонов свидетельствует о том, что в ряде случаев на талонах-корешках отсутствуют подписи заявителей, что может
свидетельствовать о том, что заявители талоны-уведомления не получали, в ряде же случаев отсутствует номер регистрации
заявления в книге (КУСП), что также создает возможность укрытия
преступления.
Таким образом, правильность заполнения талонов-корешков и талоновуведомлений очень важна, поскольку при обжаловании
действий сотрудников милиции у заявителя имеются при себе все
необходимые сведения, подтверждающие, что человек обращался в правоохранительные органы, его заявление принималось,
регистрировалось, по нему проводилась проверка и, конечно,
имеется решение.
Следующий момент, на котором необходимо остановиться, связан
именно с принятием решения по заявлению о преступлении. Нередки
жалобы граждан в органы прокуратуры связанные с тем, что
заявители не согласны с принятым решением об отказе в возбуждении
уголовного дела по их сообщению о преступлении.
В настоящее время действует совместный приказ Генеральной
прокуратуры и МВД «О мерах по укреплению законности при вынесении
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела» от 16 мая
2005 года, в соответствии с которым каждый отказной материал в течение 24 часов с момента утверждения начальником милиции
поступает для согласования в органы прокуратуры. В свою очередь
прокурор обеспечивает рассмотрение указанных материалов и принятие решения о согласии или несогласии с принятым решением
также в течение 24 часов с момента поступления материала в прокуратуру.
Учитывая, что в соответствии с уголовно-процессуальным законом РФ
возбуждение уголовного дела согласовывается с прокурором, отказ в возбуждении уголовного дела также поставлен под жесткий контроль
прокурора, таким образом, получается, что любое сообщение о преступлении находится под надзором прокурора, который
незамедлительно реагирует на незаконные процессуальные решения.
К примеру, за 1 полугодие 2006 года прокурор Ленинского района не дал согласие на возбуждение уголовного дела только по 7
заявлениям; 50 незаконных постановлений об отказе в возбуждении
уголовного дела прокурором отменено, возбуждены уголовные дела.
Кроме того, как показывает практика, каждый месяц прокуратурой
отменяется как незаконные около 170 из 300 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, где в ходе дополнительной
проверки по 20% материалов (которые ранее были отказными)
возбуждаются уголовные дела.
Таким образом, в настоящее время законодательство нацелено прежде
всего на то, чтобы выявить и зарегистрировать скрытые от правоохранительных органов преступления, упорядочить систему
учета преступления, повысить качество и законность принятых
решений, а в целом, эффективней защищать права и законные
интересы граждан.
