Александр Карлин: кое-кто по отношению к Алтаю рассказывает о своем патриотизме и любви и вместе с тем грабит его, как преступник случайного прохожего на улице…

25 августа исполнился год с тех пор, как администрацию Алтайского края возглавил Александр Карлин. Официальный взгляд на то, каких результатов удалось добиться краевой исполнительной власти за этот временной промежуток, над решением каких задач предстоит работать губернатору, содержащий ряд интересных политических оценок происходящему в регионе, публикует 26 августа краевой официоз — газета «Алтайская правда».

УПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЯЕМОСТЬ

— Год назад, возглавив администрацию края, вы говорили о необходимости в первую очередь обеспечить управляемость региона и о конструктивном взаимодействии всех ветвей власти. Удалось ли этого добиться?

— Считаю, что в целом поставленную задачу решить удалось. Ведь для того чтобы такое взаимодействие состоялось, необходимо несколько условий: желание всех заинтересованных сторон, их способность участвовать в процессе и наличие внешних условий для такого взаимодействия. Администрация края должна была решить свою часть общей задачи. Нужно было обновить руководящие органы краевой исполнительной власти, что было сделано достаточно оперативно. Во власть пришли люди с опытом управления, профессионалы с хорошей репутацией. Пришлось изменять и краевое законодательство, касающееся структуры краевой администрации. Важно было организовать эту систему так, чтобы она была рациональной с точки зрения распределения зон ответственности. Я говорю и о шагах, сделанных навстречу другим ветвям власти: краевой законодательной, муниципальной, а также территориальным органам федеральной исполнительной власти. Наши начинания получили их поддержку. Поэтому общими усилиями нам удалось наладить управляемость региона.

Особо хочу подчеркнуть усилия краевого Совета, направленные на то, чтобы перейти от формата политического противостояния к конструктивному взаимодействию. Наши предложения находят понимание и поддержку, что вовсе не означает, что все наши законопроекты воспринимаются «на ура». Документы иногда вызывают очень серьезную дискуссию. Для меня это совершенно естественный процесс. Очень часто такие дискуссии приводят к значительному улучшению законопроекта. В чем, собственно, и заключается суть законотворчества.

— А важны ли для вас политические взгляды депутатов?

— Применительно к решению конкретного законотворческого вопроса для меня не суть важно, каких политических убеждений придерживается депутат. Куда важнее профессионализм и мотивация предлагаемых решений.

ИЗ ТЕНИ — В СВЕТ

— Недостаток финансов — это, пожалуй, всеобщая проблема. Но для Алтайского края она особенно актуальна. Удалось ли «объять необъятное» и задействовать все возможные источники поступления средств в краевой бюджет?

— Потому оно, наверное, и необъятное, что его нельзя объять. Денег никогда много не бывает, в том числе и в бюджете. Но говорить о том, что мы исчерпали все возможности для его наполнения, неправильно как с фактической, так и с политической точки зрения.

Ресурсы есть. Администрация края и органы местного самоуправления должны более четко работать над увеличением собственных доходов бюджета. По итогам первого полугодия этих доходов в консолидированный бюджет края было получено почти на шестьсот миллионов рублей больше, чем изначально планировалось. Но чтобы увеличивать налоговые поступления в бюджет, необходимо наращивать объемы экономической деятельности.

Ведь что происходило раньше? На протяжении последних лет в экономике края наблюдался упадок, все меньше предприятий оставалось на плаву. Значит, повысить доходы в бюджет можно было только увеличивая налоговое давление на предприятия, которые еще работали в регионе, что, естественно, не способствовало их развитию. Получался замкнутый круг. Но так не могло продолжаться до бесконечности. За первые семь месяцев текущего года индекс промышленного производства увеличился на 4,2 процента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Эта далеко не абстрактная цифра говорит о том, что реальная экономическая деятельность (которая дает основную часть поступлений в бюджет) в крае активизируется.

Вместе с тем была и остается проблема существования теневой экономики. В ней есть все: и ресурсы, в том числе человеческие, и готовая продукция. Но нет того, что любая экономика должна давать обществу, — налоговых поступлений. Теневые доходы становились еще и питательной средой для преступной деятельности и коррумпирования власти. Поэтому проблема так трудно решается. Администрация края принимает меры по выводу экономики «из тени», но они не так результативны, как хотелось бы. Вместе с тем и повышение за последние полгода на четверть средней заработной платы в крае, и то, что на десять процентов снизилось число людей, чьи доходы ниже прожиточного минимума, — следствие наших усилий по легализации заработной платы в реальном секторе экономики.

— Есть ли реальные оценки объемов теневой экономики в Алтайском крае?

— Могу говорить только лишь об экспертных оценках. Это своего рода информация к размышлению. Например, по данным Алтайского союза зернопереработчиков, средняя цена тонны пшеницы третьего класса урожая 2005 года — 3600 рублей. А по данным коллективных хозяйств, среднеотпускная цена составила 2400 рублей. Если посчитать разницу в цене и умножить ее на объем проданного зерна (хотя и здесь нужно учитывать тот факт, что часть зерна не была учтена официальной статистикой), можно делать определенные выводы. Да, нам говорят, что посредник между крестьянином и переработчиком в условиях рынка необходим. Возможно, так оно и есть, но не дорого ли обходится посредническая деятельность, которая стоит трети всего объема товарной массы?

Причем, как правило, посредник не является частью цепочки товарно-денежных отношений между фермером (частным собственником) и зернопереработчиком. Он действует на предприятиях с общей долевой собственностью, где менеджер не владеет основными средствами производства. Существует не менее интересная статистика относительно торговой и ряда других видов хозяйственной деятельности.

— Одна из традиционных бюджетных проблем — эффективное использование собственности…

— Да, речь идет как о краевой, так и о муниципальной собственности. Ведь количество объектов муниципальной собственности на порядок больше, чем краевой. И здесь тоже имеется значительный ресурс для наполнения бюджетов. К пониманию этого районное руководство постепенно приходит. Еще один способ наполнения краевого бюджета — более плодотворная работа с федеральным центром. Нужно уметь грамотно обосновывать наши потребности. Вместе с тем акцент в такой работе нужно делать не на выпрашивание денег «на текущие нужды», а на обоснование инвестиций в развитие местной экономики. Тем более что федеральный бюджет готов работать на таких условиях.

О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

— Власть — это не только краевая, но и муниципальные администрации. В ряде районов качество ее работы оставляет желать лучшего. Почему такое происходит? Что реально можно сделать, чтобы не допустить падения уровня жизни людей?

— Люди в каждом чиновнике видят всю вертикаль власти — от муниципалитета до президента, не разделяя ее, как мы, на государственную (исполнительную, законодательную, судебную) или муниципальную. Муниципальная власть наиболее близка к человеку. Порой от выражения лица муниципального чиновника зависит отношение людей ко всей властной вертикали. Поэтому я не могу дистанцироваться от проблем на местах. Недавно в Госдуму был внесен законопроект о муниципальной службе, разработкой которого занимался и я, возглавляя управление в Администрации Президента Российской Федерации. Идея, заложенная в этом документе, заключается в том, что в основу построения публичной власти заложены единые принципы, подбор муниципальных служащих осуществляется так же, как и государственных. Работники муниципалитетов должны, в частности, повышать свою квалификацию и проходить аттестации. Да, качество работы ряда муниципальных служащих недостаточно высокое. Почему это произошло? Отчасти потому, что они работают в переходный период: главы муниципалитетов победили на выборах в то время, когда действовал старый формат бюджетирования. Основной задачей было распределение средств, спущенных сверху. Но затем произошла очень резкая смена финансовых условий: введен в действие 131-й федеральный закон. Сегодня нужно самим заниматься наполнением доходной части бюджета, а также активно работать с поселенческими бюджетами. Не все оказались к этому готовы. У ряда глав районов возникли панические настроения. Мы понимаем, что подушевой метод формирования бюджетов, заложенный в 131-м законе, неоднозначен и не везде позволяет нормально содержать объекты социальной сферы. Поэтому в меру сил и возможностей краевые власти стараются помогать муниципалитетам в решении сложных вопросов. Но существуют ситуации, когда руководители местных администраций не готовы профессионально работать в новых условиях. Тогда мы предла гаем поучиться и воспользоваться необходимой методической помощью. Есть люди, которые и вовсе не способны работать. Здесь имеет смысл говорить о кадровом обновлении.

— Нужна ли сегодня выборность глав муниципальных образований, реально работающий, а не чисто гипотетический механизм отстранения главы от власти?

— Могу высказать лишь мое личное мнение. Считаю, что отказываться от выборов глав муниципальных образований неправильно. Но вместе с тем в действующем законе должен быть более широко и просто прописан механизм ответственности выборных должностных лиц за выполнение ими своих полномочий. Осуществление самой процедуры должно быть более оперативным.

— В октябре предстоят выборы в нескольких муниципалитетах. Можно ли по ним судить о выборах, которые состоятся в 2008 году?

— Через два месяца выборы состоятся в городе Бийске, ЗАТО «Сибирский», Крутихинском и Бурлинском муниципальных районах. Рассматривать выборы в каждом из этих образований как абсолютно типичные и экстраполировать ситуацию на 2008 год вряд ли стоит. Но по их результатам краевой власти нужно будет сделать определенные выводы. Однако правильную оценку происходящим процессам можно дать лишь при условии, что выборы будут честными. Ведь нельзя же выстраивать стратегию лечения, пользуясь градусником, который показывает неправильную температуру. А выборы — тот же градусник, который измеряет «температуру» в обществе. Использование грязных предвыборных технологий — все тот же сломанный градусник.

НЕ ОСЛАБЛЯТЬ УСИЛИЙ

— В одном из своих интервью вы сравнили экономику края с забуксовавшей на дороге тяжелой машиной. Удалось ли ее вытолкнуть на ровную дорогу и хоть немного приблизиться к экономическому благополучию?

— Если далее продолжать сравнение, то у меня такое впечатление, что поднажали, толкнули плечом, и машина дрогнула, началось движение вперед. И хотя у многих может возникнуть ощущение, что победа близка — это не так. Яма слишком велика. Если остановиться, расслабиться, то машина откатится назад. Я опасаюсь того, что мы слишком рано решим: проблемы позади. Плюс 4,2 процента роста в промышленности — это не минус 8,2, как было в прошлом году, но и не плюс 14. Поэтому расслабляться рано. Кроме того, я верю и в то, что помощь из федерального центра будет оказываться, главное — нам самим не ослаблять напор.

— «Руинизации» промышленности способствовали частые смены так называемых «эффективных собственников», которые отправляли предприятия в утиль, а рабочих — за ворота. Вместе с тем власть раньше говорила, что не имеет права вмешиваться в эти процессы. Как вы считаете?

— Да, власть не имеет права вмешиваться в процессы до тех пор, пока они находятся в рамках действующего законодательства. Но очень часто все происходит вне рамок правового поля: это и умышленное банкротство, неуплата налогов, другие нарушения экономического законодательства. И здесь краевые власти должны использовать все свои полномочия для отслеживания происходящих процессов. Когда становится ясно, что «эффективный собственник», по сути дела, правонарушитель, в данные процессы обязаны включаться правоохранительные структуры.

К сожалению, должен констатировать, что пока у нас эффективного механизма взаимодействия с правоохранительными органами нет. Очень часто мы сталкиваемся с низким профессионализмом или явным нежеланием оперативно и квалифицированно расследовать экономические преступления. Скажу больше: есть экономические преступления, которые носят очевидный, подчас демонстративный характер. Но они расследуются многие месяцы или даже годы. За это время предприятие, по сути дела, перестает существовать, и рассмотрение дела в суде становится «фигурой речи», а не средством наведения порядка. Этого допускать нельзя.

— Газификация края, увеличение объемов добычи на Мунайском угольном разрезе и Рубцовском руднике — это реалии. А в чем вы видите перспективы?

— Перспективное направление — развитие минерально-сырьевой базы в Алтайском крае. И это добыча не только полиметаллических руд, но и железной руды, сырья для промышленности, строительных материалов. Газификацию края необходимо понимать в более широком плане. Она позволит коренным образом изменить положение дел в региональной энергетике. Не исключено, что будет положительно решен вопрос строительства на территории края предприятий глубокой переработки природного газа. А это уже совершенно новый уровень.

Не исчерпаны все возможности для развития машиностроительной отрасли. Есть перспективы организации более глубокой переработки зерна, ведь мировая экономика дает позитивные примеры такой деятельности. Хотя этот проект требует больших финансовых вложений.

О СЕЛЕ

— Прогнозы — вещь неблагодарная. Особенно прогнозы на урожай в сельском хозяйстве. Ведь нынче ждали засухи, а природа распорядилась по-другому. Адекватны ли результаты работы отрасли тем средствам, которые в нее вкладываются?

— Природный фактор остается одним из определяющих в сельском хозяйстве. Вместе с тем отрасль должна более эффективно работать. Речь идет и о техническом перевооружении, и об использовании современных технологий. Хочу особо подчеркнуть, что вопрос развития орошаемого земледелия в Алтайском крае не исчерпан. Он находится в зоне нашего особого внимания. Пытаемся объяснить федеральному центру значимость мелиорации для нашего региона, поскольку она способна уменьшить зависимость селян от природных факторов.

КАЖДЫЙ — КУЗНЕЦ СВОЕГО СЧАСТЬЯ

— Вы часто ездите по районам края, проводите личные приемы граждан. С какими наиболее острыми проблемами обращаются к вам люди? Каким образом так называемый «простой человек» должен почувствовать улучшение в своей жизни?

— Самые острые — вопросы жизнеобеспечения. В первую очередь — это жилищно-коммунальные проблемы. Заметно меньше стало вопросов социальной тематики. А что касается «простого человека», то улучшение он должен почувствовать во многих сферах общественной жизни: в здравоохранении, культуре, образовании. В сфере жилищно- коммунального хозяйства власть должна воспитать эффективного собственника, чтобы человек, оплачивая услуги, получал их в полном объеме и, главное, знал, с кого спросить в случае возникновения проблем.

Власть должна проявлять максимальную заботу о социально незащищенных слоях населения: детях, инвалидах, пожилых людях, малообеспеченных гражданах. Но вместе с тем за последние годы у целой группы взрослого и трудоспособного населения сложился комплекс иждивенчества. Эти люди думают, что буквально все вопросы их жизни должна решать власть, а не они сами. Ведь никто еще не освобождал человека от ответственности за свою жизнь и благополучие своей семьи. Гражданин, заплативший, к примеру, за уборку двора, должен уметь добиться, чтобы тот, кому он заплатил, выполнил свои обязанности. Нельзя же бесконечно обращаться к власти по каждому, даже самому мелкому поводу.

— Какой случай во время ваших встреч с населением наиболее, как говорится, «резанул по сердцу»?

— А такие случаи, которые бы не резанули, наверное, и вспоминать-то труднее… Например, мне было очень неловко, когда на прием пришла двадцатидвухлетняя женщина, которая готовится родить второго ребенка. Десять лет назад она приехала на территорию Алтайского края из Казахстана с матерью и двумя братьями. И до сих пор эти люди не могли оформить российское гражданство. Нормальный законопослушный человек русской национальности, прожив десять лет в России, имеет на руках только свидетельство о рождении. И все эти годы переселенцы ходили по кабинетам чиновников, как по замкнутому кругу. Сейчас права данной семьи восстановлены и паспорта выданы. Но ведь такие случаи нередки.

— Факты говорят о том, что федеральное законодательство несовершенно и люди по-прежнему не особенно нужны России?

— Права семьи, о которой я говорю, восстановлены в рамках законодательства. Поэтому на его несовершенство ссылаться не стоит. Да, оно может быть несовершенным. Но если к его исполнению подходить по-человечески, болея душой за порученное дело, — все можно решить по совести. На фоне этого же законодательства сотни граждан других национальностей получали гражданство, в том числе и в Алтайском крае, причем в весьма короткие сроки. Значит, дело не в законодательстве, а в тех людях, которые его применяют. Закон справедлив по определению, если он находится в компетентных и честных руках.

— Алтайский край вновь начал получать автомобили «Ока» для участников Великой Отечественной войны. Как этого удалось добиться, ведь правительство говорило о прекращении финансирования программы?

— В прошлом году в правительство Российской Федерации были переданы данные о количестве лиц, состоящих в очереди на получение автомобилей «Ока». По недосмотру ответственного должностного лица прежней администрации цифра была уменьшена на один ноль. Передали информацию, что таковых лиц не 5000, а всего 500. В соответствии с этой цифрой была выделена квота Алтайскому краю. Техническая ошибка была обнаружена поздно, и резерва для выделения дополнительных квот не было. Новой администрации края, депутатам Алтайского краевого Совета и Государственной думы пришлось исправлять эту ошибку с сентября прошлого года. Во время визита в край премьер-министра Михаила Фрадкова мы с Александром Григорьевичем Назарчуком также поднимали эту тему. В результате удалось добиться, что все недополученные в прошлом году автомобили поступят в край. В общем, история простая, но достаточно показательная. Единственное, что мне осталось — это попросить прощения у тех ветеранов войны, которые не получили автомобиль своевременно.

О ТУРИСТИЧЕСКОМ БИЗНЕСЕ

— Складывается впечатление, что туристический бизнес на Алтае развивается пока недостаточно высокими темпами. Что вы думаете по этому поводу?

— Я согласен, темпы развития этого бизнеса недостаточно высоки. Причем значительная его часть также оказывается в теневом секторе. Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа позволило бы, с одной стороны, активизировать развитие этого сектора экономики, а с другой — легализовать его.

Очень остро стоит вопрос соблюдения экологического законодательства. Сегодня в стадии разработки находится краевая программа, которая позволила бы сформулировать пути решения этой проблемы. Во время поездок в Москву я расспрашиваю моих знакомых, которые бывали с туристическими или деловыми поездками на Алтае: что вам не понравилось в краевой туристической сфере? После традиционных восторгов по поводу алтайской природы слышу одно и то же: необходимо повышать уровень сервиса и прекратить варварское использование главного достояния Алтая — природы.

О ЛЮБВИ И ПЛАНАХ НА БУДУЩЕЕ

— А какие уголки природы наиболее милы вашему сердцу?

— Красивых уголков очень много, но больше всего душа лежит к местам моего детства в Тюменцевском районе. Они, может быть, и не самые красивые, но самые милые — это точно. Это Родина, где знаешь каждый поворот дороги, изгиб речушки.

— И, если позволите, последний вопрос: изменилось ли за прошедший год ваше отношение к Алтайскому краю и его проблемам? Говорят, что на планерках в администрации края кое-кому и кулаком грозите…

— Вопрос непростой. Да, иногда возникает чувство горечи и досады. Я всегда считал, что люди, которые здесь живут, должны больше уважать себя и родной Алтай. Это совершенно не значит, что нужно на каждом углу кричать о любви к своему краю. Я всегда с большим скепсисом относился к тем семейным парам, которые активно демонстрируют свои отношения: ходят за ручку, целуются на публике. Потом с удивлением узнаешь, что они в это же время беззастенчиво изменяют друг другу. Кое-кто и по отношению к Алтаю ведет себя так же: рассказывает о своем патриотизме и любви и вместе с тем грабит его, как преступник случайного прохожего на улице. А иногда смотришь на супружескую пару — и удивляешься весьма аскетической схеме их взаимоотношений. Но они всю жизнь прожили в мире и согласии, воспитали детей. Я уверен, что людей честных и профессиональных в крае подавляющее большинство. Поэтому для руководителя важно не ошибиться в выборе и опираться в работе именно на таких людей. А нерадивым работникам буду не только кулаком грозить, но и применять к ним меры административного воздействия. При этом хочу подчеркнуть, что никакой паники у меня нет и не будет. Так и напишите: «Не дождутся!» И никаких планов эвакуации на верхние или нижние этажи власти нет. Поэтому рекомендую всем настраиваться на дальнейшую продуктивную работу.