Валерий Савинков о нацпроектах в Алтайском крае — что это, мистификация года?

Предлагаем вам ознакомиться с отзывом на вышедшую на прошлой неделе книгу о реализации нацпроектов в Алтайском крае в 2006 г. редактора ИА «Банкфакс» Валерия Савинкова.

Я очень благодарен за подаренную пресс-службой главы администрации мне книгу о нацпроектах под редакцией профессора Щетинина — замечательная мелованная бумага, обилие иллюстраций, красивые, многочисленные картинки. Наконец, великолепное полиграфическое исполнение! Впечатление от подарка не омрачило даже то, что меня заставили за него расписаться в некой ведомости.

Тем не менее, хотелось бы коснуться и содержания этого труда коллектива чиновников администрации Алтайского края. Прежде всего меня — и всех тех людей, кто следил за развертыванием нацпроектов в регионе, удивило, что на реализацию нацпроектов в Алтайском крае в 2006 г. потратят без малого 9 млрд рублей — треть краевого бюджета. Такие данные содержатся в презентованной 15 сентября книге «Реализация приоритетных национальных проектов в Алтайском крае», подготовленной Главным управлением экономики и инвестиций (ГУЭИ) крайадминистрации. Как сообщил начальник ГУЭИ Михаил Щетинин, «прежде чем книга была отправлена в печать, со всеми данными и отчетами, которые представлены в издании, ознакомился лично президент РФ Владимир Путин. Он распорядился, чтобы эта информация обязательно была представлена общественности Алтайского края. Это издание позволяет каждому жителю края оценить эффективность действия национальных проектов».

Согласно пожеланию президента, попытаемся оценить эту эффективность. Итак, цифра финансирования нацпроектов в Алтайском крае в 2006 г. заявлена в размере 8980,2 млн рублей. Это неожиданно большая цифра — хотя ранее никто не сводил вместе финансирование нацпроектов, отдельные отчетные сведения позволяли предположить, что в самом оптимистическом варианте речь может идти лишь о 1,5−2 млрд рублей. На самом деле их оказалось почти 9 млрд рублей!

Насколько эта сумма велика? Ответ здесь представляется совершенно однозначным — очень велика и значима. И здесь важно даже не то, что она равна примерно трети краевого бюджета. Ведь большая часть расходов местных бюджетов представляет собой «связанные» средства — зарплату, целевые ассигнования и пр. Мобильная часть бюджета Алтайского края очень невелика — оценочно, не более полутора, максимум 2 млрд рублей. Именно эти деньги традиционно становятся основой региональных «программ развития» — то их загоняют в АПК, то на льготных основах кредитуют промышленность, то еще что-нибудь. Таким образом, финансирование проектов развития в размере 9 млрд — очень значимо и объемно, деньги в таком количестве не поступали на «проекты развития» в край уже более десятилетия.

Посмотрим теперь на реальность этой суммы с точки зрения источника происхождения. И здесь выясняются удивительные вещи. Оказывается, федеральный бюджет выделил на нацпроекты в Алтайском крае лишь 2,1 млрд рублей. 0,3 млрд выделил краевой бюджет — что уже само по себе не вполне логично — если уж речь идет о нацпроектах, то финансироваться они должны из национальных, сиречь — федеральных средств, а не из нищих доходов регионов. Тем не менее — остается вопрос, кто профинансировал львиную долю ассигнований по нацпроектам в Алтайском крае — 6,9 млрд рублей? На этот вопрос книга дает весьма уклончивый ответ, по сути скрывая реальный источник финансирования «нацпроектов» — якобы эти колоссальные деньги внесли местные бюджеты и таинственные «внебюджетные источники».

Ну, с местными бюджетами, даже не зная точной цифры их участия в нацпроектах, ситуация ясна — при их нищете даже цифра в 0,1 млрд (аж треть от краевой!) — это что-то равное подвигу пионеров-героев. А вот «внебюджетные источники», вбухавшие в нацпроекты в Алтайском крае почти 7 млрд рублей, представляются неразрешимой загадкой. Загадкой потому, что такие объемы вложений должны быть видны в реальной жизни — а они не просматриваются. И потому, что свободными деньгами в таком объеме располагают лишь два субъекта экономики — население и коммерческие банки. Впрочем, возможно, что как раз деньги оттуда и были внесены ведомством Михаила Щетинина в обеспечение финансирования нацпроектов в Алтайском крае?

Некоторую информацию о том, куда были вложены таинственные миллиарды, дает введенная в книгу таблица росписи финансирования по отдельным нацпроектам — четырем федеральным и одному региональному (газификация). Никаких вопросов не вызывают нацпроекты по образованию и здравоохранению. Образование профинансировано на 578 млн — из них 406 (70%) дали федералы и 172 (30%) — краевой бюджет. Что тут скажешь — кроме того, что команде Путину можно было бы быть и пощедрее и не тянуть деньги на свой пиар с региона. Результаты здесь налицо — в виде доплат учителям и некоторых, пусть не имеющих национального значения для этого сектора, но полезных второстепенных программ типа школьных автобусов и компов. Все ясно и со здравоохранением — профинансировано на 1 млрд 19 млн — и все деньги из федерального бюджета. Не Бог весть что, но результаты тоже видны — хотя бы по разговорам вокруг доплат к заплатам медиков.

А вот оставшиеся три «нацпроекта» рождают кучу вопросов. Первых из них — газификация. На нее запланировано 2,1 млрд рублей — из них лишь 0,1 из федерального бюджета и жалких 16 млн — из краевого. Откуда идут оставшиеся 2 миллиарда? Очевидно, речь идет о средствах «Газпрома» на строительство в крае магистральных газопроводов. Однако, цифра такого объема на 2006 г. ранее никогда не озвучивалась и вызывает существенные сомнения в своей реальности. Это предельно мягкая формулировка, хотя здесь есть все основания выразиться существенно жестче.

Более того — сама программа строительства магистральной газовой трубы — дело, безусловно, нужное. Однако, коммерческий проект строительства магистральных сетей, которые сооружаются для дальнейшей коммерческой эксплуатации и извлечения прибыли какой-нибудь очередной газпромовской дочкой — преимущественно в секторе газоснабжения промышленности и энергетики, едва ли вообще можно считать «нацпроектом». Ведь даже за подключения к ним жителей края (за монтаж местных разводящих сетей) берут очень значимые деньги — порядка 30−50 тыс рублей с домовладения. Вот тут бы развернуться господам их команды губернатора — поле непахано-с! Вот только на 16 млн не слишком разгуляешься — да и важных дел других много — в Китае речи перед мандаринами держать, Германия опять-таки там всякая…

Непонятен и аграрный нацпроект. На него в 2006 г. в Алтайском крае запланировано 1946 млн рублей. Почти 2 млрд. — из них ясное происхождение имеют лишь 189 млн федеральных денег и 57 млн краевых. Оставшиеся 1,7 млрд — тайна, покрытая мраком. Творение чиновников о происхождении денег умалчивает. Неофициально, в крайадминистрации предположили, что, может быть, Михаил Щетинин, имел в виду кредитные средства банков, выдаваемые крестьянам под льготные за счет нацпроекта проценты. Таких кредитов, по данным контролирующих исполнение нацпроектов инстанций, поменьше — сейчас около миллиарда, но в общем-то цифра сравнимая. Вот правда, непонятно, почему кредитные средства комбанков — это «напроект»?

Но больше всего тумана напущено командой губернатора в самом объемном по финансированию жилищном нацпроекте. На него запланировано потратить в 2006 г. аж 3,3 млрд рублей. Из них ясно происхождение лишь 0,4 млрд рублей федеральных денег и 0,1 млрд рублей — денег краевых. Тем не менее — 3,3 миллиарда — фантастические по объему деньги! На них можно полностью построить порядка 185 тыс метров квадратных обычного коммерческого жилья — исходя из озвученной при недавней встрече губернатора Карлина с президентом цены где-то в районе 18 тыс. рублей за квадрат. Или больше процентов на 30−50 — если строить не обычное коммерческое жилье, а социально-ориентированное. Для сравнения — за первое полугодие 2006 г. в крае построили лишь 140 тысяч квадратов жилья. И из них почти все оно — 110.000 квадратов — построено частными лицами. Это, пожалуй, самый высокий показатель среди регионов России. Где здесь легендарные 3,3 млрд, вложенные в строительный нацпроект умом г-на Щетинина? Мы видим, что почти все строящееся жилье в крае — строится самими его жителями. Дохлый сектор коммерческого многоэтажного жилья функционирует только в Барнауле и он никак не коррелируется с заявленными миллиардными «нацпроектовскими» вложениями, источник которых, повторим, неизвестен. Эту же оценку признают и контролирующие исполнение нацпроектов инстанции — реально в Алтайском крае они видят сейчас лишь несколько малых проектов по кредитной поддержке строительства жилья для малых соцгрупп (небольшая программа для молодых семей, программа для молодых сельских специалистов и т.п.). Большие сомнения у них вызывает то, что до конца года властям региона удастся развернуть какие-нибудь дополнительные строительные проекты — нам намекнули, что реально администрация Алтайского края занялась строительным нацпроектом лишь в июне-июле, так что «каких результатов вы хотите к сентябрю»?

Вот такие цифры, стало быть, представила управляющая краем команда президенту России. Именно с ними он рекомендовал гг. чиновникам ознакомить население Алтайского края. Ознакомливаем.

Впереди — рассказ об отдельных нацпроектах.